印發(fā)廣東省各級政府部門

行政首長問責(zé)暫行辦法的通知

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省各級政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年九月一日

廣東省各級政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)對政府部門行政首長的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責(zé)，是指廣東省各級人民政府對所屬各部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責(zé)、或者政府部門行政首長（含主持工作的副職）在公眾場合言行不適當(dāng)造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法追究行政首長責(zé)任的行為。

　　第三條　政府部門行政首長問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

　　第四條　政府部門執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策，上級行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的；

　　（二）無正當(dāng)理由未能按期完成各級政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的；

　　（三）不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的。

　　第五條　政府部門違反規(guī)定進(jìn)行決策、發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）超越政府部門權(quán)限擅自決策的；

　　（二）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；

　　（三）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；

　　（四）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的；

　　（六）制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者制定和發(fā)布規(guī)范性文件程序違法的；

　　（七）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

　　（八）因決策失誤造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的。

　　第六條　政府部門不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息的；

　　（二）發(fā)生群體性、突發(fā)性事件時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置，或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的；

　　（四）采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重后果的；

　　（五）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時(shí)解決、或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；

　　（六）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施、造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；

　　（七）非法干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的；

　　（八）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；

　　（九）政府部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

　　（十）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成較大資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的；

　　（十一）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形；

　　（十二）脫離實(shí)際搞形象工程，虛報(bào)、謊報(bào)或夸大政績的。

　　第七條　政府部門不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

　　（二）違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，造成嚴(yán)重不良影響的；

　　（三）用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)縱容的；

　　（五）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

　　（六）因管理不力造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的其他情形。

　　第八條　政府部門不依法接受監(jiān)督，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）不接受或者不配合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的；

　　（二）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（三）拒不執(zhí)行或非法干預(yù)人民法院生效裁判和行政復(fù)議決定的；

　　（四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)信訪、投訴，要求其糾正違法行為的意見和建議的。

　　第九條　政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

　　（一）在公眾場合發(fā)表有損政府形象的言論的；

　　（二）泄露國家秘密或者所掌握的工作秘密的；

　　（三）利用因工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；

　　（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的。

　　第十條　政府部門及其行政首長有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

　　第十一條　人民政府發(fā)現(xiàn)政府部門及其行政首長有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以責(zé)成本級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：

　　（一）公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告；

　　（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

　　（三）人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

　　（四）政府法制工作機(jī)構(gòu)、政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

　　（五）政府部門績效考評和工作考核結(jié)果；

　　（六）新聞媒體曝光的材料；

　　（七）其他反映政府部門行政首長存在問責(zé)情形的材料。

　　第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。被調(diào)查的政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書面說明。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查工作予以協(xié)助。

　　被調(diào)查的政府部門行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提請本級政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。

　　第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的政府部門行政首長，并聽取其對調(diào)查事實(shí)的意見。

　　第十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向人民政府提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。

　　第十五條　調(diào)查結(jié)果認(rèn)為政府部門行政首長存在本辦法規(guī)定的問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究方式。

　　擬問責(zé)的政府部門行政首長可以就問責(zé)事項(xiàng)向政府常務(wù)會(huì)議陳述和申辯。

　　第十六條　行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

　　（一）責(zé)令限期整改；

　　（二）責(zé)令作出書面檢查；

　　（三）責(zé)令公開道歉；

　　（四）通報(bào)批評；

　　（五）責(zé)令辭職；

　　（六）免職或者建議免職。

　　以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

　　因同一問責(zé)情形受到行政處分的，可以同時(shí)進(jìn)行問責(zé)。

　　采用第（五）、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條　有問責(zé)情形的行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　被問責(zé)的行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條　對行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)書面通知本人，并抄送作出問責(zé)批示或提出問責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān)。

　　第十九條　被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。

　　第二十條　人民政府接到申訴請求后，可以根據(jù)申請的內(nèi)容作出復(fù)核決定，并責(zé)成監(jiān)察機(jī)關(guān)在15個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告；也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。

　　復(fù)核、復(fù)查期間，原問責(zé)決定可以暫停執(zhí)行。

　　第二十一條　人民政府根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

　　（一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

　　（二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式；

　　（三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。

　　第二十二條　被問責(zé)的行政首長應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)人民政府和本級監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對問責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條　被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第二十四條　參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第二十五條　行政首長被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十六條　實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的政府部門，對本系統(tǒng)所屬的下級行政部門的行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。上級人民政府對下級人民政府行政首長進(jìn)行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。