粵府辦［1999］82號

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印發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關于進一步

做好貧困縣脫貧奔康工作的建議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《政協(xié)廣東省委員會主席會議關于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議》對貫徹省委、省政府　《關于加大扶貧力度，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》（粵發(fā)［1998］23號）和今年6月中央扶貧開發(fā)工作會議精神，具有積極意義。根據(jù)省人民政府領導的意見，現(xiàn)將此《建議》印發(fā)給你們，請你們高度重視，認真研究，積極吸收省政協(xié)的有關建議，進一步做好脫貧奔康工作。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年九月一日

政協(xié)廣東省委員會主席會議

關于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議

　　根據(jù)省委李長春書記的意見，經(jīng)省政協(xié)主席會議決定，由省政協(xié)委員組成兩個調研組，于3月至5月間對全省16個貧困縣的脫貧奔康工作進行了調查研究。省致公黨、省九三學社、省民委、省扶貧辦也派員參加了調研活動。從調查的情況來看，省委、省政府《關于加大扶貧力度，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》（粵發(fā)［1998］23號）下發(fā)后，各地都認真進行貫徹，初步出現(xiàn)了“講奔康、想奔康、干奔康”的良好勢頭。但也存在一些困難和問題，需要引起重視。省政協(xié)主席會議聽取了調研組的匯報，對貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省委23號文件的精神，進一步做好貧困縣脫貧奔康工作問題進行了認真討論。建議各級干部要在進一步提高認識，增強責任感和緊迫感的基礎上，切實抓好如下幾方面的工作：

　　一、要把確保農民增收作為脫貧奔康工作的重點

　　確保農民增收，是貧困縣實現(xiàn)脫貧奔康的主要任務，難度很大，而一些地方對這項工作尚未引起足夠重視，抓得不夠突出。建議各級領導要始終把實現(xiàn)農民增收作為脫貧奔康工作的重點，采取得力措施抓緊抓好。一要因地制宜大力發(fā)展商品性的種養(yǎng)業(yè)，調整結構，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。種什么，養(yǎng)什么，要根據(jù)市場需求選準項目，注意發(fā)展那些市場廣闊、投資少、風險小、見效快、家家戶戶都能干的項目，使之逐步形成商品基地。二要積極開拓市場，搞好流通服務，解決農副產(chǎn)品“賣難”的問題。有條件的縣要盡快建立農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。要象高州市那樣建立一支以農民為主體、多種經(jīng)濟成份參與的專業(yè)推銷隊伍。三要加大對農業(yè)科技扶持的力度，積極發(fā)展民間科技服務組織，加強技術指導和培訓，促進提高種養(yǎng)水平。四要積極組織擴大勞務輸出，認真貫徹落實《廣東省沿海市與貧困縣勞務合作實施方案》。省有關部門要根據(jù)《實施方案》做好協(xié)調檢查督促工作；各貧困縣要加強對農民的教育引導，促使轉變觀念，同時加強對勞務輸出的管理和服務工作，組織農民走出山門，務工增收；各沿海對口幫扶市要采取措施，動員和鼓勵企業(yè)克服困難，優(yōu)先招收貧困縣的勞動力，使勞務輸出落到實處。五要抓好計劃生育工作，切實控制人口總量增長。

　　二、切實辦好扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)

　　這是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農民脫貧奔康的重要渠道。目前，各貧困縣的龍頭企業(yè)項目都已選定，處在搭架子階段，帶共性的問題主要是確定業(yè)主和建立經(jīng)營機制不夠落實。不少龍頭企業(yè)只是以果菜公司、食品公司等掛上牌子，尚未真正確立其獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者地位。建議凡是以國有企業(yè)掛牌作龍頭的，要進一步落實政企分開，確定業(yè)主。同時積極發(fā)展多種形式、多種經(jīng)濟成份的龍頭企業(yè)，注意發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中脫穎出來的能人、大戶、私營企業(yè)主等，加以培育和扶持，作為業(yè)主，推動形成象新興溫氏集團那樣的龍頭企業(yè)。要運用股份制等形式，鼓勵社會各方參與龍頭企業(yè)的投資和經(jīng)營，并按現(xiàn)代企業(yè)的要求，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理機制。要運用合同契約的方式，明確各方尤其是企業(yè)和農戶之間的責、權、利關系，落實帶動農戶，使之形成利益共同體。還要努力建立和完善社會服務體系，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。龍頭企業(yè)有一個從小到大，逐步培育和發(fā)展的過程，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，既要積極又不能急于求成，防止用行政手段搞“拉郎配”。

　　三、千方百計多渠道籌集資金，加大扶貧投入

　　要確保脫貧奔康各項任務的完成，迫切需要大量的資金投入，但各貧困縣財政十分困難，還不同程度地存在歷史欠帳多、包袱重的問題，因此必須千方百計多渠道籌集資金。建議省要充分考慮各貧困縣的實際困難，加大對脫貧奔康的投入。在開展以山水田林路綜合治理為主要內容的“大禹杯”競賽活動中，50個山區(qū)縣每年1000萬元的投入規(guī)模遠遠不夠，需進一步加大，并將形式上“以獎代補”實際上撒胡椒面“家家樂”的方式，改為根據(jù)項目有選擇、有重點地投入，對貧困縣還要適當傾斜。農村小康房建設，16個貧困縣僅有30％多一點的農戶達到標準，差距較大，也應給予適當?shù)姆龀帧８鲯旆鰡挝缓蛯趲头鍪袘^續(xù)努力增加對貧困縣特別是對制約其發(fā)展的公路交通、電力、水利等基礎設施建設的投入。各地要采取措施鼓勵、吸引私營企業(yè)主以及港澳臺同胞到貧困縣投資興辦造血型項目，進一步擴大社會投入。各貧困縣要厲行勤儉節(jié)約，防止鋪張浪費，把有限的資金用到確保增產(chǎn)增收最需要的項目上，切實管好資金的使用。鑒于扶貧投入涉及多方面的經(jīng)濟利益，為進一步做好統(tǒng)籌和協(xié)調工作，建議省政府主管財政的副省長參加省扶貧工作領導小組。

　　四、大力扶持貧困縣發(fā)展小水電，增加財政收入

　　各貧困縣都有豐富的水力資源。實踐證明，發(fā)展小水電尤其是5000至5萬千瓦的小水電是增加貧困縣財政收入的有效途徑。但各地在這方面的資金投入嚴重不足，僅靠自身難以解決。建議省政府在加大投入和兌現(xiàn)原有政策的同時，降低各貧困縣電力建設自籌部分的比例，改變現(xiàn)行根據(jù)用電量來分配額度的方式，增大電網(wǎng)改造貸款中對16個貧困縣的切塊。金融單位對有效益的小水電項目應積極給予支持。各貧困縣要切實加強對小水電的管理，精減人員，提高效益。

　　五、對特別貧困地區(qū)要給予特殊的扶持

　　我省連山、連南、乳源3個民族自治縣的瑤族、壯族同胞和大埔、豐順等地重點革命老區(qū)的群眾，大多居住在自然環(huán)境相當惡劣的高寒山區(qū)或石灰?guī)r地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，他們要實現(xiàn)脫貧奔康面臨更大的困難。新豐江、楓樹壩庫區(qū)移民對我省的建設和發(fā)展曾經(jīng)作出很大犧牲，但至今遺留問題很多，“七難八難”突出，不少群眾仍處在相當貧困的狀況中。建議各級政府對這些特別困難地區(qū)的脫貧奔康問題要高度重視，從資金和政策上給予特殊的傾斜和支持，切實解決這些地區(qū)的群眾飲水、公路交通以及移民安置等問題。省有關部門應組織專門調查，提出切實可行的意見和措施。

　　六、各級干部要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實轉變思想工作作風

　　貧困縣各級干部絕大多數(shù)精神狀態(tài)是好的，他們積極帶領廣大農民為實現(xiàn)脫貧奔康的目標而艱苦奮斗。當前一個比較突出的問題，是一些干部尤其是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村干部市場經(jīng)濟意識薄弱，在組織發(fā)展生產(chǎn)中習慣采用過去那種重生產(chǎn)、輕流通，重行政手段、輕服務指導的做法。建議各市、縣要在加強對干部的教育中，下功夫抓好對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村干部的社會主義市場經(jīng)濟知識的培訓，使他們樹立市場意識、風險意識和法律意識，提高開拓市場和發(fā)展農村經(jīng)濟的本領。各級干部要努力轉變工作作風，堅持實事求是，制定各項規(guī)劃和指標時不要層層加碼，同時要改進工作方法，注意用說服的方法、示范的方法、典型引路的方法來推動脫貧奔康工作。