轉發省政協辦公廳關于貫徹省有關發展個體私營經濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　根據省政府領導的意見，現將省政協辦公廳《關于貫徹省有關發展個體私營

經濟的〈決定〉、〈條例〉情況的調查和建議》轉發給你們，請認真研究，積極

吸收有關建議。

　　個體私營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。鼓勵、引導個體私

營經濟健康發展，是建立和完善社會主義市場經濟體制，推動我省現代化建設的

一項重要任務。各地和省直各有關部門要進一步執行《中共廣東省委、廣東省人

民政府關于大力發展個體私營經濟的決定》和《廣東省個體工商戶和私營企業權

益保護條例》，采取有力措施，為個體私營經濟創造平等競爭、共同發展的良好

社會經濟環境，加快我省非公有制經濟健康發展步伐，充分發揮其在國民經濟和

社會發展中的積極作用。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月三日







關于貫徹省有關發展個體私營經濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議



　　為了推動進一步貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展個

體私營經濟的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省個體工商戶和私營企業權

益保護條例》（以下簡稱《條例》），加快全省非公有制經濟的發展，最近，省

政協會同有關單位聯合組成調研組，赴佛山、汕頭、河源等市進行了專題調查。

現將調查情況報告如下：



　　一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果



　　自從省委、省政府出臺《決定》和省人大常委會頒布《條例》后，各地認真

貫徹落實，取得了明顯的成效。

　　（一）積極開展宣傳教育工作。各市普遍通過召開個體工商戶和私營企業主

座談會、私營企業表彰大會，舉辦培訓班、講座，印發宣傳資料等，對《決定》、

《條例》進行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育，提高了認識，個體工商

戶和私營企業主也深受鼓舞。

　?。ǘ┰谡紊详P心私營企業主。許多市、縣把推薦符合條件的私營企業主

當人大代表、政協委員，作為鼓勵發展個體私營經濟的一項措施，收到了較好的

效果。有的還通過引導，在個體工商戶和私營企業中組建工會和黨、團組織。

　?。ㄈ┙Y合實際制定具體的政策措施。為了做到在政策上一視同仁，許多地

方采取了對個體私營企業與國有集體企業平等對待的政策，投資立項不再分所有

制。有的制訂了促進個體私營經濟發展的具體措施和投資實施辦法。有的還積極

推行“繳費卡”制度，對制止“三亂”起到了促進作用。

　?。ㄋ模┰跇I務上積極扶持。一些市把私營企業作為進出口業務的生力軍，經

常組織私營企業主出國考察，進行經貿活動。部分市私營企業協會也積極組織會

員到國內外考察，以及組織產品參展。有的市縣（區）還組建了個體私營經濟協

調服務機構，扶持個體私營經濟的發展。

　　總的來看，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認真、積極的。通過前段

工作，使個體私營經濟的發展環境得到明顯改善，個體工商戶和私營企業主普遍

增強了信心，個體私營經濟有了較大的發展。個體私營經濟在一些地區或行業已

占主體地位，成為新的經濟增長點，成為國有企業改革的推動力量和勞動就業的

主要渠道，其稅收也成為地方財政收入的重要來源。



　　二、個體私營經濟發展中存在的困難與問題



　　個體私營經濟雖然有了較大的發展，但仍存在著一些困難和問題。

　?。ㄒ唬Πl展個體私營經濟仍有顧慮。“左”的思想和歧視個體私營經濟的

現象仍然較普遍。一些個體私營經濟發展較好的地區，不敢承認所占的實際比例，

擔心戴上資本主義的帽子。一些私營企業對外打出國有、集體、外資多塊牌子，

以應付某些政策上的不平等競爭。

　?。ǘ┮恍┑胤截瀼芈鋵崱稕Q定》、《條例》的措施不夠有力。有的由于宣

傳工作不深入，部分個體戶、私營企業主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》。

一些縣級政府職能部門認為貫徹《決定》和《條例》是工商部門的事，與己無關。

在一些地方，缺少檢查、督促和綜合協調，解決人才流動難、評定職稱難、貸款

難、獲取信息難的措施沒有跟上。群眾反映“政府承諾多，兌現少；文件多，落

實少”。

　　（三）“三亂”現象仍然存在。有些市、縣反映，營運車輛的季審往往只收

費不審查；衛生部門年年向個體工商戶發“衛生信得過單位”牌子，一年一換，

每換一次收５００元，每季度向個體工商戶收衛生防疫費１０００元；城監部門

收取“戶外廣告費”３００元；交警部門對外地車輛收“進城費”；環保部門以

噪音超標為由，對私營家具廠每月罰款３２００元，導致該企業歇業轉移。在一

些市有３０個職能部門向個體私營企業主伸手要錢，僅衛生防疫部門的收費項目

就有衛生許可證費、送檢費、抽樣費、評價費、飲食行業體檢費、健康證費６項

之多。

　　（四）貫徹《決定》、《條例》的有關政策、措施未落實到位。有一市某私

營企業主收購一家國有酒樓，需配電３００千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納

３００元押金，共９萬元，否則就拉閘停電。據了解，國有、集體企業無需繳納

這種押金。這類問題在個別市也存在。一些市有關部門將個體私營企業經營的美

容院、發廊、理發店等納入特殊行業，每噸水收３．２元，而國有、集體賓館用

水每噸僅收１．６元。某市一家高科技企業，在參與收購某國有企業時，當地銀

行原已同意其辦理物業抵押貸款手續，但得知對方是私營企業后就變卦了。有些

地方取消個體工商戶和私營企業經營廢品回收業，個體工商戶或私營企業不得不

租用國有或集體公司執照經營，并向其繳納管理費。

　　（五）政府職能的轉變還跟不上形勢發展。政府的行政職能與社會中介機構

職能交叉，收費項目多但服務水平不高。還存在部門多頭管理現象，有利的事搶

著干，沒利的事沒人管。

　?。﹫谭ㄐ袨椴灰幏?，服務意識較差。部分行政執法人員法律意識淡薄，

執法隨意性較大，以收費發證代替監管。如某市一家私營企業主的妻弟違反計劃

生育，行政執法人員將其企業工人全部趕出廠房，貼上封條，強行停產整頓，造

成該企業的經濟損失近３０萬元?！伴T難進、臉難看、事難辦”的現象仍比較普

遍。

　?。ㄆ撸┮恍﹤€體經營者素質不高。在一些工商戶、個體私營企業中不守法經

營、坑蒙拐騙、偷逃稅款、生產經銷假冒偽劣商品的現象時有發生。



　　三、關于加快個體私營經濟發展的建議



　　針對個體私營經濟發展過程中存在的困難和問題，建議各級黨政機關及有關

部門要通過進一步貫徹落實《決定》和《條例》，采取有力措施，加以解決。

　?。ㄒ唬└骷夘I導和有關部門應進一步解放思想，更新觀念。個體私營經濟是

社會主義市場經濟的重要組成部分。要充分認識發展個體私營經濟的重要意義，

克服“左”的思想影響，消除顧慮，積極地大力發展個體私營經濟。在我國即將

加入世貿組織的新形勢下，更應平等對待個體私營企業與其他經濟成份的企業。

　?。ǘ┻M一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個體私營經濟發展創造

良好的社會氛圍。要通過學習和宣傳，使廣大干部特別是領導干部充分認識省委、

省政府大力發展個體私營經濟的決心，統一思想，掌握政策。同時，讓廣大個體

工商戶和私營企業主充分了解黨和政府的政策，做到愛國敬業、守法經營、服從

管理，提高自我保護意識和健康發展意識。各級黨政機關和有關部門在貫徹落實

《決定》和《條例》中要注意在政治上進一步關心個體工商戶和私營企業主，在

管理上進一步提高服務水平，以形成有利于個體私營經濟發展的良好社會環境。

　　（三）加快解決個體私營企業融資難的問題。要摒棄歧視個體、私營企業的

觀念，堅持以效益、還貸能力和信譽為原則，以國家產業政策為導向來選擇貸款

對象。要依據中國人民銀行關于組建中小企業貸款擔保機構的文件精神，盡快組

建多種多樣的中小企業貸款擔保機構。還要在嚴格審查條件和認真分析可行性的

基礎上，支持私營企業上市和發行債券。民生銀行、城市合作銀行和農村信用社，

應堅持以個體工商戶和私營企業作為重點服務對象，認真落實有關政策。

　?。ㄋ模┡崿F市場準入制度。要根據改革的方向和加入世界貿易組織的要

求，積極推進市場準入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關于促進個體私

營經濟發展的通知》（粵府［１９９８］３號）的規定，對發展個體私營經濟，

“不限經營范圍、不限經營方式”，除國家明令禁止個體私營經濟經營的項目外，

一律放開經營，同時進一步清理和取消不必要的審批項目。

　　（五）高度重視引進人才。知識和人才在個體私營經濟發展過程中的作用越

來越明顯，知識產權和人才入股已成為一種新的發展方式。政府部門要按照《決

定》和《條例》的要求，積極為人才的引進、使用創造良好的條件，放寬知識產

權和人才入股的限制。

　　（六）堅決制止“三亂”行為。在價格、收費政策上要一視同仁，對個體私

營經濟不公正的價格、收費項目要堅決取消。要依據《條例》的規定，嚴格按省

工商局、省物價局制定的《繳費卡》收費，并把《繳費卡》送到每個個體工商戶

和私營企業主手中，提高透明度。

　　（七）完善社會保險的具體措施。個體工商戶和私營企業員工繳納社會保險

費勢在必行，但有些具體問題應當引起有關部門重視。例如，臨時工應如何繳納

保險金，參保人數如何核定，保險金如何轉移、支付等等，都需制定比較具體的

措施。

　?。ò耍┘訌妼€體私營經濟的管理。政府運用經濟手段和必要的行政手段加

強管理，將個體私營經濟納入政府的經濟發展規劃，引導其向管理現代化、科技

型、外向型方向發展。要貫徹分類指導的原則，對個體私營經濟發展較快、所占

經濟比重較大的地區，在繼續加快發展的同時，應注重質的提高；對發展較慢、

占比重較小的地區或經濟欠發達地區，要采取傾斜政策，予以扶持。各級個體勞

動者協會和私營企業協會要充分發揮其紐帶和橋梁作用，推動全省個體私營經濟

健康發展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政協廣東省委員會調研組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十三日