關(guān)于我省開展“依法行政年”活動情況的通報



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　今年４月，省政府發(fā)出了　《關(guān)于在全省開展“依法行政年”活動的通知》

（粵府辦［２０００］６４號），并在順德市召開了全省依法行政工作會議（下

稱順德會議），對“依法行政年”活動作了動員部署。最近，省政府法制辦就全

省開展“依法行政年”活動情況，對廣州、深圳、汕頭、肇慶等１２個市進(jìn)行了

實地檢查，對省政府各部門進(jìn)行了書面檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　總的來說，依法行政工作在全省已普遍開展起來。依法行政已經(jīng)引起政府及

其部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，并被列入政府或部門的議事日程，依法行政的氛圍開始形成；

多數(shù)地方和部門對貫徹省政府通知和順德會議精神認(rèn)真、扎實，采取的措施比較

有效。具體表現(xiàn)在：

　　一是政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。多數(shù)市領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作的重要性都有比較深

刻的認(rèn)識，認(rèn)為依法行政是依法治國方略的核心內(nèi)容，是新時期鞏固黨的執(zhí)政地

位、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的重要保障，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本

要求，是實現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化、法制化的關(guān)鍵所在，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

新體制、創(chuàng)建文明法治的社會環(huán)境、迎接加入ＷＴＯ新形勢的迫切需要。大部分

市政府都由一位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓依法行政工作，能充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手

作用，凡作出重大決策、重要文件、重大行政行為，都事先交給法制機(jī)構(gòu)把好法

律關(guān)，切實做到依法行政。

　　二是規(guī)模大效果好。至８月底止，全省有１４個地級以上市召開了政府主要

領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門、各縣（區(qū)）行政負(fù)責(zé)人參加的依法行政工作會議，就貫徹順

德會議和省政府通知精神進(jìn)行了動員和部署；２０個地級以上市政府和省司法廳、

審計廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局等省直部門轉(zhuǎn)發(fā)了省政府通知，提出了具體的貫徹要求，

制訂了詳細(xì)的工作方案。各地、各部門基本上都從深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，貫徹立

法法、清理規(guī)范性文件，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，

推行政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為、整頓執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、

抓住影響依法行政的典型進(jìn)行重點突破等有效措施，開展大規(guī)模的宣傳活動，推

動“依法行政年”活動的全面開展。

　　三是法制機(jī)構(gòu)積極主動開展工作。多數(shù)地方和部門的法制機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮參謀

和助手作用，提出“依法行政年”活動計劃，對本地區(qū)、本部門開展依法行政工

作的情況進(jìn)行督促檢查，及時總結(jié)和推廣依法行政中的好經(jīng)驗、好典型，積極充

當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政中的參謀和助手。順德會議后，省政府法制辦召開了兩次

全省地級以上市政府法制局局長座談會，就如何貫徹順德會議精神、開展“依法

行政年”活動以及政府法制機(jī)構(gòu)在這項工作中應(yīng)起什么作用等問題進(jìn)行了具體布

置。各地、各部門的法制機(jī)構(gòu)主要以抓好立法和規(guī)范性文件辦理及其備案審查、

個案監(jiān)督、執(zhí)法隊伍培訓(xùn)、行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)、行政復(fù)議以及建章立制等工作

為切入點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“依法行政年”活動。

　　從檢查情況看，“依法行政年”活動的開展也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是有些行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。有些地方和部門對“依法行政年”活動還停

留在一般號召上，缺乏強(qiáng)有力的辦法和措施。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，未

能從過去那種單一依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會、靠老經(jīng)驗辦事的工作方式轉(zhuǎn)變到

主要靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會、靠依法行政解決處理問題的工作方式上來，不注

意發(fā)揮政府法制部門的作用，對貫徹落實依法行政工作情況不檢查不督促。

　　二是工作開展很不平衡。有個別地方和部門，對貫徹順德會議和省政府通知

精神未作出布置安排，或者僅僅停留在發(fā)個文件、作個象征性號召上，沒有拿出

切實有效的措施和辦法，未制訂工作方案、提出貫徹順德會議和省政府通知精神

的具體意見。

　　三是有些地方和部門對法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的地位和作用認(rèn)識不清、

定位不明，沒有充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。個別地方和部門法制機(jī)構(gòu)的同志缺乏

工作熱情，存在畏難情緒，不能大膽地提出依法行政的工作設(shè)想。

　　四是各地、各部門普遍存在法制機(jī)構(gòu)工作條件較差的問題，在一定程度上影

響了省政府決策的實施和我省依法行政工作的有效開展。

　　根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府要求各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對依

法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識，狠抓落實。領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員都必須有法律意識和知

識，才能真正做到依法行政。推行依法行政首先必須解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，轉(zhuǎn)變

觀念，否則，依法行政工作就難以推進(jìn)。各地各部門必須在安排年度工作計劃時，

對依法行政工作一并予以部署；在檢查工作計劃落實情況時，對依法行政工作一

并進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。要采取切實措施，加大依法行政工作的力

度。在作出重大決策、頒布重大行政措施之前，要注意做好合法性論證，確保重

大行政行為的合法有效。要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，防止與法律、法規(guī)、

規(guī)章或者上級規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件出臺。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政

執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正

和查處各種違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。要重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行

政中的職能作用，為法制機(jī)構(gòu)開展工作提供必要的條件。

　　明年上半年，省政府法制辦將對各地、各部門貫徹順德會議精神、開展“依

法行政年”活動的情況再次進(jìn)行檢查。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十日