粵府辦〔2001〕14號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于

農(nóng)村中小學教育收費專項檢查情況報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于農(nóng)村中小學教育收費專項檢查情況報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、要把加強農(nóng)村中小學收費管理和治理中小學亂收費工作作為當前的一項重要政治任務(wù)來抓。農(nóng)村中小學收費事關(guān)減輕農(nóng)民負擔和維護廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，事關(guān)黨和政府的形象，各級政府要通過學習江澤民同志“三個代表”重要思想，增強全局觀念、群眾觀念、政策觀念和法制觀念，要充分認識中小學亂收費的危害性，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)治理農(nóng)村中小學亂收費、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，采取切實可行的措施，管好農(nóng)村的中小學收費，讓廣大農(nóng)民切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　　二、要嚴格控制農(nóng)村中小學收費項目。我省農(nóng)村中小學應收費為雜費、住宿生住宿費、借讀生借讀費3項，代收費為課本費1項，除此之外，不得向?qū)W生收取其他任何費用。屬于國家級、省級貧困縣的陽山、清新、連山、連南、乳源、新豐、和平、連平、東源、龍川、紫金、五華、大埔、豐順、揭西、陸河等16個縣的農(nóng)村中小學，從今年秋季開學起收費試行“一費制”。即將原有的雜費、課本費合為雜費1項，其標準由省物價局、教育廳、財政廳制定。各級政府、部門和單位不得通過中小學生搭車收費，不得強制或變相強制中小學生購買保險、校服及省定教學用書目錄以外的輔導資料。

　　三、要加強農(nóng)村中小學課本價格管理。所有省定教學用書的價格必須報省價格主管部門從嚴審批。全省16個貧困縣的義務(wù)教育階段中小學學生一律使用價格較低的黑白版教材。其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也應從減輕農(nóng)民負擔的角度考慮盡量使用黑白版教材。為減輕中小學課本印刷、發(fā)行費用，出版、發(fā)行單位應嚴格控制費用支出，任何部門未經(jīng)省政府批準，不得以任何理由向出版、發(fā)行單位收取管理費或業(yè)務(wù)活動費。

　　四、要加大對農(nóng)村中小學亂收費的檢查處罰力度。省、市政府有關(guān)部門要嚴格按照我省治理中小學亂收費責任制和治理中小學亂收費工作達標標準，對各地中小學亂收費情況進行定期通報，對亂收費嚴重且造成不良影響的地方，應予警告，并追究責任人的責任。各級人民政府要積極支持當?shù)貎r格主管部門對農(nóng)村中小學亂收費的查處工作，做到不護短，不遷就，嚴格依法辦事。各級價格主管部門、教育行政部門要在每學期開學初對當?shù)剞r(nóng)村中小學的收費進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改，嚴肅處理，對典型案件要公開曝光。各級價格主管部門投訴中心要認真處理農(nóng)村中小學亂收費投訴，做到每件投訴都有答復。

　　五、要保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。各級政府要采取有力措施，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，確保教師工資按時足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學正常公用經(jīng)費支出。各地中小學收費實行“收支兩條線”管理，屬應收費項目的收入和各種捐資助學資金要及時足額繳入同級財政部門的財政專戶，財政部門要及時與教育部門制定出資金返還計劃，按計劃及時足額返撥資金給學校，不得拖延。任何部門不得挪用、截留、擠占、私分教育收費收入，違反規(guī)定的，各級政府要進行嚴肅查處。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年三月三十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于農(nóng)村

中小學教育收費專項檢查情況報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近期，國家計委組織開展了全國農(nóng)村中小學教育收費專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村中小學教育亂收費的問題十分突出，農(nóng)民群眾反映強烈。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的一系列方針政策，有效解決農(nóng)村中小學教育收費中存在的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家計委《關(guān)于農(nóng)村中小學教育收費專項檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、要將治理農(nóng)村中小學教育亂收費作為減輕農(nóng)民負擔工作的重點來抓。治理農(nóng)村中小學教育亂收費，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔工作的大局，關(guān)系到農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，各負其責，突出重點，采取更加有力的措施，限期解決農(nóng)村中小學教育收費中存在的突出問題，保護廣大農(nóng)村少年兒童讀書的權(quán)利，維護廣大農(nóng)民的利益。

　　二、要加強對農(nóng)村中小學教育收費的管理。嚴格控制收費項目，小學、初級中學、　初級職業(yè)中學等實施義務(wù)教育的學校除收取雜費及按規(guī)定收取的借讀費（有寄宿制的初中可合理收取住宿費）外，禁止收取其他任何費用。要制定合理的收費標準并保持相對穩(wěn)定。嚴格控制代收費，除必須由學校統(tǒng)一訂購的課本費外，學校不準代收其他任何費用，各地規(guī)定的其他代收費項目一律取消。任何單位無權(quán)要求學校為其代收任何其他費用。禁止舉辦面向在校學生的各種收費補習班，禁止將捐資贊助辦學與招生、入學和考試成績掛鉤，禁止學校及教職人員代辦保險，禁止收取轉(zhuǎn)學費，禁止任何單位通過中小學生入學搭車收費。

　　三、要切實做好農(nóng)村中小學課本的出版、發(fā)行工作。要結(jié)合機構(gòu)改革，徹底解決政企、政事不分的問題，打破教科書出版、發(fā)行的壟斷經(jīng)營，建立公正有序的競爭機制。要利用價格杠桿，促進經(jīng)濟實用教材的推廣使用。適當降低彩色、豪華版教材的租型費率和發(fā)行折扣率，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟實用型（黑白版）教材。

　　四、要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入。要確保教師工資按時足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學正常公用經(jīng)費支出。要管好用好教育經(jīng)費，盡量減少不必要的開支，提高資金使用效益。同時，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點，合理調(diào)整農(nóng)村中小學校布局，逐步精簡教師隊伍，減少人員開支。

　　五、要加強對農(nóng)村中小學教育收費的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對農(nóng)村中小學教育收費監(jiān)督檢查的力度，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須進行整改。要加強跟蹤督促，對違規(guī)違紀案件要一查到底，做到件件有著落；對案件涉及的主要負責人和責任人員要嚴格處理，典型案件要公開曝光。對處理結(jié)果要復查，完善預防措施，鞏固檢查成果。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月九日

關(guān)于農(nóng)村中小學教育收費專項檢查情況的報告

國家發(fā)展計劃委員會

（二〇〇〇年十一月二十七日）

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，國家計委經(jīng)商教育部，組織各地開展了農(nóng)村中小學教育收費的專項檢查，并于11月8-9日召開座談會，聽取了部分省（區(qū)、市）的匯報。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地共檢查農(nóng)村中小學近２萬所，查出違紀違規(guī)收費金額2.6億元，已糾正處理6836萬元，其中退還學生5800萬元，收繳財政850萬元，罰款186萬元。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、農(nóng)村中小學教育收費存在的主要問題

　　從檢查情況看，農(nóng)村中小學亂收費主要來自學校、教育行政主管部門和地方政府三個方面。

　　（一）學校亂收費。

　　１．擅自設(shè)立收費項目、制定收費標準。檢查發(fā)現(xiàn)，一些學校違反審批程序和權(quán)限規(guī)定，自立項目、自定標準收取水電費、實驗費、圖書配置費、護校費、畢業(yè)生考務(wù)費、新生報名費、保安費、建校費、維修費、考卷費、建檔費、資料費等。檢查中，僅湖北省價格主管部門就查出學校自立項目收費達59種。

　　２．提高收費標準、擴大范圍收費。如江西省萍鄉(xiāng)市部分縣、鄉(xiāng)小學向每個學生每學期收取5-20元，用于解決民辦教師的工資福利問題；貴陽市開陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不論學生是否住校，一律收取洗澡、伙食、住宿等費用；甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣太平鄉(xiāng)中學、飛云鄉(xiāng)初級中學向部分未住宿學生收取住宿費，每個學生每年收取30元；武威市武南中心小學自行擴大計算機上機費范圍，全校每個學生每學期收取40元。

　　３．繼續(xù)收取國家明令取消的收費。一些學校違反規(guī)定繼續(xù)收取國家已明令取消的補習費、補課費、刊物費、學生建檔費、設(shè)備購置維護費、留級費、轉(zhuǎn)學費、學籍費、考務(wù)費、勤工儉學費、延時費、桌椅磨損費、晚自習費等。

　　４．課本、作業(yè)本亂加價，價格較高。如安徽省肥東縣小學四年級課本有15種，價格總計45元；初中三年級課本21種，價格總計126元；另外還有配套的基礎(chǔ)訓練、作業(yè)等，小學作業(yè)每套56元以上，初中作業(yè)每套達132元以上。有的學校通過統(tǒng)一向?qū)W生發(fā)售作業(yè)本從中加價獲利，如甘肅省價格主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學將進價為每本0.73元的作業(yè)本提高到0.97元售給學生，價格提高了32％。

　　５．強制學生接受有償服務(wù)。主要表現(xiàn)為：一是強制學生參加學校指定的服務(wù)項目并收取費用。如湖北省有的地方收取豆奶費、純凈水費，收費標準每月少則幾元，多則十幾元，并按學期一次收齊；湖北省武穴市第二實驗小學一年級三班，除每月交5元純凈水費外，還要收200元早餐費。二是強制學生購買保險。如甘肅省皋蘭縣西岔二中和石洞鄉(xiāng)中心小學代辦兩個險種，向每個學生收保險費35元；廣西自治區(qū)對武鳴、賓陽、宜州、桂平、鹿寨5個縣進行檢查，共查出強制保險金額233萬元，并查明中保人壽保險公司鹿寨縣支公司按投保金額的12％、3％和1％的比例分別返回當?shù)貙W校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦和縣教育局。鹿寨縣各中小學僅強制向?qū)W生收取保險費一項，學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、縣教育局3個學期共獲得保險公司的返還款37萬元。三是強制推銷輔導資料、學習用品用具、防疫藥品等。

　　６．代收費名目繁多，問題突出。目前，學校的代收費或臨時性收費名目繁多，如收取課本費、作業(yè)本費、資料費、電教費、實驗費、收費手冊費、文體活動費、電影費、課外讀物費等幾十種費用。代收費普遍亂支、亂攤、亂占。江西省高安市灰埠中學將學校訂閱的８種報刊、43種雜志的費用計5676元全部從學生代收費中列支；該市田南鄉(xiāng)中學將訂閱112種報刊、雜志的費用計3772元，從代收學生課本費中列支。

　　７．其他亂收費行為。一是以“捐資助學”、“贊助”的名義亂收費。一些辦學條件好、教育質(zhì)量高的學校，憑借自己的優(yōu)勢，利用學生家長望子成龍的心理，索要“捐資助學款”或“贊助費”，金額一般為每個學生2000-10000元，高的甚至幾萬元不等，且均要求學生家長交款前填寫所謂的“自愿資助協(xié)議書”等。二是重復收費。一些學校已收取借讀費，同時又收取學雜費。江西省豐城市白土鎮(zhèn)中心小學在已向?qū)W生收取保險費的基礎(chǔ)上，又以每人19元的標準，向73名學生收取保險費1387元。三是跨學年收費。如個別學校6年的借讀費一次性收取，有的還預收了學生全學年的雜費、書簿費和電教教材代辦費等。四是有的學校未申領(lǐng)《收費許可證》收費，不使用學生交費明白卡或多收少記，不使用財政部門印制的統(tǒng)一票據(jù)，甚至只收費不給票據(jù)。

　　（二）教育行政主管部門亂收費。

　　１．違反規(guī)定亂收費。一是向中小學下達課外讀物征訂任務(wù)。如甘肅省皋蘭縣西岔鄉(xiāng)中心小學、石洞鄉(xiāng)中堡中學按教育行政主管部門下達的任務(wù)向?qū)W生攤派《學生天地》雜志，要求三年級以上學生人手一冊，全年18元。二是一些基層教育行政主管部門違反規(guī)定擅自設(shè)立項目收費，如湖北省孝感市三汊鎮(zhèn)教育組在課本費上搭車收取公務(wù)費，小學課本費按規(guī)定每個學生應收20-90元，實收207-245元，初中每個學生應收75-125元，實收275-280元，學校按每個學生55元的標準向教育組上交公務(wù)費。僅此一項，1999年秋季和2000年春季三汊鎮(zhèn)教育組共收取公務(wù)費50.5萬元。類似的還有考務(wù)費、勤工儉學費、校園建設(shè)配套費等。

　　２．違反規(guī)定強制辦理保險。如違反規(guī)定與保險公司簽訂協(xié)議，強制學校向?qū)W生推銷保險，教育行政主管部門從中獲取較高代辦手續(xù)費。如陜西省渭南市一些縣，教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組要求所轄各中小學學生按照縣教育局指定的保險公司投保，否則，不讓學校給學生辦理入學手續(xù)，保險公司結(jié)算時給予學校和教育行政主管部門10-30％的手續(xù)費。

　　３．出臺政策，變相為學校亂收費開口子。如對“公辦民助”學校的審批把關(guān)不嚴。國家有關(guān)文件明確規(guī)定，“公辦民助”、“民辦公助”這類試驗學校必須是獨立法人，有獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學。　而據(jù)河北省調(diào)查，80％以上的“公辦民助”學校條件不符合國家規(guī)定，但由于有所謂的合法手續(xù)，收費標準則比規(guī)定高幾十倍。一些地方在中小學招生方面實行“雙軌制”，有的教育行政主管部門故意壓縮計劃內(nèi)學生規(guī)模，將本應屬于計劃內(nèi)的學生名額空出來，以招收想上學而未被錄取的學生，收取高額費用。有的教育行政主管部門在下達招生計劃時就規(guī)定學校可按一定比例招收計劃外高價生，而學校在招生時則盡可能少招計劃內(nèi)學生，多招計劃外學生，從而達到高收費、多收費目的。

　　４．壟斷經(jīng)營文教用品。如重慶市一些區(qū)縣教委統(tǒng)一為學生購買美術(shù)用品，統(tǒng)一強制學生購買驅(qū)蟲藥；該市涪陵區(qū)一些教委只準學校和學生購買教育行政主管部門經(jīng)銷的商品，或強行給每個學生規(guī)定消費數(shù)量，如墨水墨汁、鉛筆粉筆、作業(yè)本、字典等，壟斷經(jīng)營、強買強賣，質(zhì)次價高。

　　５．未認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的教育收費政策。一些地方教育行政主管部門對國家教育收費政策，能夠為己所用的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行或拖延。從本次檢查的情況看，教育部、國家計委于9月1日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村中小學收費管理制止亂收費的通知》（教電字〔2000〕285號）基本上未得到貫徹執(zhí)行，其中一個重要原因就是有的教育行政主管部門未及時轉(zhuǎn)發(fā)。有的一直壓在省級教育行政主管部門，有的到10月底才向下轉(zhuǎn)發(fā)，但秋季開學收費的時間早已過去。有的基層教育行政主管部門違反規(guī)定將學校收取的學雜費或鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的農(nóng)村教育附加費按一定比例統(tǒng)籌到縣教育局使用。

　　（三）地方政府亂收費。

　　１．違反規(guī)定擅自收取集資、建校費等，償還因“普九”達標欠下的債務(wù)。

　　如湖南省桃江縣政府1998年2月和1999年2月先后下達兩個文件，要求各學校每學期都要向每個學生征收20-30元的教育集資；湖北省棗陽市政府規(guī)定對全市小學、初中、高中每個學生按70元、80元、90元的標準收取教育集資費。

　　２．教育附加費、提留統(tǒng)籌費等收費隨讀代征屢禁不止。如湖南省衡陽縣關(guān)石鄉(xiāng)今年秋季向每個學生收取教育附加費70元；還有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強令學校將本該屬于政府或村級組織所收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、民辦教師工資、代課教師工資等按任務(wù)、指標強行分攤到中小學學生身上，加重了學生及家長的負擔。

　　３．將學校收取的學雜費、代收費等納入預算外管理，并收取10-30％不等的預算外資金調(diào)控費。如湖北省鄂州市華容區(qū)將學校收取的全部費用由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理，按中學每生收費額的10％、小學每生收費額的30％的比例收取調(diào)控費，用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，向全區(qū)學校共收取調(diào)控費99.9萬元。不少學校因此收不抵支，只好又向?qū)W生重復征收這部分費用。

　　檢查中還發(fā)現(xiàn)向?qū)W校攤派的問題也比較突出。一是保險公司通過學校強行要求學生保險。二是攤派報刊圖書。如《澳門回歸》、《國家安全與禮儀手冊》、《慶祝建國五十周年》等圖書。有的圖書、報刊閱讀價值不大，對提高學生的學習成績并沒有多大作用，學校又不敢不訂，只得把經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到學生頭上。三是少數(shù)地方修路、建自來水廠、改造電線、改換變壓器也向?qū)W校攤派和向?qū)W生收錢。

　　二、農(nóng)村中小學亂收費產(chǎn)生的原因

　　（一）政策和法制觀念淡薄。近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種情況下，一些地方、部門和學校沒有把治理農(nóng)村中小學教育亂收費提高到減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度來加以認識。有的教育行政主管部門和學校認為，向?qū)W生收費只要是取之于學生、用之于學生就是合理的，只要不裝自己的腰包就不算違法。有的認為教育資源應進行產(chǎn)業(yè)化、市場化配置。這些認識不僅不符合國家有關(guān)中小學教育收費政策的規(guī)定，也違背了《價格法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）教育經(jīng)費投入不足。大多數(shù)學校由于當?shù)卣斦щy，所得經(jīng)費僅能維持教職工工資且不能及時到位，尤其是一些農(nóng)村中小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無法保證學校正常的教學經(jīng)費和基建經(jīng)費，學校為維持正常教學活動和教師最基本的福利待遇以及解決學校的課桌、校舍維修等經(jīng)費問題，不得已將一些費用通過收費轉(zhuǎn)嫁到學生身上。據(jù)甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)調(diào)查，近年來教育經(jīng)費構(gòu)成中教職工工資部分增長較多，財政撥款中用于教職工工資部分占去了93％，導致全區(qū)各類學校生均公用教育經(jīng)費逐年下降，其中初中僅為16元，小學僅為12元，所余部分不足交水電費。

　　（三）教育系統(tǒng)內(nèi)部管理不到位。一是教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實不夠，一些政策到基層就流于形式，不僅監(jiān)督不力，而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費。二是一些地方學校教師嚴重超編，代課教師多，使財政不堪重負，學校布局不合理，無法發(fā)揮學校的規(guī)模效益。三是部分學校經(jīng)費支出混亂。如有的學校發(fā)放教師的優(yōu)秀班級獎、考勤費、菜籃子補貼、衛(wèi)生工作獎、班級工作獎、期末監(jiān)考補助費等靠向?qū)W生收費解決。

　　（四）價格執(zhí)法部門監(jiān)督檢查難以落到實處。近年來對教育收費檢查年年進行，但由于多方面的原因，對查出的亂收費問題難以處理到位。這是亂收費屢禁不止的一個重要原因。在現(xiàn)行體制下，價格主管部門是本級政府的職能部門，價格執(zhí)法受當?shù)卣母深A和制約。一些地方政府對學校亂收費行為加以保護，當價格主管部門檢查和實施經(jīng)濟制裁時，政府就出面干預，或讓財政部門開一張?zhí)幜P單，把亂收費收入劃到財政預算外帳戶上，再撥付給學校。查出的亂收費金額多、處罰額度很少，違法單位在經(jīng)濟上有利可圖，這在很大程度上助長了中小學亂收費的歪風，達不到檢查和處罰的教育效果；另一方面，各地檢查力量不足，縣一級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)一般只有5-8人，加之鄉(xiāng)村交通條件差，每年不可能對所有的農(nóng)村中小學進行全面檢查，因此，少數(shù)學校存在僥幸心理，教育亂收費屢查屢犯、屢禁不止。

　　（五）脫離實際的“達標升級”活動難以禁絕。“普及九年義務(wù)制教育”評估驗收要求過高、過急，脫離實際，致使一些學校超越了自身承受能力，借款或貸款興建標準宿舍樓、教學樓、實驗樓等，為此欠下巨額債務(wù)。如西安市長安縣，自1997年“小學樓房化”以來，建校總造價達到11245萬元，目前僅支付工程款6505萬元，尚欠4740萬元，涉及全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280多所學校，欠款百萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個，有的學校在開學時就搭車收費還工程款。

　　三、治理農(nóng)村中小學亂收費的對策

　　（一）統(tǒng)一思想、提高認識，把治理中小學亂收費作為一項重要的政治任務(wù)來抓。農(nóng)民增收困難和負擔過重問題已成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題，農(nóng)村中小學教育亂收費是加重農(nóng)民負擔的重要原因之一。在不到一年的時間內(nèi)，中央兩次召開減輕農(nóng)民負擔電視電話會議，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔工作的重視。溫家寶副總理在全國減輕農(nóng)民負擔工作電視電話會議上要求下半年集中抓好三個方面的重點治理，第一項就是治理中小學亂收費問題。各級政府、教育行政主管部門和學校要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，牢記黨的宗旨，增強大局意識、全局意識、群眾意識，強化組織觀念，堅決做到令行禁止，確保黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。

　　（二）加大對基礎(chǔ)教育的投入。一是要采取堅決措施削減農(nóng)村中小學因“普九”達標所欠巨額債務(wù)。如果農(nóng)村中小學特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學的債務(wù)問題不能得到妥善解決，亂收費就很難禁止。國家應加大對基礎(chǔ)教育，特別是中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師基本工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障義務(wù)教育階段學校正常公用經(jīng)費的支出。在農(nóng)村要堅決杜絕靠向?qū)W生收取學雜費發(fā)放教師工資、改善教師福利的現(xiàn)象。建立健全監(jiān)督約束機制，加強農(nóng)村中小學財務(wù)管理。

　　（三）教育行政主管部門應進一步加強內(nèi)部管理。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部的約束機制，由教育行政主管部門與學校層層簽訂責任書，一級抓一級，一級對一級負責；調(diào)整現(xiàn)行不合理的教育布局，全面推行教師資格考試認證制度，優(yōu)化教職員工隊伍；加強對廣大教職員工的職業(yè)道德教育；嚴禁一切不合理的支出，在財政加大投入、學校減少支出的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益，促進教育事業(yè)的發(fā)展；盡快轉(zhuǎn)變辦學模式，實現(xiàn)應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，使中小學生從會考、節(jié)假日補課和畢業(yè)升學考試中解放出來，切實減輕家長的經(jīng)濟負擔。

　　（四）充分發(fā)揮價格主管部門的職能作用。教育收費屬于重要公益性服務(wù)收費，各級價格主管部門在治理中小學教育亂收費中，應充分發(fā)揮作用：一是結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學質(zhì)量、農(nóng)民實際承受能力，制定合理的教育收費政策。二是通過價格政策，促進經(jīng)濟實用型教材的推廣使用。我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，現(xiàn)階段還應提倡在農(nóng)村特別是經(jīng)濟困難地區(qū)使用經(jīng)濟實用型教材。目前彩色、豪華版教材在編寫、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤相對較高，客觀上促使經(jīng)營者樂于經(jīng)銷彩色、豪華版教材，不利于經(jīng)濟適用型教材的推廣使用。要適當降低彩色、豪華版教材的租型費率、發(fā)行折扣率，使黑白、彩色版教材編寫、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤水平基本相當，鼓勵經(jīng)濟適用型教材的編寫、發(fā)行和推廣使用。三是加大政策法規(guī)宣傳力度，通過各種新聞媒體對中小學收費的項目、標準、范圍以及義務(wù)教育階段收費的原則和依據(jù)進行宣傳，讓教職員工、學生及家長家喻戶曉，增強其政策和法制觀念。四是強化價格監(jiān)督檢查，嚴格收費許可證制度和收費登記卡制度。抓住開學和期末兩個階段，結(jié)合實際情況，進行重點檢查清理。

　　（五）綜合治理，加大對政府和部門違規(guī)收費行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀檢、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)合進行，改變過去只對事、不對人的處罰做法，把經(jīng)濟處罰和對責任人的處罰結(jié)合起來，對違反國家教育收費政策規(guī)定的，要追究有關(guān)負責人和當事人的責任，堅決查處一批、撤職一批。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用，邀請他們參加對中小學收費的監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的局面。三是嚴肅查處各級政府及有關(guān)部門向?qū)W校亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，杜絕一切形式主義的達標、競賽、檢查、評比、考核活動，給學校創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。四是充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案件予以曝光。