粵府辦〔2001〕59號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村

稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各地要認真做好農(nóng)村稅費改革的宣傳解釋工作，切實維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。正在進行農(nóng)村稅費改革試點的興寧、四會市和徐聞縣，要繼續(xù)深入做好試點工作，完善新政策、新措施，鞏固改革成果，為在全省范圍推行農(nóng)村稅費改革進一步積累經(jīng)驗。

　　這3個縣（市）農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收應嚴格按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》（財稅字［2000］67號）和《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅若干政策的通知》（財稅［2001］93號）等有關(guān)規(guī)定以及已批準的農(nóng)村稅費改革試點方案執(zhí)行。

　　二、沒有進行農(nóng)村稅費改革試點的市、縣，未經(jīng)省人民政府批準，一律不得進行農(nóng)村稅費改革試點工作。但仍應繼續(xù)進行農(nóng)村稅費改革的調(diào)查、測算等基礎(chǔ)工作，在深入研究、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，認真制訂本地區(qū)農(nóng)村稅費改革方案，為下一步實施農(nóng)村稅費改革做好充分的準備。但目前必須按原規(guī)定的政策征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　（一）農(nóng)業(yè)稅及附加的征收繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進一步完善糧改政策，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（粵府［2000］36號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以貨幣額分解下達，農(nóng)戶繳納的代金由財政部門直接征收。

　　（二）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加的征收按照《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》、《廣東省對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅實施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地要做到據(jù)實征收，依法征稅。嚴禁按田畝或人頭平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　三、除進行農(nóng)村稅費改革試點的市、縣外，其余各市縣對農(nóng)民原合理負擔的稅費應按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)征收，但不得清收地方自定舊的欠費，不得變相加重農(nóng)民負擔。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村

稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2001〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　推進農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定而采取的一項重大改革。搞好這項改革，對規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有深遠意義。農(nóng)村稅費改革是一項十分復雜的工作，必須加強領(lǐng)導，完善政策；先行試點，積累經(jīng)驗；配套推進，穩(wěn)步實施。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）要求，2000年安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣（市）進行的農(nóng)村稅費改革試點，取得了初步成效。實踐證明，黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村稅費改革的方向、方針和政策是完全正確的，改革措施是符合農(nóng)村實際的，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的擁護和支持。

　　去年以來，按照中央的要求和部署，各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱區(qū)、市）黨委和政府高度重視，主要領(lǐng)導親自掛帥，深入實際，調(diào)查研究，認真測算，擬定方案，有的省選擇部分縣（市）進行試點，有的進行了廣泛深入的宣傳和培訓工作，為推進農(nóng)村稅費改革做了大量準備工作。這些工作都是十分必要的，應該充分肯定。

　　農(nóng)村稅費改革試點工作既要積極，又要穩(wěn)妥。從前一階段試點的情況看，也反映出一些矛盾和問題，比如如何合理確定農(nóng)民的計稅面積、產(chǎn)量和價格；如何平衡不同從業(yè)農(nóng)民的負擔；如何保證農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)、村兩級的基本經(jīng)費需求；如何依法征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；如何發(fā)揮村級集體組織的作用；如何防止農(nóng)民負擔反彈等。這些都需要在安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣（市）的試點中進一步探索解決的措施和辦法。在上述問題沒有研究制定妥善的解決辦法以前，不宜全面推開。要充分認識農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性和長期性，特別是在當前國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新的復雜情況下，更要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展來之不易的成果，維護社會穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院討論決定，現(xiàn)將今年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地區(qū)要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）的規(guī)定，凡是要在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)全面進行改革試點的地方，其實施方案要報經(jīng)國務(wù)院審批。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)不得啟動農(nóng)村稅費改革全面試點。

　　二、2001年農(nóng)村稅費改革工作的重點仍然是集中力量進一步做好安徽省的試點。安徽省人民政府要繼續(xù)加強對農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導，組織各級干部深入基層，研究新情況、新問題，完善有關(guān)政策措施，探索鞏固改革成果的思路和辦法，為全國農(nóng)村稅費改革試點工作進一步積累經(jīng)驗。去年已經(jīng)選擇部分縣（市）實行改革試點的省（區(qū)、市），今年要繼續(xù)下力量抓緊抓好試點工作，但不再擴大范圍。

　　三、2000年沒有進行試點的省（區(qū)、市），今年可以選擇個別有代表性的縣（市）進行試點，但不在全省范圍推開。各省（區(qū)、市）都要繼續(xù)加強農(nóng)村稅費改革的調(diào)研、測算等基礎(chǔ)工作，進一步完善改革試點方案及其配套改革的措施和辦法，為今后在全省范圍實施改革打下堅實的基礎(chǔ)。

　　四、進行農(nóng)村稅費改革試點的地方，要認真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔2000〕7號和國發(fā)〔2001〕5號文件規(guī)定的各項改革政策，周密制定試點縣（市）的實施方案，健全和完善各項配套改革辦法，確保試點工作取得成功。

　　五、為了幫助地方搞好農(nóng)村稅費改革局部試點工作，對試點縣（市）因改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，中央財政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當給予補助。具體數(shù)額由財政部與有關(guān)地區(qū)研究確定。

　　六、除安徽省和按上述要求實施農(nóng)村稅費改革的試點縣（市）外，其他地區(qū)及縣（市）要繼續(xù)執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村稅費政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，繼續(xù)依法征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，繼續(xù)按政策收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，同時繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費不得超過上年人均純收入的5％，并且不得超過1997年的預算額的規(guī)定。農(nóng)村教育集資要執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見〉的通知》（中發(fā)〔2000〕15號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實施中小學危房改造意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕13號）的規(guī)定，除農(nóng)村實施九年義務(wù)教育中的危房改造可嚴格按照中央精神和規(guī)定程序報批外，繼續(xù)停止審批其他方面的農(nóng)村教育集資。

　　七、目前已經(jīng)進行農(nóng)村稅費改革全面試點動員、部署、宣傳、培訓工作的省（區(qū)、市），要認真做好基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作。既要講清堅持農(nóng)村稅費改革、規(guī)范農(nóng)村稅費關(guān)系、減輕農(nóng)民負擔的重要性和必要性，又要講清改革的艱巨性、復雜性和長期性，使廣大干部、農(nóng)民認識到搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、穩(wěn)步推進對于確保農(nóng)村稅費改革成功的重大意義。不要因為適當調(diào)整工作部署而引起不必要的誤解，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年四月二十五日