粵府辦〔2001〕106號

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轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于我省進一步

改革戶籍管理制度意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省公安廳《關(guān)于我省進一步改革戶籍管理制度的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十一月二十二日

關(guān)于我省進一步改革戶籍管理制度的意見

省人民政府：

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程的若干意見》（粵發(fā)〔2000〕8號）精神，為加快我省城市化建設(shè)步伐，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)就進一步改革我省的戶籍管理制度提出如下意見：

　　一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

　　戶籍管理制度必須符合全省城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，按照合理布局的要求，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才的有序流動；必須有利于完善戶籍登記管理制度，保障公民的合法權(quán)益，維護社會秩序的穩(wěn)定。通過改革，實行本省戶籍人口按居住地登記戶口的戶籍登記管理制度，使戶籍登記能夠客觀反映公民的居住狀況，為各級政府準(zhǔn)確行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

　　戶籍管理制度改革要從我省經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展的實際情況出發(fā)，積極、穩(wěn)妥、分步驟地進行，堅持按實際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥芤妗?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則，由市、縣政府按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)的綜合承受能力，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確定人口遷移的規(guī)模和總量，并報上一級人民政府備案。

　　二、戶籍管理制度改革的范圍和內(nèi)容

　　（一）按照實際居住地登記戶口的原則，在我省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。

　　（二）以準(zhǔn)入條件取代進城人口控制指標(biāo)。大城市的準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)相對高一些，中小城市和城鎮(zhèn)可依次放寬。珠江三角洲地區(qū)的城市化發(fā)展步伐應(yīng)當(dāng)更快一些。

　　（三）進一步放寬科技人才來我省工作的入戶條件。凡來我省工作的具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高中級專門人才和高級職業(yè)資格以上技能人才，應(yīng)準(zhǔn)其及直系親屬在實際居住地入戶。在大、中城市落戶的中高級科技人員到基層工作，并已將戶口遷往工作所在地的，應(yīng)允許其隨時將戶口遷回原遷出地。

　　（四）就讀于我省大、中專（含技校）院校的本省生源，入學(xué)時不需將戶口遷入學(xué)校所在地，待畢業(yè)后直接將戶口遷到其工作單位所在地。

　　就讀于省外大、中專（含技校）院校的廣東生源以及來我省大、中專（含技校）院校就讀的非廣東生源，入學(xué)時的戶口遷移仍按國家有關(guān)政策執(zhí)行。

　　（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資興辦實業(yè)，可給予其境內(nèi)親屬入戶；內(nèi)地居民前來購買商品房、自建合法住宅、投資興辦實業(yè)和捐辦公益事業(yè)的，可準(zhǔn)許本人及其直系親屬落戶。具體入戶條件由各市、縣政府確定。

　　（六）進一步放寬直系親屬投靠的入戶條件，切實解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問題。夫妻投靠入戶的不應(yīng)受婚齡、年齡的限制，隨時辦理遷移入戶手續(xù)。但廣州、深圳兩特大城市因歷史遺留問題比較多，文件下發(fā)前的夫妻及未成年子女投靠入戶問題應(yīng)在2005年底前逐步解決，文件下發(fā)后結(jié)婚的夫妻投靠婚齡達(dá)到５年的應(yīng)予以辦理遷移入戶手續(xù)。

　　（七）廣州、深圳要進一步發(fā)揮特大城市、經(jīng)濟中心的龍頭帶動作用，繼續(xù)實行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策，根據(jù)人口規(guī)劃，改革現(xiàn)行的人口遷移審批制度，采取人口準(zhǔn)入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的管理辦法，建立起常住人口總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的人口綜合調(diào)控體制，實施有利于提高人口質(zhì)量和引進高層次人才的政策。大量吸納具有學(xué)士特別是具有碩士以上學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級職業(yè)資格以上的高層次人才，補充吸收經(jīng)濟發(fā)展需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人員，并準(zhǔn)予其本人及其直系親屬落戶。具體的人口準(zhǔn)入條件和管理辦法由兩市政府自行制定。

　　（八）其他大、中城市要充分發(fā)揮其區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策，量力而行吸收具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人才。

　　（九）推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展是全省城市化戰(zhàn)略的重點，要實行“擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，鼓勵和引導(dǎo)更多的本地農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，對在城鎮(zhèn)有固定住所或相對穩(wěn)定的生活來源的居民，應(yīng)準(zhǔn)予落戶；凡屬經(jīng)濟發(fā)展需要的外地人才，也應(yīng)準(zhǔn)予本人及直系親屬入戶；對原已在城鎮(zhèn)辦理了自理口糧戶口的人員，仍在城鎮(zhèn)居住的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的“城中村”　，其村委會應(yīng)在保持集體經(jīng)濟組織股份制的前提下，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保戶籍管理制度改革工作順利進行

　　戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關(guān)系到群眾的切身利益，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，及時了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。組織、宣傳、計劃、公安、財政、勞動保障、民政、教育、衛(wèi)生、計劃生育、糧食、人事、國土、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要各盡其責(zé)，積極配合，及時調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定，共同努力，保證戶籍管理制度改革工作的順利進行。

　　四、進一步加強戶籍日常管理工作

　　在改革戶籍管理制度的過程中，各級公安機關(guān)要進一步建立健全戶籍管理機構(gòu)、調(diào)整充實戶籍管理隊伍；繼續(xù)完善常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等各項戶籍登記管理制度，嚴(yán)格戶口審批程序；加強廉政建設(shè)，制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的措施，完善監(jiān)督機制，依法嚴(yán)肅查處違反規(guī)定審批戶口、買賣戶口，弄虛作假，索賄受賄等行為。

　　以上意見，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

廣東省公安廳

二〇〇一年十月十五日