粵府辦〔2001〕109號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)

限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕83號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　全省市場辦管脫鉤工作會議后，各級政府和工商行政管理部門認真貫徹省政府粵府明電〔2001〕26號等文件精神，切實落實國務(wù)院、省政府關(guān)于工商行政管理部門與所辦市場脫鉤的工作部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全省各地級以上市、順德市均在省政府規(guī)定的期限內(nèi)簽訂市場辦管脫鉤移交協(xié)議，市場辦管脫鉤工作取得了階段性成果。但是，辦管脫鉤移交工作還存在一些問題。有的地方?jīng)]有準確地理解和執(zhí)行有關(guān)市場資產(chǎn)、債務(wù)、人員劃分的政策；有的地方簽訂移交協(xié)議后，市場資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)以及人員核實工作和具體移交工作進展緩慢；有的地方不愿意接受政策規(guī)定的市場分流人員，有些分流人員不愿意到物業(yè)管理機構(gòu)，思想工作難度較大；有的地方金融機構(gòu)不愿辦理債務(wù)變更手續(xù)等。對此，我們應(yīng)清醒認識到，簽訂市場辦管脫鉤協(xié)議，只是完成市場辦管脫鉤工作的第一步，還有大量艱巨細致的工作要做，上述問題務(wù)必在貫徹落實《通知》中加以解決。現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步明確責任，落實工作任務(wù)。目前，全省各市、縣（區(qū)）政府與各市、縣（區(qū)）工商行政管理部門已簽訂了《市場辦管脫鉤交接書》，整體移交第一階段工作已經(jīng)結(jié)束。下一步將進入按有關(guān)政策規(guī)定，核實和辦理市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、分流人員的變更手續(xù)。各市、縣（區(qū)）政府和工商行政管理部門要共同負起責任，嚴格按照11月10日前簽訂的交接協(xié)議，于12月10日前堅決完成徹底脫鉤工作。工商行政管理部門沒有作好具體移交工作的，當?shù)卣疀]有做好具體接收工作的，均應(yīng)追究工作責任；國土房產(chǎn)、金融、勞動人事部門要積極配合，通力合作，共同做好市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)和人員轉(zhuǎn)移變更的辦理工作。省政府將于12月中旬派出工作組對各市市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收，國家工商行政管理總局督察組將于12月下旬來我省檢查驗收。

　　二、嚴格執(zhí)行政策，確保市場辦管脫鉤工作順利實施。要嚴格貫徹《通知》、國發(fā)〔1998〕41號、粵府〔1999〕3號、粵府明電〔2001〕26號、粵工商〔2001〕32號和粵人發(fā)〔2001〕231號等文件的政策規(guī)定。

　　（一）按照粵府明電〔2001〕26號文的規(guī)定，工商行政管理部門通過政府（財政）撥款、貸款、自籌以及集資等形式建設(shè)的市場或與其他單位和個人聯(lián)辦建設(shè)的市場中屬于工商行政管理部門所有的部分，現(xiàn)仍作為市場使用的，要全部移交當?shù)厥小⒖h（區(qū)）政府。工商行政管理部門在市場外的物業(yè)，不列入移交，安排作為工作、生活等其它用途。今后，工商行政管理部門一律不得興辦經(jīng)營實體。

　　（二）市場移交采取無償劃轉(zhuǎn)方式，即工商行政管理部門應(yīng)移交的市場產(chǎn)權(quán)和債權(quán)、債務(wù)（包括工商行政管理部門因建設(shè)和經(jīng)營管理市場向銀行等金融機構(gòu)或其他企業(yè)和個人的借貸款及集資款，以及向金融機構(gòu)提供單位借貸款擔保）全部移交市、縣（區(qū)）政府。移交后，由市、縣（區(qū)）政府組織財政、國土房產(chǎn)、金融和工商行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)程序，辦理市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和市場登記事項、市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)人等變更手續(xù)。

　　（三）按照粵府明電〔2001〕26號文的規(guī)定，市場債務(wù)移交和辦理變更手續(xù)后，確屬嚴重資不抵債的，可由市、縣（區(qū)）政府專題報省工商行政管理局。

　　（四）人員分流按照粵人發(fā)〔2001〕231號文的規(guī)定執(zhí)行，市場經(jīng)營服務(wù)人員、不具有干部身份的工人和1998年7月16日以后進入工商行政管理系統(tǒng)的人員（不包括省計劃內(nèi)招錄的大專以上畢業(yè)生和指令性接受的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部），分離到市場物業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)。原從事市場經(jīng)營機構(gòu)的退休人員不列入分流。截止2001年底，滿30年工齡符合退休條件的人員，可在工商部門辦理退休手續(xù)。

　　各地在辦理市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、人員分流時遇有具體政策問題，由省工商行政管理局負責解釋。省工商行政管理局應(yīng)加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　三、進一步統(tǒng)一思想，強化對市場辦管脫鉤的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級政府要盡快充實和完善市場辦管脫鉤的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，政府分管副市（縣）長要切實加強對市場辦管脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組工作，工商、財政、人民銀行、人事、國土房產(chǎn)、勞動和社會保障等有關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要各司其職，各負其責，積極參與具體實施工作；各級政府和工商行政管理部門要注意加強思想政治工作，既要教育有關(guān)當事人顧全大局，認清形勢，又要按照有關(guān)政策妥善處理好他們的實際問題，實現(xiàn)移交工作的平穩(wěn)過渡，切實把我省市場辦管脫鉤工作抓緊抓好，全面完成任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月四日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)

限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　工商總局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的前提。對這一重大原則問題，絕不能有半點含糊。各地要進一步加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要大力支持，切實采取有效措施，妥善解決脫鉤中遇到的實際問題。工商總局要繼續(xù)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，確保各項任務(wù)全面完成。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年十一月三日

關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見

（工商總局　二〇〇一年十月）

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求，工商行政管理機關(guān)必須與所辦市場徹底脫鉤。2001年7月27日朱镕基總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志視察工商總局時指示，工商行政管理機關(guān)必須盡快與所辦市場徹底脫鉤。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，積極行動，在1995年以來與所辦市場基本實現(xiàn)機構(gòu)、職責、財務(wù)、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，全面開展了與所辦市場徹底脫鉤的工作。為進一步推動市場辦管脫鉤工作積極穩(wěn)妥地進行，確保限期完成任務(wù)，現(xiàn)針對各地在實施市場辦管徹底脫鉤中遇到的有關(guān)問題，提出如下意見。

　　一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識

　　工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是完善國家行政執(zhí)法體制，加強工商行政管理隊伍建設(shè)的重大舉措；是實現(xiàn)工商行政管理職能到位，確保市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性和廉潔高效，切實履行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序職責的重要保證。

　　各級工商行政管理機關(guān)必須堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行政企分開和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的決定，顧大局，識大體，雷厲風行，令行禁止，堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法，堅決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場徹底脫鉤作為一項政治任務(wù)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成。

　　二、脫鉤的范圍和方式

　　（一）凡至今尚未與工商行政管理機關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經(jīng)濟實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

　　１．工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機構(gòu)，下同）；

　　２．工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場；

　　３．雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交地方政府，但仍繼續(xù)交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場；

　　４．工商行政管理機關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；

　　５．工商行政管理機關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。

　　（二）對上述各類市場或其他經(jīng)營實體，各地可以根據(jù)實際情況，采取以下方式實現(xiàn)徹底脫鉤：

　　１．工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場，要全部移交給當?shù)卣蛴烧付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。移交方式應(yīng)以地（市）或縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)所有需要移交的各類市場（包括市場的人員、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)及債務(wù)）一并移交；個別情況特殊的，經(jīng)協(xié)商也可以單一市場為單位移交。

　　２．工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場，可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實現(xiàn)脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。

　　３．工商行政管理機關(guān)雖未投資但牽頭組建并負責管理的各類市場，由投資人依法組建為有限責任公司，自主經(jīng)營，工商行政管理機關(guān)退出其經(jīng)營管理。

　　４．已經(jīng)實行“四分離”但仍由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場代管關(guān)系。

　　５．已經(jīng)向地方政府移交產(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。

　　６．在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場和直接興辦的其他經(jīng)營實體進行拍賣、轉(zhuǎn)讓。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。

　　今后，各級工商行政管理機關(guān)一律不得興辦、代管各類市場及其他經(jīng)營實體，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。

　　三、脫鉤的時間和步驟

　　根據(jù)市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署，各省、自治區(qū)、直轄市工商局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。工商總局將派出督查小組到各地進行督促檢查；并于12月底派出驗收小組逐省進行檢查和驗收，向國務(wù)院寫出正式報告。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保脫鉤工作順利完成

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤政策性強、涉及面廣、難度較大，需要在各級地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和財政、銀行、人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門的密切配合下積極穩(wěn)妥進行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立由分管副省長（副主席、副市長）負責的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對市場辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在省、自治區(qū)、直轄市工商局設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，具體負責組織實施。

　　（二）建立責任制，狠抓落實。各級工商行政管理機關(guān)要把完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)作為“一把手”的責任，由主要負責同志親自抓，并組織強有力的工作班子，一級抓一級，層層抓落實。

　　（三）采取有效措施，確保國有資產(chǎn)不流失。各級工商行政管理機關(guān)在與所辦市場徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，依法保護國家、集體和個人的合法權(quán)益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機以權(quán)謀私侵吞國有資產(chǎn)的，要堅決予以嚴肅查處。移交市場產(chǎn)權(quán)時，要及時到有關(guān)銀行辦理債務(wù)確認手續(xù)；涉及銀行貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要重新簽訂借款合同。

　　（四）增強政治意識，自覺維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，努力維護社會穩(wěn)定；切實做到通過市場辦管徹底脫鉤，進一步加強工商行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機關(guān)維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的職能作用。

　　（五）從嚴治政，嚴格紀律。各級工商行政管理機關(guān)要把與所辦市場徹底脫鉤作為一項嚴肅的政治任務(wù)，態(tài)度要堅決，行動要積極，措施要得力，要求要從嚴。對工作不力、拖延不辦，陽奉陰違、頂著不辦，以及違反規(guī)定繼續(xù)興辦或代管市場的，要追究主要負責人及上級機關(guān)責任人員的責任，予以嚴肅查辦，確保市場辦管徹底脫鉤任務(wù)如期完成。