粵府辦〔2002〕53號

印發(fā)廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年七月九日

廣東省林地林權登記換發(fā)證工作方案

　　根據《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規(guī)定，為進一步依法穩(wěn)定林地、林木權屬，切實保護林地、林木所有者或使用者的合法權益，確保林地林權管理工作有利于林業(yè)的發(fā)展、森林資源的保護以及調動廣大林業(yè)投資者的積極性，確立和保障國家林權證的法律地位，維護林業(yè)生產經營活動的正常秩序，省人民政府決定在全省開展林地林權登記換發(fā)證工作，特制定本工作方案。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯洶l(fā)證的原則。根據《森林法》、《森林法實施條例》以及國家的有關林地林權政策確權發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后，林地、林木的權利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權屬的，林地林權登記發(fā)證機關必須依法受理。凡不符合法律規(guī)定的，一律視為無效，不予登記發(fā)證。凡林地、林木權屬仍有爭議未經協商取得一致或未按法定程序確定權屬的，不予登記發(fā)證。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)范的原則。根據《森林法實施條例》規(guī)定，這次林地、林木權屬登記換發(fā)證，一律使用全國統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國林權證》，原來頒發(fā)的林權證（或山權林權證、山林權證）在換證之前繼續(xù)有效。

　　（三）實行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請，經過逐級審核無誤后，才能準予登記發(fā)證；不申請的，不予登記發(fā)證。

　　（四）實行公開、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權屬登記的，基層單位對于申請的主要內容要在林地、林木所在地進行公告，公開登記時間、地點、申請須知和審查結果，公告期為30天，確認無誤后才準予上報，由林地林權登記發(fā)證機關給予登記發(fā)證。

　　（五）按權屬發(fā)證的原則。依據權利者對林地、林木的所有權或使用權，分別予以登記，頒發(fā)《林權證》。其它事宜按合同約定執(zhí)行。

　　（六）先易后難的原則。凡權屬清楚的，先發(fā)《林權證》；權屬不清或有爭議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關法律法規(guī)及政策規(guī)定的，待理清權屬或處理完爭議并簽有協議、或糾正違規(guī)行為后，再發(fā)給《林權證》，否則不予換發(fā)《林權證》。

　　（七）堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證書不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩(wěn)定山林權屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發(fā)過林地、林木權屬證書而權屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權證》；對權屬已發(fā)生變化的，經林地林權登記發(fā)證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發(fā)新的《林權證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權證》。

　?。ò耍┓€(wěn)定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農戶無償使用，使用權長期不變，并允許繼承、轉讓，實行多種形式經營的政策。

　　1.對林業(yè)“三定”時期劃給農村村民的自留山林地，應予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經調整的自留山林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)放《林權證》，不準擴大范圍。

　　2.自留山的林地所有權歸村或村民小組所有，自留山林地使用權的繼承權應限定在本村或本村民小組內，并限期按法定程序辦理繼承手續(xù)，憑繼承手續(xù)登記發(fā)證。被繼承人死亡，本村或組內無法定繼承人或全戶遷出的，自留山林地使用權由集體經濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉讓，憑繼承、轉讓手續(xù)登記發(fā)證。

　　3.在申請登記時，原持證人死亡或戶口遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與原《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。

　?。ň牛┩晟屏謽I(yè)生產責任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結合的雙層經營機制，進一步完善林業(yè)生產責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）要求，凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承包經營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經批準，用于非林業(yè)生產建設的，依照《廣東省林地保護管理條例》有關規(guī)定，由集體經濟組織收回經營或重新發(fā)包。

　　1.承包、租賃經營集體林地、林木的，集體經濟組織與承包經營者之間的利益關系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權的《林權證》發(fā)給集體經濟組織。

　　2.以轉讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的轉讓合同及其確定的轉讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權的《林權證》。

　　3.集體林地使用權、林木已作價有償轉讓給本經濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉讓合同（協議），確認林木所有權歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權的《林權證》。以分期付款形式轉讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方可再進行轉讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉讓，必須按森林資源、林地使用權有償轉讓的有關規(guī)定辦理有關手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉讓給個人時，必須明確林地使用期限。

　　4.合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協議的，按協議執(zhí)行。

　　二、登記發(fā)證范圍

　　按照《森林法》、《森林法實施條例》的規(guī)定，凡是具有森林、林木、林地所有權或使用權的公民、法人和組織都可以按照有關規(guī)定向林地林權登記發(fā)證機關提出林地、林木權屬登記發(fā)證申請。已經頒發(fā)林權證而權屬沒有變化的，權利人可以申請換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權證》。

　　三、實施步驟

　　（一）準備階段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項準備工作。要充分利用各種宣傳工具，使林地、林木所有者或使用者詳知開展此項工作的目的、意義、政策、申請期限和須提供的有關材料；對參加林地林木清理清查、登記工作人員進行業(yè)務培訓，學習有關政策規(guī)定和技術方法及有關表格的填寫等；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分登記區(qū)，非林業(yè)系統(tǒng)可單獨劃一個登記區(qū)。

　　（二）試點階段。2001年11月開始，每個市選擇1個縣（市、區(qū)）作為試點，各縣（市、區(qū)）要選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據本《方案》要求，組織進行林地林權登記換發(fā)證試點工作，不斷總結積累經驗（試點工作省林業(yè)局2001年已做布署）。

　?。ㄈ┤驿侀_階段。2002年下半年開始全省鋪開。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作，到2004年6月底基本完成任務。

　?。ㄋ模┛偨Y驗收階段。林地林權登記換發(fā)證書工作結束后，各市要向省林業(yè)局提交書面總結材料。省林業(yè)局會同有關部門，對全省林地林權換發(fā)證工作進行驗收，并向省政府作出專題報告。

　　四、工作程序

　　（一）提出申請

　　林地所有權與林木所有權統(tǒng)一的，由林地所有者提出申請；林地所有權與林木所有權分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請，并在《廣東省林地林權登記申請表》“林權共有權利人權利說明”欄中說明林木共有者。林木所有者提出申請時，應附有林地所有者意見。申請時應提交原林權證、合同、協議等有關資料。

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　　在進行林地林權登記時，要做到權屬明確、四至清楚、面積準確，經毗鄰單位認定后逐級審核，并填寫《廣東省林地林權登記申請表》，審核結果要張榜公告，接受群眾監(jiān)督。

　　1.個人、集體所有的森林、林木、林地換發(fā)證的審核。個人所有的林木，登記申請由村民小組、村委會現場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民小組所有的林地、林木，登記申請由村委會現場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民委員會所有的林地、林木，登記申請時，應附有本村委會內有關村民小組沒有爭議的證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現場審核并簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的林地、林木，登記申請時，應附有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關村委會沒有爭議的證明材料，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，并簽署審定意見；由多名個人或多個集體組織共有的林木，登記申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會現場審核并簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見，縣政府換發(fā)證。

　　2.國有森林經營單位森林、林木和林地換發(fā)證的審核。由林木、林地經營單位按屬地管理的原則，向所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，并由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核。

　?。?）對縣屬國有林場的林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府換發(fā)證。

　?。?）對位于所在地同一縣（市、區(qū)）范圍內的市屬國有林場的林地、林木，由當地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，縣（市、區(qū)）政府換發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬林場的林地、林木，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市政府換發(fā)證。

　?。?）對在同一市內的省屬國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證，或可以由省林業(yè)主管部門審定，省政府直接發(fā)證；對跨市的省級國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木，由市林業(yè)主管部門簽署意見，并經市政府審核后，由省林業(yè)主管部門提出審定意見，省政府發(fā)證。

　?。?）對省屬農場的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證。除上述省、市、縣國有林場和省屬農場之外的其它經營單位的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，縣（市、區(qū)）政府發(fā)證。

　?。ǎ担﹪壹?、省級風景名勝區(qū)的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現場審核，市建設主管部門簽署意見，市林業(yè)主管部門提出審定意見，由市政府發(fā)證。

　　對經審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權證》：

　　1.申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數數據準確；

　　2.林地、林木權屬證明材料合法有效；

　　3.無林地、林木權屬爭議；

　　4.附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。對經審查不符合上述登記條件的登記申請，不予登記。對不予登記的申請，應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

　?。ㄈ╊C發(fā)證書

　　發(fā)證機關依據《廣東省林地林權登記申請表》換發(fā)新的《林權證》，同時收回和注銷原林權證。林地所有權與森林、林木所有權一致的，《林權證》一式一份，發(fā)給林地所有者；林地所有權與林木所有權分離的，分別登記換發(fā)證，分別確認林地所有權的《林權證》、確認林木所有權的《林權證》各一式一份，分別發(fā)給林地、林木所有者；國有林地、林木的，《林權證》一式一份，發(fā)給國有林經營單位。

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　　林地林權登記換發(fā)證結束后，各級政府要組織檢查驗收。驗收標準：（１）各種證、表填寫規(guī)范、清楚。（２）《林權證》的記載與實際相符，四至清楚，做到地有證、證符地，證地相符。（３）林地、林木權屬爭議得到解決。（４）規(guī)定發(fā)證的森林、林木和林地，換發(fā)證率為９５％以上。

　　驗收合格后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林地林權管理檔案，留存《廣東省受理林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林權證發(fā)放登記表》各一份，并用微機電腦建立林地林權檔案管理數據庫，將現在林地林權狀況逐塊輸入電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）和村委會各留存《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林地林權登記公示表》各一份。

　　五、組織領導

　　《林權證》是確認森林、林木、林地所有權和使用權的唯一法律憑證，也是林地使用權和林木所有權進入市場流轉的法律依據。根據《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規(guī)定，國家實行森林、林木、林地登記換發(fā)證制度，林地林木登記換發(fā)證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)主管部門的一項法定職責。這次林地林權登記換發(fā)證工作，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務重，難度大，要求高，為保證此項工作的順利進行，切實加強領導，省政府已成立由李容根副省長為召集人，省林業(yè)局、法制辦、農業(yè)廳、民政廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、司法廳、省法院等單位領導組成的廣東省林地林權登記換發(fā)證工作聯席會議。各市、縣人民政府也要成立相應聯席會議制度或協商機制，安排必須的專項經費，加強組織領導，切實抓緊抓好此項工作。

　　六、工作要求

　　（一）林地林權登記換發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農村基層集體組織和群眾的切身利益，關系到農村社會和林區(qū)的穩(wěn)定，必須加大宣傳力度，做到家喻戶曉。要制定完善的林地林權登記換發(fā)證工作方案和具體技術操作方法。嚴禁任何單位和個人在換發(fā)證過程中侵犯林農的合法權益。嚴防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。

　　（二）建立林地林權登記發(fā)放管理制度。建立受理林地林權登記申請、林地林權登記申請審核審批、林地林權登記臺帳、林權證發(fā)放登記等制度，認真做好表格的登記、填寫，確保林權證發(fā)放工作落實到位。集體所有的林地、林木，要落實到權屬所有者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或其經濟組織。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地、林木，《林權證》發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于村（原生產大隊）集體所有的林地、林木，《林權證》發(fā)給村；屬于村民小組（原生產隊）集體所有的林地、林木，仍歸該組成員集體所有，《林權證》權屬落到組，由村里統(tǒng)一保管。

　?。ㄈ┝值亓謾嗟怯洶l(fā)證是一項經常性工作，各級人民政府林業(yè)主管部門應明確工作機構，配備專職人員，實行科學管理，使林地林權登記發(fā)證經?；?、制度化、規(guī)范化。這次發(fā)證后，各地對林地林木權屬發(fā)生變化的，要及時進行變更登記，收回舊證，核發(fā)新的《林權證》，堅決維護《林權證》的法律地位。今后，凡在規(guī)劃的林業(yè)用地上進行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權的轉讓等一切經營活動，都必須出示《林權證》，無《林權證》的，林業(yè)主管部門不予受理。

　?。ㄋ模稄V東省林地林權登記申請表》和《林權證》的工本費按有關規(guī)定由林權權利人承擔。