各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省現(xiàn)代物流業(yè)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年九月十日








廣東省現(xiàn)代物流業(yè)“十五”計劃


    目　　　錄


　　一、發(fā)展基礎………………………………………………………………………１

　　　（一）發(fā)展環(huán)境…………………………………………………………………１

　　　（二）發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………………２

　　二、指導思想和發(fā)展目標…………………………………………………………４

　　　（一）指導思想…………………………………………………………………５

　　　（二）發(fā)展目標…………………………………………………………………５

　　三、發(fā)展重點………………………………………………………………………６

　　　（一）完善綜合物流運輸網(wǎng)絡…………………………………………………６

　　　（二）建設物流信息支撐網(wǎng)絡…………………………………………………７

　　　（三）合理規(guī)劃建設物流園區(qū)網(wǎng)絡……………………………………………８

　　　（四）積極培育和有效啟動物流市場………………………………………１０

　　　（五）促進不同區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展……………………………………１１

　　四、發(fā)展政策要點………………………………………………………………１３

　　　（一）規(guī)范物流發(fā)展秩序……………………………………………………１３

　　　（二）推進物流業(yè)的改革和開放……………………………………………１４

　　　（三）扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展………………………………………………１５

　　　（四）推動現(xiàn)代物流標準化建設……………………………………………１６

　　　（五）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)……………………………………………１６

　　　（六）加強粵港澳區(qū)域物流協(xié)同合作………………………………………１７

　　　（七）建立協(xié)調(diào)有效的管理機制……………………………………………１８







廣東省現(xiàn)代物流業(yè)“十五”計劃



    為加快我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大

力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》（粵發(fā)〔２００２〕１號）和我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代

化的戰(zhàn)略部署，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃要求，制定本規(guī)劃。



    一、發(fā)展基礎

    （一）發(fā)展環(huán)境

    １．經(jīng)濟全球化和科技發(fā)展促進世界物流業(yè)蓬勃發(fā)展。當今世界，經(jīng)濟全球

化不斷加強，科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國企業(yè)重組風起云涌。互聯(lián)

網(wǎng)和電子商務技術(shù)得到廣泛應用，供應鏈管理技術(shù)發(fā)展迅速，物流服務的社會化、

專業(yè)化進程加快，第三方物流在發(fā)達國家蓬勃發(fā)展。隨著全球貿(mào)易和投資自由化

進程的加快，物流業(yè)作為新興服務業(yè)得到了加速發(fā)展。我國和東盟區(qū)域貿(mào)易自由

化進程正在加快，國際貿(mào)易的進一步擴張為物流業(yè)發(fā)展帶來良機。

    ２．改革和開放進程推動國內(nèi)物流業(yè)迅速興起。我國成為世界貿(mào)易組織成員

后，正加快擴大服務業(yè)市場準入，交通運輸、電子商務、商業(yè)、外貿(mào)、分銷等物

流相關(guān)領域?qū)⒅鸩綌U大開放；隨著西部大開發(fā)不斷深入，國內(nèi)統(tǒng)一大市場格局正

逐步形成；國內(nèi)企業(yè)和各級政府都越來越重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)正在國

內(nèi)迅速興起。國內(nèi)物流服務市場機會增加，市場競爭加劇。

　　３．我省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級為現(xiàn)代物流業(yè)帶來良好機遇。

我省正處于工業(yè)化中期和加快服務業(yè)發(fā)展階段，工業(yè)和貿(mào)易基礎雄厚，珠江三角

洲地區(qū)制造業(yè)發(fā)達，是國際重要的勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)基地和高技術(shù)產(chǎn)品加工基

地。我省以服務業(yè)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，經(jīng)濟社會信息化和城市

化進程不斷推進，市場秩序不斷規(guī)范，豐富的物流資源、便利的交通運輸條件、

毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供有利環(huán)境。

    （二）發(fā)展現(xiàn)狀

    我省現(xiàn)代物流處于快速增長的起步階段，物流基礎設施具備一定規(guī)模，綜合

運輸網(wǎng)絡初步建成，交通運輸倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)仍居主要地位，代表現(xiàn)代物流組

織形式的第三方物流迅速興起。

    １．物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。２０００年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值９６６２．２３億元，

工業(yè)總產(chǎn)值達１６９０４．４７億元，社會消費品零售總額４０７１．９５億元，

進出口總額達１７０１．０６億美元。大生產(chǎn)、大流通帶動了物流市場發(fā)展，與

物流業(yè)相關(guān)的主要行業(yè)如交通運輸、倉儲、郵電通信和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)快速增長。

２０００年，　包含以上行業(yè)的物流業(yè)增加值達１４５７．７１億元，　占全省

ＧＤＰ的１５．１％和第三產(chǎn)業(yè)的３８．４％，　占ＧＤＰ比重比１９９５年提

高了２．０個百分點：“九五”期間物流業(yè)增加值年均增長１３．３％，比ＧＤＰ

同期高３．０個百分點，物流業(yè)對經(jīng)濟的基礎作用不斷增強。

    ２．社會物流量不斷擴大。近年來我省加快公路、鐵路、港口和機場等基礎

設施建設，以廣州為樞紐、向全省各地輻射的綜合運輸網(wǎng)絡已初具規(guī)模，以公路、

港口為主、鐵路、航空為輔的物流運輸網(wǎng)絡基本建成，交通運輸?shù)挠布O備和技

術(shù)裝備水平顯著提高，綜合運輸能力不斷增強。　２０００年，全社會貨運量達

１１．２７億噸，其中公路７．５４億噸、水運２．５７億噸、鐵路０．８６億

噸；港口貨物吞吐量達２９１４４萬噸，集裝箱５５７．７４萬標箱。貨物周轉(zhuǎn)

量為３０６５．７２億噸公里；廣州白云機場成為我國三大門戶機場之一，深圳

集裝箱吞吐量進入全球“十強”。

    ３．國內(nèi)物流與國際物流齊頭并進。我省市場流通活躍、對外貿(mào)易較為發(fā)達。

以城市為依托的流通網(wǎng)絡和市場體系基本建成，　２０００年全省商品銷售總額

８２６８．８８億元；集貿(mào)市場５６２２個，成交額達１９１７．３６億元，涌

現(xiàn)了一批以布吉農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為代表的成交規(guī)模大、輻射強、功能較完善的

批發(fā)市場。　連鎖商業(yè)和配送服務等新型營銷方式迅速興起，大型連鎖企業(yè)總店

１４５家，　經(jīng)營網(wǎng)點遍布全國１２個省３３個市及省內(nèi)各市，連鎖經(jīng)營交易額

１８７．６７億元，占當年社會消費品零售總額的４．６％，超級市場１１３５

個。國際物流較為發(fā)達，國際貨運代理業(yè)務不斷發(fā)展。我省擁有全國最大的港口

群，是全國最重要的對外貿(mào)易基地和進出口集散地，有對外開放口岸５１個，擁

有６個樞紐港口。２０００年全省口岸進出口價值１８４２．０９億美元，占全

國的３８．８％。

    ４．具備現(xiàn)代物流理念的企業(yè)正在興起。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛運

用，電子商務迅速起步，初步建成了全省電子商務認證中心和電子商務支付網(wǎng)關(guān)

系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）、全球衛(wèi)星定位（ＧＰＳ）、無線通訊（ＷＡＰ）

及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（ＷＥＢ）等在生產(chǎn)管理中得到應用。傳統(tǒng)的運輸、倉儲企業(yè)依托

原有的設施、客戶、業(yè)務基礎和經(jīng)營網(wǎng)絡正向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，部分大型生產(chǎn)

企業(yè)集團組建了專門的物流部門；具有一定技術(shù)水平和經(jīng)營規(guī)模的第三方物流企

業(yè)迅速興起；作為物流功能綜合體現(xiàn)的物流配送中心也已有一定發(fā)展。國有、民

營、外資等多種所有制物流企業(yè)共同發(fā)展，擁有廣州寶供、廣東郵政、廣州商儲、

中海國際、招商局物流等一批具有相當規(guī)模和較高服務質(zhì)量的物流企業(yè)。ＵＰＳ、

ＴＮＴ、丹麥馬士基等國際著名物流企業(yè)先后進入我省，世界著名的零售企業(yè)沃

爾瑪、家樂福、吉之島、萬客隆等帶來先進的物流經(jīng)營理念和管理技術(shù)，沃爾瑪

還在我省成立了全球采購中心。

    ５．現(xiàn)代物流面臨諸多問題。受體制、政策、技術(shù)、管理、人才、觀念等因

素制約，我省現(xiàn)代物流的社會化水平不高，物流組織布局分散，行業(yè)壟斷和地區(qū)

分割現(xiàn)象還較明顯；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏有競爭力的大型物流企業(yè)集團；專

業(yè)化和技術(shù)水平不高，傳統(tǒng)流通模式仍居主導地位；物流標準化和規(guī)范化滯后；

技術(shù)裝備和管理水平不高，社會總體物流費用仍然居高。



    二、指導思想和發(fā)展目標

    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局、提高經(jīng)濟整體運行

效率和質(zhì)量，進而完善投資環(huán)境、增強綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇；也是我省適應我

國加入ＷＴＯ后改革開放的新形勢、拓展經(jīng)濟增長空間、推進流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的

重要舉措。我省必須充分利用各種有利條件，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）指導思想

    堅持“市場主導、企業(yè)運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、開放有序”的發(fā)展原則；以提高物

流效率、降低物流成本為核心，加大物流技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，積極推進物流資

源整合，合理進行物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局；增強物流業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎作用，使之

成為我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要突破口、國民經(jīng)濟新的增長點和增創(chuàng)新優(yōu)勢的重

要支撐；通過加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增強區(qū)域綜合競爭力，

最終推動我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

    （二）發(fā)展目標

    我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標是：通過整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、

擴大開放，加快物流基礎設施和信息化建設，促進海陸空等各種運輸方式有效銜

接和物流信息技術(shù)的推廣應用，基本建立高效率、高質(zhì)量的社會化、專業(yè)化、國

際化的現(xiàn)代物流服務體系。推動以廣州- 深圳為軸線的珠江三角洲成為國內(nèi)和國

際雙向物流和海陸空立體物流相結(jié)合的國際性物流中心，成為國際物流供應鏈的

重要樞紐和節(jié)點，進而將我省建設成為開放、高效的物流強省。

    ——到２００５年，初步建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡，建

立起資源共享、開放安全的物流信息支撐體系，建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理的物

流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡，建立起面向市場、規(guī)范公平的政策法規(guī)和技術(shù)標準體系。

　　——到２００５年，基本建成以中心城市為依托、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適

應的有效協(xié)作、布局科學的區(qū)域物流格局；造就一批市場競爭力強、經(jīng)營規(guī)模大、

技術(shù)裝備和管理水平先進的現(xiàn)代物流企業(yè)。

    ——到２００５年，我省物流業(yè)增加值達到２７００億元，占ＧＤＰ的比重

為１６．５％，“十五”期間年均增長１１％左右，物流業(yè)對經(jīng)濟增長的基礎作

用進一步增強。　物流成本占ＧＤＰ的比重由　２０００年的２２．８％降低到

１８％左右。物流業(yè)社會化和專業(yè)化水平不斷提高，第三方物流業(yè)在物流業(yè)務中

的比重不斷提高。

    

    三、發(fā)展重點

    我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容包括：推進和完善運輸網(wǎng)絡、信息支撐網(wǎng)絡、

物流園區(qū)等三大物流基礎設施建設，積極培育和有效啟動物流市場，引導和促進

物流業(yè)在不同地區(qū)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）完善綜合物流運輸網(wǎng)絡

　　完善交通運輸基礎設施建設，增強綜合運輸能力，基本形成以公路為基礎、

以鐵路為骨干，水運、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的高效便捷、有機銜接的綜合運

輸平臺。

    １．加強交通網(wǎng)絡建設，完善綜合運輸條件。形成公路、鐵路、航空、水運

等相互配合的、能夠適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的綜合運輸網(wǎng)絡。建設完善以廣州

為樞紐、連接全省地級以上市的高速公路網(wǎng)；以廣州、深圳等沿海樞紐港為龍頭、

層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口體系；以廣州新白云國際機場為樞紐，深圳、汕頭、

珠海、湛江等機場為干線機場的民用航空運輸體系；進一步完善以廣州為樞紐、

連接珠江三角洲各地級市的鐵路網(wǎng)絡；進一步改善東西兩翼、粵北山區(qū)和廣大農(nóng)

村地區(qū)交通運輸條件。加快城市交通與國省道主干線、機場快速干線、港口集疏

運通道等緊密銜接配合；加快與高速公路出口相連接的普通公路的建設和改造，

提高連接鐵路、機場和港口主樞紐的通道通過能力，完善運輸網(wǎng)絡布局，增強物

流服務全國、連接海外的輻射能力。

    ２．有效整合運輸資源，提高運輸效率。加快發(fā)展多式聯(lián)運，整合運力資源，

提供無縫運輸；加快裝運標準建設，加快消除運輸障礙，增強綜合運輸能力。以

信息化、網(wǎng)絡化為基礎，加快智能型交通運輸?shù)陌l(fā)展，重點選擇高速公路的監(jiān)控、

收費、快速貨運系統(tǒng)等方面試點應用，提高路網(wǎng)通行能力和服務質(zhì)量，推進現(xiàn)代

運輸系統(tǒng)的形成。加快對外運輸通道、省內(nèi)運輸網(wǎng)絡和港站主樞紐相互銜接，形

成結(jié)構(gòu)合理、運輸質(zhì)量明顯提高的綜合運輸體系。

    （二）建設物流信息支撐網(wǎng)絡

    信息化是現(xiàn)代物流的重要技術(shù)支撐，推進信息化是加快物流發(fā)展的重要手段。

充分利用現(xiàn)有的信息基礎設施，加快企業(yè)信息化，建立適應我省的現(xiàn)代物流信息

綜合處理平臺。

    １．加快信息基礎設施建設。加快建設高性能的信息網(wǎng)絡基礎傳輸平臺，完

善信息基礎設施建設；加快華南區(qū)域信息交換樞紐中心和電子商務中心建設，建

立健全電子商務認證體系、建立完善網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)。

    ２．推進公共信息平臺建設。廣泛采用信息網(wǎng)絡技術(shù)，加快現(xiàn)代物流與電子

商務的融合；充分利用現(xiàn)有信息資源和信息網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡平臺和信息技術(shù)將制

造商、供應商及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)的有效控制、全程管理，

達到資源共享、信息共用。在公共平臺的基礎上，加快完善電子商務的發(fā)展，加

快建設網(wǎng)上交易系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)及相關(guān)的物流配送系統(tǒng)。

    ３．加快企業(yè)信息化建設。以推進企業(yè)信息化為基礎，加快建立各類物流信

息系統(tǒng)；促進現(xiàn)代信息管理技術(shù)，如企業(yè)資源計劃（ＥＲＰ）等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部

物流管理中的應用，全面提高企業(yè)的信息管理水平。加快條形碼技術(shù)、衛(wèi)星定位

技術(shù)、掃描器、電視監(jiān)控等技術(shù)的應用。

    （三）合理規(guī)劃建設物流園區(qū)網(wǎng)絡

　　按照因地制宜、集約高效的原則，結(jié)合城市發(fā)展的目標和定位，以物流園區(qū)

－物流中心－配送中心為基本模式，建設物流節(jié)點。

    １．合理規(guī)劃建設物流園區(qū)。在交通設施條件優(yōu)越、商品集散能力強、輻射

范圍廣的地區(qū)，結(jié)合改造和整合利用現(xiàn)有設施，建設若干個規(guī)模合理、運作規(guī)范

的集市場信息、倉儲配送、多式聯(lián)運及展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。

在緊靠港口、機場和陸路口岸及海關(guān)監(jiān)管通道相結(jié)合的大型轉(zhuǎn)運樞紐，建設國際

型物流園區(qū)；在多種運輸方式骨干線網(wǎng)交匯的中轉(zhuǎn)樞紐，建設全國樞紐型物流園

區(qū)；在跨區(qū)長途運輸和城際配送的轉(zhuǎn)換樞紐，建設區(qū)域轉(zhuǎn)運型物流中心。以廣州、

深圳為中心的珠江三角洲地區(qū)和汕頭、湛江、韶關(guān)等交通方便、集散能力強的地

區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批層次分明、結(jié)構(gòu)合理的全局性、關(guān)鍵性的物流園區(qū)，形成

輻射東南、西南、西北、華南地區(qū)的物流網(wǎng)絡框架。

    ２．加快物流配送中心網(wǎng)絡建設。結(jié)合城市規(guī)模和發(fā)展目標，合理布置物流

配送中心，為城市內(nèi)的生產(chǎn)、商貿(mào)和消費服務，建設若干有合理規(guī)模、運作規(guī)范

的現(xiàn)代化的配送中心，推進商品配送操作自動化、管理科學化和服務標準化。加

強物流配送中心的建設和管理，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商

品配貨電子化、物流功能條碼化、配送過程無紙化，建立自動補貨系統(tǒng)，提高配

送服務質(zhì)量和效率。積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供

原輔材料及零部件的配送業(yè)務，逐步建立建材、家具家電、日用化工產(chǎn)品、食品

等專業(yè)化加工配送中心。支持大型連鎖、批發(fā)代理、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)

進行物流配送中心建設，擴大配送品種范圍，加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多

層次、大規(guī)模、多品種、高效率的物流配送體系。

    ３．有效整合現(xiàn)有的場地資源。物流園區(qū)和配送中心建設，要切實按照資源

有效整合的原則，充分利用現(xiàn)有的貨運站場、編組站、倉庫、批發(fā)市場等場地設

施資源，加以必要的改造和提高，提高裝備現(xiàn)代化水平和管理水平，切忌貪大求

全和低效重復。

    （四）積極培育和有效啟動物流市場

　　適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和我國加入ＷＴＯ后對物流市場發(fā)展的要求，加快培

育物流有效需求，積極培育和壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，尤其是扶持第三方物流企業(yè)的

發(fā)展。

　　１．推進物流服務社會化。第三方物流是現(xiàn)代物流的發(fā)展方向和重要組織方

式。按照經(jīng)濟效益與規(guī)模化原則，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營組織方式，將原材料采購、

運輸、倉儲、產(chǎn)成品加工、整理和配送等物流服務有效分離出來，以現(xiàn)代物流管

理模式進行重組，剝離低效物流部門，釋放物流外包業(yè)務，逐步推進企業(yè)物流活

動的社會化和專業(yè)化，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育廣泛而堅實的市場需求基礎。

    ２．大力開辟國內(nèi)外市場物流需求。適應城市化進程加快和城市功能完善的

需要，加快發(fā)展貨倉式商場、購物中心、超市、連鎖經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，通過

城市大商業(yè)、大市場、大流通創(chuàng)造物流需求。運用現(xiàn)代物流技術(shù)和管理方式，加

快建立“廣貨”的國內(nèi)外分銷網(wǎng)絡。吸引跨國公司增加投資辦廠，增加企業(yè)生產(chǎn)

物流需求。適應我國加入世貿(mào)組織和粵港區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展趨勢，擴大進出口

貿(mào)易，擴大國際物流市場。

    ３．提高物流服務的有效供給。按照專業(yè)化、信息化、智能化要求，提高物

流企業(yè)的技術(shù)水平和管理手段，加快培育具有國際競爭力的市場主體。加快企業(yè)

改造、改組、兼并，鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，推動在利益分享的

基礎上組建物流同盟，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，培育一批組織基礎好和管理水平高的大

型企業(yè)。運輸、倉儲、貨運代理和批發(fā)配送等企業(yè)，發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，圍繞市

場需求，延伸物流服務范圍和領域，逐漸成為部分或全程物流服務的供應者。適

應現(xiàn)代流通方式變革的需要，推動批發(fā)市場向生產(chǎn)和零售兩頭延伸，完善功能、

提高檔次，促進交易功能與深加工、物流、配送、信息等增值服務和現(xiàn)代營銷服

務結(jié)合起來。

    （五）促進不同區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持分類指導、因地制宜原則，促進物流產(chǎn)業(yè)合理布局和有序發(fā)展。物流設

施建設必須與經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟區(qū)位條件結(jié)合起來。充

分利用現(xiàn)有物流資源，合理布局物流設施建設。以廣州- 深圳兩個中心城市為軸

線，以珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)為重點，東西兩翼和粵北為補充，建設層次分明、結(jié)構(gòu)

合理、布局科學、功能互補的物流產(chǎn)業(yè)體系，促進物流業(yè)在不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    １．中心城市。廣州、深圳要以建設具有國際影響的物流中心和樞紐為目標，

高標準、高起點發(fā)展現(xiàn)代物流，加快推進交通運輸綜合網(wǎng)絡建設和物流信息平臺

建設；充分發(fā)揮廣州、深圳樞紐港口、廣州新白云國際機場和深圳干線機場的物

流功能；利用港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)，積極發(fā)展國際物流；根據(jù)城市發(fā)展的

需要，加快城市的物流園區(qū)、物流中心和配送中心建設。廣州要加快推進建設大

型的航空港、深水港、信息港等“三大港”和輻射全國及海外的南沙物流園等物

流園區(qū)建設。深圳要加快深水集裝箱碼頭、銅鼓航道、空運中心等建設，推進深

圳筍崗——清水河等六個物流園區(qū)建設。將廣州、深圳建設成為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

的示范地區(qū)。

    ２．珠江三角洲。適應加工制造業(yè)發(fā)展的需要，完善綜合運輸網(wǎng)絡。加快珠

江三角洲地區(qū)物流基礎設施和市場體系的配套建設，積極發(fā)揮港口、公路、鐵路、

航空的物流資源優(yōu)勢，積極支持和推動連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流

通方式，完善對外開放的服務窗口和通向國內(nèi)市場的重要門戶功能；加快珠江三

角洲城市之間以及和省內(nèi)外的溝通聯(lián)系，提高城際物流效率；在鐵路、高速公路、

港口運輸條件好和加工制造業(yè)較發(fā)達的東莞、佛山、中山、江門等地區(qū)，合理規(guī)

劃建設一批具有專業(yè)性或綜合性的家電、家具、服裝、玩具等區(qū)域性物流中心，

把作為世界加工制造基地的珠江三角洲，進一步建設成為我國乃至東南亞地區(qū)重

要的物流基地，增創(chuàng)珠江三角洲的地緣新優(yōu)勢。

    ３．東西兩翼。以汕頭、湛江樞紐港為依托，充分利用現(xiàn)有的高速公路和鐵

路資源，加強出省通道的對外聯(lián)系作用，擴大對外的輻射作用。汕頭、湛江要以

建成華南東部與西南沿海大型物流中心為目標，加快港口建設，逐步形成配套完

善的物流基礎設施。

    ４．山區(qū)。加快建設和改造山區(qū)公路等交通設施，增強山區(qū)交通運輸能力。

適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以加強農(nóng)村市場體系建設為重點，培育壯大有規(guī)模、上檔

次、多功能農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，擴大市場的輻射范圍，提高交易規(guī)模；加快農(nóng)副產(chǎn)

品批發(fā)市場與現(xiàn)代物流業(yè)的結(jié)合，促進批發(fā)市場開展流通加工、包裝配送的增值

服務，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應水平。發(fā)展具有農(nóng)村特色、適應農(nóng)產(chǎn)品特點的社會

化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)物流中心和配送中心，以現(xiàn)代物流帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)

民收入。粵北山區(qū)要結(jié)合京珠高速公路，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

　　四、發(fā)展政策要點

　　加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策規(guī)范，合理

引導。

    （一）規(guī)范物流發(fā)展秩序

    １．加快物流相關(guān)領域管理政策的調(diào)整。加快對現(xiàn)行交通運輸、商業(yè)流通等

政策中妨礙公平競爭、限制市場準入等影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)章制度進行必

要的清理。盡快建立適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的管理制度。按照市場機制，研究

制定鼓勵多元化市場主體投資物流設施的政策。

    ２．做好物流基礎設施重大項目管理。對交通運輸、物流園區(qū)和信息設施等

重大的物流基礎設施項目，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)調(diào)不同地區(qū)、城市之間的物流

設施建設，防止一哄而起、盲目建設，避免資源浪費。

    ３．營造良好的物流發(fā)展市場環(huán)境。打破部門分割和地區(qū)壟斷，規(guī)范競爭秩

序。加快社會信用體系建設，營造守信、公平的市場環(huán)境。改善工商登記、辦理

證照、統(tǒng)一納稅、交通管理、查驗通關(guān)等工作，為現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好的市場

環(huán)境。

    （二）推進物流業(yè)的改革和開放

    １．擴大物流市場準入。在規(guī)范市場準入標準基礎上，鼓勵多元化投資主體

進入物流服務市場。順應我國加入世貿(mào)組織的需要，擴大利用外商投資。物流開

放逐步由基礎設施建設向商業(yè)貿(mào)易、對外貿(mào)易、交通運輸、倉儲服務等服務領域

拓展。在貿(mào)易權(quán)（進出口權(quán)）和分銷權(quán)（批發(fā)、零售、維修、運輸）以及分銷輔

助服務（租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、廣告、技術(shù)檢測分析、包裝等）領域要

先行開放。開放批發(fā)零售和分銷領域，吸引國內(nèi)外零售集團進入我省。逐步擴大

外商直接投資的范圍，調(diào)整外商投資股比的限制。允許外商和民營資本投資現(xiàn)代

物流業(yè)，參與改造物流企業(yè)，使物流成為吸引外資和民營資本投資的新領域。

    ２．加快對先進物流技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進。通過引入國際知名物流企業(yè)，

消化和吸收國際先進物流技術(shù)和管理。吸引跨國公司在我省設立商品采購中心、

物流配送中心，鼓勵國內(nèi)物流企業(yè)采用多種形式與國外大型物流企業(yè)開展合作，

推動國有商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的改造和改組。

    ３．促進企業(yè)參與國際物流競爭和合作。采取多種形式，鼓勵我省企業(yè)與國

外物流企業(yè)合作，加快物流服務“走出去”步伐。建立溝通國際的物流網(wǎng)絡體系，

拓展直接進入國際市場的分銷渠道，促進我省物流企業(yè)參與國際物流服務市場競

爭，推進國際化進程。

    （三）扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展

    １．推進物流企業(yè)改革。通過改制、上市、兼并等資產(chǎn)聯(lián)合重組和專業(yè)化改

造，加快批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有

計劃、有步驟地完善和發(fā)展社會化的物流企業(yè)。

    ２．制定相應鼓勵措施。研究制定物流基礎設施建設與物流裝備更新的融資

政策、物流園區(qū)的土地使用政策、物流服務及運輸價格政策以及工商登記管理政

策等支持性的物流管理制度和有關(guān)政策。有關(guān)部門要在財稅、用地、用電、工商、

海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等方面，采取扶持性措施，支持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。加快海關(guān)電子

通關(guān)建設。

    ３．鼓勵企業(yè)進行物流配送服務。支持大型連鎖、批發(fā)代理、第三方物流和

大型工業(yè)企業(yè)進行物流中心建設，加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配

送體系。扶持具有集成化物流服務功能的第三方物流配送企業(yè)。

    ４．建立現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展示范制度。加快推動大型第三方物流企業(yè)發(fā)展，

重點扶持一批第三方物流企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，增強企業(yè)競爭力，盡快形成

一批技術(shù)先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的物流企業(yè)。

    （四）推動現(xiàn)代物流標準化建設

    １．制定現(xiàn)代物流標準體系。盡快制訂適應我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要、與國

際接軌的物流技術(shù)標準和工作標準，促進各種物流技術(shù)標準和服務規(guī)范標準協(xié)調(diào)

一致。圍繞采購、運輸、裝卸、倉儲、包裝、配送、流通、加工及信息交換等技

術(shù)，對托盤、集裝箱、各種物流搬運和裝卸設施、物流中心、條形碼等通用性較

強的物流設施和裝備的標準進行全面梳理，并進行適當?shù)男抻喓屯晟疲涌熘贫?
一批運輸方式裝備標準、物流器具、物流包裝和物流信息的地方標準。

    ２．積極借鑒國際物流有關(guān)標準。對落后于經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的標準盡快淘

汰；對國家標準沒有覆蓋的領域要積極引進和采用國際上通行的標準，借鑒國際

上比較成熟的物流技術(shù)和服務標準，將國際標準轉(zhuǎn)化為適合我省實際的地方標準。

    （五）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

    １．加快推廣應用現(xiàn)代物流管理技術(shù)。推廣供應鏈管理技術(shù)為核心的物流服

務方式。推廣應用當代國內(nèi)外先進實用的集裝箱拖掛車、大型專用貨車等交通運

輸技術(shù)，提高運輸質(zhì)量和效率。進一步應用條形碼/ 語音/ 射頻自動識別系統(tǒng)、

自動分揀系統(tǒng)、自動存取系統(tǒng)、自動導向車、貨物自動跟蹤系統(tǒng)等物流自動化技

術(shù)，條形碼、互聯(lián)網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換（ＥＤＩ）、全球定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）等物

流信息化技術(shù)和快速反應（ＱＲ）、有效的客戶反應（ＥＣＲ）等現(xiàn)代物流管理

技術(shù)，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率。大中型商業(yè)企

業(yè)普及以數(shù)據(jù)庫為核心的決策支持及運營系統(tǒng)的應用；以大型商貿(mào)市場為依托建

成專業(yè)化市場的電子商務平臺。

    ２．加強物流技術(shù)的開發(fā)和應用。充分調(diào)動企業(yè)、大學和科研機構(gòu)的積極性，

積極支持和引導物流科研工作，加強應用性物流技術(shù)的開發(fā)和應用。

    ３．加快人力資源開發(fā)和建設。鼓勵有條件的高等院校開設物流管理、電子

商務、連鎖經(jīng)營和市場管理等物流相關(guān)專業(yè)，在管理科學、市場營銷、工商管理、

財務管理等相關(guān)專業(yè)中開設現(xiàn)代流通相關(guān)課程，提高物流專業(yè)的教育水平，推廣

和普及現(xiàn)代流通教育，加快提高現(xiàn)代物流人才質(zhì)量。引導企業(yè)、行業(yè)組織及民辦

教育機構(gòu)參與并開展多層次的物流培訓和教育工作；加快物流人才的引進，盡快

培養(yǎng)和造就一大批熟悉物流業(yè)務管理和掌握先進技術(shù)的各層次專業(yè)人才。

    （六）加強粵港澳區(qū)域物流協(xié)同合作

    物流業(yè)是粵港澳合作的重要領域。充分發(fā)揮粵港政府聯(lián)席會議制度和粵澳高

層會晤制度的作用，按照優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強三地在基礎設施建設、

物流服務、企業(yè)合作、人才資源等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，增強

珠江三角洲區(qū)域物流的整體水平。

    １．加強粵港澳基礎設施的協(xié)調(diào)建設。逐步完善粵港澳跨界大型基建項目協(xié)

調(diào)機制，定期交流三地大型基建項目的規(guī)劃及建設進展情況，有效銜接基礎設施，

加快區(qū)域基礎設施整體配套。加快西部通道建設，提高過境交通運輸通行能力，

提高通行效率，解決物流瓶頸和障礙。

    ２．加快物流服務領域有效協(xié)作。加快航運、航空和陸路交通等運輸業(yè)合作，

加強港口、機場資源整合。重點加強以港口為依托的集裝箱運輸和以機場為供應

鏈接點的航空物流協(xié)作。逐步放開運輸市場，鼓勵港澳外商來粵經(jīng)營航運、道路

運輸以及口岸運輸服務業(yè)務。充分利用深圳、廣州等地倉儲成本低、倉儲能力和

綜合資源較豐富的有利條件，促進香港有實力的倉儲企業(yè)來粵合作發(fā)展物流業(yè)。

加快口岸管理體制改革，實施大通關(guān)，提高通關(guān)效率。

　　３．推進企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)合。充分利用粵港澳三地的地緣和人緣優(yōu)勢，在

產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施和人力資源配合的基礎上，拓展粵港澳三地企業(yè)合作。尤其

是要推進三地在開拓國內(nèi)和國際市場方面，加強物流信息、技術(shù)、管理等領域合

作，在互惠互利、共同發(fā)展的基礎上，推動三地企業(yè)之間的物流戰(zhàn)略聯(lián)合。

    （七）建立協(xié)調(diào)有效的管理機制

    １．建立物流工作協(xié)調(diào)管理和服務機制。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展涉及計劃、經(jīng)貿(mào)、

外經(jīng)貿(mào)、交通、鐵道、民航、海關(guān)、工商、稅務等眾多部門，有關(guān)部門應各司其

職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，改進管理，提高服務質(zhì)量。由相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)

小組，協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策等重大問題。各相關(guān)部門和地區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求制

定實施細則，組織實施。加強物流領域的基礎管理，盡快研究建立現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)

計指標體系。

    ２．發(fā)揮物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有與物流相關(guān)的

行業(yè)協(xié)會的作用，促進相關(guān)行業(yè)物流管理水平的提高，加快物流服務的專業(yè)化、

社會化；引導和促進相關(guān)物流行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合和協(xié)調(diào)。

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