粵府辦〔2002〕73號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì) 工作的意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年九月十六日

關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)省民政廳

（二〇〇二年九月六日）

　　針對(duì)我省行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的問(wèn)題，為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的迫切性

　　（一）適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要我國(guó)加入世貿(mào)組織后，按照國(guó)際慣例，行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，肩負(fù)著價(jià)格協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)國(guó)際間的糾紛以及作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提、應(yīng)訴人等重任，必須規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會(huì)工作，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要。

　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

　　政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。去年，省政府發(fā)出了《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》（粵府〔2001〕74號(hào)），大幅度減少行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)，并明確將部分政府職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)管理。但從我省行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀看，行業(yè)協(xié)會(huì)難以承擔(dān)政府委托的重任。為加快政府職能的轉(zhuǎn)變，必須規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

　　（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

　　在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，反映行業(yè)呼聲，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。因此，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

　　二、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的目標(biāo)和內(nèi)容

　　規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的目標(biāo)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，建設(shè)功能齊全，行為規(guī)范，運(yùn)作有序，作用突出的行業(yè)服務(wù)組織。具體內(nèi)容是：

　　（一）調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)

　　要制定“十五”期間我省行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況和要求，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)。要發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與加入世貿(mào)組織相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。在發(fā)展工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)，要注意發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)符合國(guó)際慣例，可以按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按照產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。籌備成立行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展或與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組。

　　（二）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要依照法律、法規(guī)和國(guó)家政策以及其章程進(jìn)行活動(dòng)，主要功能：一是成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶；二是充當(dāng)政府行業(yè)管理的參謀助手；三是進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)自律；四是開(kāi)展行業(yè)服務(wù)；五是維護(hù)行業(yè)的合法利益。具體是：

　　1.收集、統(tǒng)計(jì)、分析以及發(fā)布行業(yè)信息。

　　2.開(kāi)展技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)。

　　3.組織舉辦展銷會(huì)、展覽會(huì)。

　　4.組織科技成果推廣應(yīng)用。

　　5.組織調(diào)查研究，為行業(yè)主管部門(mén)提供行業(yè)決策依據(jù)。

　　6.組織行業(yè)受損害的調(diào)查取證和傾銷、反傾銷案件的起訴和應(yīng)訴工作。

　　7.組織制定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)同行價(jià)格爭(zhēng)議，維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　8.組織開(kāi)展企業(yè)文化活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　9.其他功能。

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府有關(guān)部門(mén)可將一些職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，政府職能部門(mén)要將國(guó)家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針政策及時(shí)傳達(dá)給行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)貫徹到會(huì)員。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策立法、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及制定價(jià)格等事關(guān)行業(yè)的重大事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并作為政府決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)制度。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

　　1.行業(yè)協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自身的地位和作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為新興的民間組織，已經(jīng)成為促進(jìn)我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)改革深入發(fā)展的新生力量。在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，以其獨(dú)特、靈活的方式和解決問(wèn)題低成本的特點(diǎn)，發(fā)揮著政府不可替代的作用，得到了社會(huì)的認(rèn)同和政府的支持。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位將越來(lái)越重要，作用越來(lái)越顯著。

　　2.找準(zhǔn)位置，明確工作任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，不具備政府行政管理職能，不能以營(yíng)利為目的。要堅(jiān)持為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息服務(wù)、保護(hù)服務(wù)等方面提供多種形式的服務(wù)，以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

　　3.努力擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。行業(yè)協(xié)會(huì)要打破行業(yè)企業(yè)部門(mén)、所有制界限，吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的覆蓋面，以取得更多的行業(yè)企業(yè)的支持，使其在行業(yè)中具有代表性、廣泛性和權(quán)威性，提高在行業(yè)中的公信力。

　　4.建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)要設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu)，要建立健全民主決策程序和日常工作制度。如理事會(huì)制度、會(huì)員代表制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部工作程序，促使行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理規(guī)范化。

　　5.加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保正確的政治方向。行業(yè)協(xié)會(huì)要注意吸收黨員到協(xié)會(huì)中工作，要根據(jù)中組部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作意見(jiàn)〉的通知》（中組發(fā)〔2000〕10號(hào)）精神，在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，以確保行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治方向。

　　（四）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍

　　要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作人員實(shí)行人才代理，由人才代理機(jī)構(gòu)幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的出訪辦證、人事檔案、戶口、醫(yī)療、保險(xiǎn)等問(wèn)題。

　　三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的措施

　　規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作是一項(xiàng)綜合而又復(fù)雜的工作。政府各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，要指定相關(guān)的處室負(fù)責(zé)，并建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，摸清情況，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的情況制定具體的工作方案。

　　（二）政府各職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位作用，根據(jù)本部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況，可將一些行政管理行業(yè)的職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理的職能應(yīng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　（三）積極推進(jìn)政社分開(kāi)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。成立行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持企業(yè)自發(fā)、政府引導(dǎo)的原則。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)走“自籌經(jīng)費(fèi)、自我管理、自我監(jiān)督”的路子。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)按章程通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵委辦發(fā)電〔1998〕158號(hào)）辦理。人財(cái)物在政府有關(guān)部門(mén)或企業(yè)的應(yīng)盡快辦理脫鉤手續(xù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)歸行業(yè)協(xié)會(huì)所有，任何單位個(gè)人不得侵占。行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立社團(tuán)法人地位，不干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的合法活動(dòng)。

　　（四）業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要依照國(guó)家的法律、法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。要建立行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估制度和退出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性、缺少公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)進(jìn)行整改；整改無(wú)效的應(yīng)自行解散或由登記管理機(jī)關(guān)引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷手續(xù)。對(duì)不按章程規(guī)定活動(dòng)，唯利是圖，擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，違法、違紀(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)那些長(zhǎng)期不開(kāi)展工作，內(nèi)部管理混亂，不能發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì)要給予撤銷登記。對(duì)利用政府委托的職能進(jìn)行不正當(dāng)行為的，由政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)予以查處。

　　（五）行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)要檢查督促各有關(guān)部門(mén)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。