粵府辦〔２００３〕６號

關于加強房地產(chǎn)市場管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　近年來，我省擴大內(nèi)需，房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展，這對于改善居民的居住條件，拉動我省經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起了明顯作用。但是，目前我省房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡，一些大中城市存在投資過熱現(xiàn)象，有的地方土地盲目開發(fā)，在建商品房規(guī)模偏大，導致房源積壓、資金沉淀和過分占用土地等問題。我省人多地少、資源缺乏，保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)用地，使我省保持可持續(xù)發(fā)展，為后代留下生產(chǎn)生活條件至關重要。為進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)省人民政府意見，通知如下：

　　一、加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。

　?。ㄒ唬└骷壵凑辗诸愔笇?、平衡發(fā)展的原則，加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。廣州、深圳兩大城市要采取切實的綜合措施，通過控制房地產(chǎn)用地供給總量，從嚴控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對已經(jīng)在建的項目也要清理，壓縮規(guī)模。珠江三角洲縣級以上市及其他地區(qū)的地級以上市要采取措施，減少房地產(chǎn)新開工項目，注意保持平衡發(fā)展，控制過熱勢頭；其他縣級市及中心城鎮(zhèn)要在嚴格規(guī)劃的前提下發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，防止過熱和過度用地。

　?。ǘ└骷壵e極引導固定資產(chǎn)投資方向，促進民間資本、民營企業(yè)投資于能增加形成生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)領域，盡快糾正當前盲目投資房地產(chǎn)的傾向。

　　省建設、國土、公安、稅務、金融、計劃、財政、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作，根據(jù)各自職責，在認真調(diào)研的基礎上，充分利用行政、法律、經(jīng)濟等手段，加強對房地產(chǎn)宏觀管理，切實解決當前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，保持全省房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

　　二、進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃管理。

　　（一）加強城市近期建設對房地產(chǎn)開發(fā)項目的綜合調(diào)控。規(guī)劃管理部門要加快控制性詳細規(guī)劃的編制和報批工作，做到規(guī)劃在前，開發(fā)建設在后。對未列入城市近期建設規(guī)劃、沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，一律不得出讓。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)項目按規(guī)定需要配套建設教育、醫(yī)療、公共交通等設施的，應由規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，避免分散建設。

　　需要由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責配套建設的，應在土地出讓合同中明確，項目建成后按規(guī)定移交給政府有關部門管理。

　　三、嚴格審批商品房預售項目，建立健全預售款監(jiān)控制度。

　?。ㄒ唬└魇?、縣建設、房管部門，要嚴格按照規(guī)定的條件審批商品房預售項目。凡屬未取得土地使用權證書，土地使用權已經(jīng)抵押，未達到規(guī)定的形象進度等不符合預售條件的項目不得批準預售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以“內(nèi)部認購”或其它非法方式進行預售的，有關部門要予以制止和依法給予處罰。

　?。ǘ┤晕唇⑸唐贩款A售款監(jiān)控制度的市、縣，在本通知下發(fā)之日起，要按照《廣東省商品房預售管理條例》的規(guī)定，盡快建立商品房預售款監(jiān)控制度，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的商品房預售款實行專戶儲存，定向使用。凡未建立商品房預售款監(jiān)控制度的市、縣，均不得審批商品房預售項目。

　　（三）加強對商品房預售項目審批后的跟蹤管理，防止新的“爛尾樓”出現(xiàn)。

　　已經(jīng)批準預售的商品房項目，不得再用土地使用證辦理抵押貸款。核發(fā)預售許可證時，應在土地使用證上予以注明，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)再用于辦理抵押貸款。

　?。ㄋ模┘涌焐唐贩慨a(chǎn)權登記發(fā)證速度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、房屋建筑工程竣工驗收資料，即可辦理產(chǎn)權發(fā)證手續(xù)，各級房地產(chǎn)管理部門不得擅自增加辦證的其他資料。辦證資料齊全后，應在６０個工作日內(nèi)核發(fā)產(chǎn)權證。

　　由于企業(yè)違規(guī)開發(fā)，使消費者購買商品房后不能辦理產(chǎn)權證的，應按法律程序?qū)ζ髽I(yè)進行處罰，但不得以此影響購房者辦理產(chǎn)權證。

　　四、嚴格控制經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地供應量。

　?。ㄒ唬└魇?、縣土地管理部門應會同計劃、建設、規(guī)劃、房管等部門，根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃、土地利用年度計劃及房地產(chǎn)市場運行狀況制訂年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃，經(jīng)同級人民政府審核后，逐級上報省國土資源廳，由省國土資源廳會有關部門提出審核意見報省人民政府批準后，再由省國土資源廳下達各地執(zhí)行。

　?。ǘ┧薪?jīng)營性房地產(chǎn)項目用地均應納入計劃管理，未經(jīng)原審批機關批準，不得突破計劃控制指標。各市、縣的年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃應落實到具體地塊，并編制控制性詳細規(guī)劃，向社會公布。在年度的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃未報經(jīng)省人民政府批準下達之前，各市、縣一律暫停辦理該類項目用地的審批、協(xié)議出讓手續(xù)。

　　五、進一步完善經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地公開交易制度。經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，不論是否位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權一律按照２００２年國土資源部第１１號令和２００２年省政府令第７９號的規(guī)定實行公開交易。

　　六、加強對已批出的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理。

　?。ㄒ唬└魇小⒖h本年度內(nèi)要組織力量對已批出的包括尚未完善出讓手續(xù)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地進行一次全面清理。對原已審批但土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)未依法辦理土地出讓手續(xù)的項目，應注銷其用地批文，該土地由政府重新安排使用；確需在現(xiàn)在或今后辦理土地出讓手續(xù)的項目，應報省國土資源廳審核備案，未報經(jīng)省國土資源廳審核備案并納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃的，不得給予辦理協(xié)議出讓手續(xù)。原未確定土地出讓金標準的，土地出讓金應在評估的基礎上，按規(guī)定程序確定，并向社會公開；對已按規(guī)定完善用地手續(xù)但未按合同約定繳納土地出讓金的，依法解除土地使用權出讓合同，收回土地使用權；對已取得土地使用權，經(jīng)認定屬于閑置土地且已超過兩年的，一律依法收回土地使用權。

　　不能認定屬于閑置土地但原頒發(fā)的《建設用地批準書》有效期已滿且土地未動工開發(fā)的，必須重新辦理用地審核手續(xù)。不符合開發(fā)建設條件的，不得核發(fā)《建設用地批準書》；《建設用地批準書》有效期已滿的，有關部門不得為其辦理報建手續(xù)。

　　（二）各市、縣要加強對經(jīng)營性房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓的管理。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，按規(guī)定應實行公開交易的，必須在交易機構實行公開交易，嚴禁以加名、改名等形式炒賣用地批文或用地紅線。嚴格執(zhí)行土地使用權出讓合同，凡未經(jīng)縣級以上土地行政主管部門和市、縣城市規(guī)劃行政主管部門批準并補交土地出讓金的，不得擅自突破土地使用權出讓合同規(guī)定的建筑密度和容積率。

　　七、加強對原有建設用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理。原以出讓或劃撥方式取得土地使用權的建設用地擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，須經(jīng)原用地審批機關和城市規(guī)劃管理部門批準，納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃，除省政府《關于加強國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔１９９９〕４２號文）規(guī)定的國有解困企業(yè)外，該類用地由政府依法收購或收回土地使用權后按公開交易方式確定開發(fā)單位。已出讓土地使用權的用地，因規(guī)劃調(diào)整的原因目前仍未開發(fā)建設的，原用地單位申請開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的，應先納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃并按規(guī)定補交土地出讓金，結(jié)果向社會公開。嚴禁未經(jīng)批準擅自將其他用途的土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，或擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　八、嚴格房地產(chǎn)開發(fā)用地登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按土地使用權出讓合同的約定支付土地使用權出讓金并辦理土地登記。未按出讓合同約定交清土地使用權出讓金的，有關部門不得為其發(fā)放國有土地使用證，不得為其核發(fā)商品房預售許可證。

　　九、建立土地收購儲備制度。各市、縣應逐步建立土地收購儲備制度，通過收購的辦法收回適宜于重新開發(fā)利用的建設用地，并給予原用地單位合理的經(jīng)濟補償。各市、縣政府和有關主管部門應切實加強土地收購資金的管理，收購土地的啟動資金可在土地出讓收入中安排解決。

　　十、建立健全房地產(chǎn)市場信息監(jiān)控系統(tǒng)。各地要加強對土地和房地產(chǎn)市場變化情況的監(jiān)控，建立土地和房地產(chǎn)市場行情信息發(fā)布制度，完善房地產(chǎn)價格指數(shù)，定期公布土地、房地產(chǎn)市場行情信息、管理政策、房地產(chǎn)價格指數(shù)等，引導房地產(chǎn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　十一、完善居住人口結(jié)構。各市、縣公安部門要會同有關部門，對當?shù)刭徺I商品房后居住的人員情況進行調(diào)查和分析，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定相關政策措施，堅決避免出現(xiàn)不合理的和不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的人口結(jié)構。

　　十二、加強監(jiān)督管理。各級國土、建設、規(guī)劃、監(jiān)察等部門，要在各自的職能范圍內(nèi)加強對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地規(guī)劃、審批、出讓的監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年一月二十九日