粵府辦〔２００３〕３１號

印發(fā)廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　２００２年，按照國務院和省政府的部署，各地、各部門積極開展行政審批制度改革，取得了明顯的成效。省政府第二輪行政審批事項清理和審查工作已經(jīng)完成，　清理審查結果業(yè)經(jīng)省政府常務會議審議通過，將于近期向社會公布。到２００２年底，深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、中山、江門、佛山、湛江、揭陽等１０個市已完成第二輪改革，廣州、韶關、肇慶、潮州、云浮等５個市正在進行第二輪改革，河源、陽江、茂名、清遠等４個市已完成第一輪改革，梅州、汕尾市正在進行第一輪改革。

　　各地區(qū)、各部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，促進依法行政，提高行政效能。要研究并及時處理行政審批制度改革中可能出現(xiàn)的情況和問題，認真做好有關工作的后續(xù)監(jiān)管和銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。

　　各地區(qū)、各部門在執(zhí)行中有何問題，請逕向省計委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十一日

廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案

　　一、２００３年行政審批制度改革的指導思想和目標

　　２００３年行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹省第九次黨代會和省委九屆二次、三次全會精神，根據(jù)建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和適應我國加入ＷＴＯ的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過改革，改變政府機關作風和服務意識，提高行政效率，改善我省政務環(huán)境，從源頭上預防和治理腐敗。 

　　２００３年省本級行政審批制度改革的目標是：省直各部門在省政府第二輪行政審批事項清理的基礎上，進一步完善審批管理監(jiān)督制度，使行政審批行為規(guī)范、公開、透明。同時，根據(jù)國務院第二批審批事項清理結果，對省直單位的審批事項再作清理，以進一步減少審批事項，減少審批環(huán)節(jié)。

　　２００３年市、縣政府行政審批制度改革的目標是：各市、縣要繼續(xù)推進行政審批制度改革。已完成第二輪行政審批制度改革的市、縣，要根據(jù)國務院第二批和省政府第二輪審批事項清理結果，對現(xiàn)有的審批事項再作清理。凡國務院和省政府取消的事項，市、縣原則上應予以取消。同時，進一步完善各項審批管理制度，加強審批監(jiān)督，使行政審批行為得到規(guī)范。未完成改革任務的市、縣，今年上半年要完成有關審批事項的清理和審查工作，下半年要完善和規(guī)范審批管理監(jiān)督制度。

　　二、２００３年行政審批制度改革的工作重點

　　２００３年行政審批制度改革的工作重點，一是認真落實省政府清理調(diào)整行政審批事項的有關決定，對各地、各部門的行政審批制度改革情況進行檢查；二是進一步研究、完善審批運行機制相關的制度、措施，如企業(yè)設立登記并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和“一站式”電子政務等，　以提高行政效率和透明度；三是研究制訂《廣東省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》，進一步規(guī)范審批程序、簡化手續(xù)、公開辦事制度，加強對各地、各部門行政審批行為的監(jiān)督；四是根據(jù)國務院第二批行政審批事項清理結果，對各地、各部門相關行政審批事項作進一步清理和調(diào)整。

　　三、２００３年行政審批制度改革的工作措施

　　（一）要加強對行政審批制度改革工作的領導。各地、各部門要切實重視，加強領導，從創(chuàng)造良好的政務環(huán)境高度進一步推進行政審批制度改革工作深入進行。

　　（二）要制定后續(xù)管理辦法。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，各地、各部門應根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，在今年內(nèi)制定相應的后續(xù)管理辦法，要善于運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事管住、管好，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管理真空。同時，不得變相設置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對聯(lián)合審批事項，主辦部門和協(xié)辦部門應互相配合，共同制定管理辦法，確保審批工作有序、快捷進行。

　　（三）要做好相關法規(guī)的修改工作。對在行政審批制度改革中已決定取消或下放、調(diào)整的審批事項，如涉及修改有關地方性法規(guī)的，各地、各部門要在今年上半年前抓緊按程序辦理。

　　（四）要進一步規(guī)范審批行為。各地、各部門要按照公開、公平、公正、高效的原則，建立嚴格規(guī)范的審批工作制度，對保留下來的審批事項要明確審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限等有關事項，并以多種形式向社會發(fā)布，最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性；按照便民、及時的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。

　　（五）要加強對行政審批行為的監(jiān)督和檢查。各地、各部門要按照“誰審批、誰負責”的原則，建立審批責任追究制度，明確責任主體、責任內(nèi)容以及違規(guī)審批承擔的后果等事項。行政監(jiān)察部門要加強對各部門審批行為的檢查和監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。省政府將在今年對各地、各部門行政審批制度改革情況進行一次全面的檢查。

　　（六）要積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會。各地、各部門要按照合理布局、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的要求，有重點地培育發(fā)展一批符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)協(xié)會；要對行業(yè)協(xié)會的地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度以及運作方式等加以規(guī)范，對轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會的事項要加強指導，使行業(yè)協(xié)會有序地開展活動；要推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，科學界定政府部門與行業(yè)協(xié)會的職能范圍，對政府部門應當依法轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔的職能，要規(guī)范其行為；要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

　　（七）要大力推進行政審批制度創(chuàng)新。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現(xiàn)模式，運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術進行管理，積極發(fā)展電子政務，推行“網(wǎng)上審批”，提高制度創(chuàng)新的科技含量，使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務更加便捷、高效。同時，還要注意與政府機構改革結合起來，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)等問題；與推進相對集中行政處罰權和開展綜合行政執(zhí)法試點工作結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制；與國有企業(yè)改革結合起來，通過減少審批事項，切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權；與“收支兩條線”管理改革結合起來，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。