粵府辦〔2003〕37號

轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳水利廳關(guān)于

廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省財(cái)政廳、水利廳《廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法》，業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年五月二十三日

廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了管好用好廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金（以下簡稱移民資金），提高移民資金的使用效益，加快解決水庫移民遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議《關(guān)于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議》、廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議的通知》（粵府〔2003〕14號）精神，以及國家和省關(guān)于水庫移民工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省處理水庫移民遺留問題的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱面上水庫移民（以下簡稱水庫移民）是指水利部門管理的1985年底以前興建大中型水庫的移民，不包括省屬7座水電廠以及1986年以后新建、擴(kuò)建和續(xù)建的水庫工程移民。

　　第三條　本辦法所稱移民資金是指省及各級人民政府為繼續(xù)實(shí)施省人大關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案，通過各種渠道籌集的解決水庫移民遺留問題的專項(xiàng)資金。

　　第四條　水庫移民實(shí)行屬地化管理，由移民安置地政府負(fù)責(zé)管理。

第二章　資金來源和使用范圍

　　第五條　移民資金的來源

　　（一）2003年至2007年，省政府每年籌集安排3.6億元，資金來源從全省銷售電量中每千瓦時(shí)提取１厘錢，其余由省財(cái)政補(bǔ)足。

　　從全省銷售電量中每千瓦時(shí)提取的1厘錢，由省廣電集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)匯集繳交。具體繳交辦法，由省財(cái)政廳另文規(guī)定。

　　（二）市、縣（區(qū)）政府安排的專項(xiàng)資金。按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，承擔(dān)水庫移民安置任務(wù)的市、縣政府應(yīng)安排的配套資金，分別不少于省安排資金的25％和15％。

　　（三）其他方面籌集用于解決水庫移民遺留問題的資金。

　　第六條　移民資金的使用范圍

　　（一）重點(diǎn)用于解決目前仍住在殘危泥磚房、茅草房、　人均居住面積不足

　　18平方米的水庫移民住房難問題。

　　（二）兼顧解決下列方面存在的突出問題：

　　1.沒有達(dá)到人均半畝“保命田”和１畝山地的移民生產(chǎn)的突出問題。

　　2.移民村缺乏人畜飲用水源和水源水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的突出問題。

　　3.移民村的道路、交通、碼頭、供電、通訊、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施差的突出問題。

　　（三）用于移民勞動(dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，以及用于支付移民工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、技術(shù)咨詢與評審費(fèi)用。

第三章　移民資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式

　　第七條　移民住房難問題按移民自籌、政府補(bǔ)助方式解決。建房補(bǔ)助資金按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）五保戶，每戶安排建筑面積30平方米以內(nèi)的公房，按每平方米綜合造價(jià)各級政府補(bǔ)助350元計(jì)算，省補(bǔ)助建房費(fèi)每戶7500元，市和縣分別按省補(bǔ)助的25％和15％給予補(bǔ)助。

　　本款所稱五保戶不包括集中在鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的人員。

　　（二）殘危泥磚房、茅草房改造等統(tǒng)一或零星建房的移民戶，每戶人口4人及其以下的，省補(bǔ)助建房費(fèi)每戶10250元，每增加1人增補(bǔ)1000元（超計(jì)劃生育的人口補(bǔ)500元），市和縣分別按省補(bǔ)助建房費(fèi)的25％和15％補(bǔ)助。

　　（三）本辦法生效日及以前已建房不需拆建但需維修的移民戶，省一次性補(bǔ)助每戶4000元，市和縣分別按省補(bǔ)助建房費(fèi)的25％和15％給予補(bǔ)助。并與上述統(tǒng)一或零星建房的移民戶一起簽字消號。

　　（四）新建或改建移民村的“四通一平”（村內(nèi)通路、通水、通電、通排水道及平整宅基地）等基礎(chǔ)工程費(fèi)，按照建房戶數(shù)計(jì)算，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總額控制在5000元以內(nèi)，省、市和縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別控制在3572元、893元和536元以內(nèi)，不足部分由移民戶自籌解決。省、市和縣補(bǔ)助的資金以自然村為單位統(tǒng)一安排使用，不得分配到戶或到人。

　　（五）新建移民村根據(jù)移民自愿可建一公用文化室。建公用文化室的，省補(bǔ)助不超過8000元，市和縣分別按省補(bǔ)助額的25％和15％安排資金，其余由移民自籌解決。

　　（六）計(jì)算享受上述補(bǔ)助的移民人口人數(shù)，以廣東省水利廳《關(guān)于審查通過<廣東省老移民遺留問題調(diào)查及處理措施初步規(guī)劃報(bào)告> 的函》（粵水移〔2002〕17號）確認(rèn)的人數(shù)為準(zhǔn)。

　　第八條　各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的方案，解決移民缺少土地問題。要安排資金，組織移民青壯勞力參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)移民勞力輸出。有條件的市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”政策，從易地開發(fā)的土地中優(yōu)先調(diào)劑給移民使用。

　　第九條　解決飲水難問題的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式：通過移民村改造或重建的“四通一平”工程還不能基本解決飲水難問題，必須通過修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的移民村，主要由各級政府結(jié)合解決農(nóng)村人畜飲水專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決移民村飲水困難。移民村修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的，省級移民資金按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：500人以下的村，不超過3.5萬元；500－1000人的村，不超過5.5萬元；1000人以上的村，不超過7萬元。市和縣分別按省補(bǔ)助資金的25％和15％補(bǔ)助。

　　第十條　各市、縣政府應(yīng)將移民村基礎(chǔ)設(shè)施差的問題納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，從各級政府安排的交通、電力、電信、教育和醫(yī)療等專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。

　　第十一條　對移民資金的補(bǔ)助可采取實(shí)物補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助方式。補(bǔ)助實(shí)物的，如水泥、鋼筋、磚瓦等應(yīng)按相應(yīng)的資金額度通過政府采購后分發(fā)給移民。補(bǔ)助現(xiàn)金的，應(yīng)有完備的手續(xù)，作為報(bào)賬依據(jù)。對介紹、培訓(xùn)移民勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織的補(bǔ)助，采取國庫集中支付方式；對于移民戶的建房補(bǔ)助和移民村的“四通一平”等基礎(chǔ)工程費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T簽證后，由同級財(cái)政部門通過國庫集中方式支付給移民戶和工程承建單位。

　　第十二條　培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢與評審及管理費(fèi)的使用與管理。

　　（一）培訓(xùn)費(fèi)不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的1％。其中，省級每年安排的培訓(xùn)費(fèi)不超過300萬元。培訓(xùn)項(xiàng)目要列出詳細(xì)計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審定后，列入年度資金計(jì)劃，實(shí)行報(bào)賬制，憑培訓(xùn)費(fèi)支出憑證到財(cái)政部門移民資金專戶報(bào)銷。其中，省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時(shí)提出用款計(jì)劃，送省財(cái)政廳核定，按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金中支付。

　　（二）項(xiàng)目咨詢與評審費(fèi)開支不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的0.8％，實(shí)行報(bào)賬制。省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時(shí)提出用款計(jì)劃，送省財(cái)政廳核定，按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金中支付。市、縣一級的項(xiàng)目咨詢與評審費(fèi)的使用參照省的規(guī)定辦理。

　　（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)按照國家工程設(shè)計(jì)規(guī)范和工程概算編制規(guī)定的最低限計(jì)列。規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作的委托方與承擔(dān)方必須依法簽定合同（協(xié)議）。移民村移民建房的上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)由省統(tǒng)一組織，所需設(shè)計(jì)總費(fèi)用控制在150萬元左右，由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時(shí)提出用款計(jì)劃，送省財(cái)政廳核定，按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。省統(tǒng)一組織移民村移民建房上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)后，市縣不再安排該項(xiàng)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。

　　（四）市、縣　（區(qū)）管理費(fèi)不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的2％；省級管理費(fèi)不得超過當(dāng)年省級預(yù)算安排的移民資金總額的0.3％。省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時(shí)提出用款計(jì)劃，送省財(cái)政廳核定，按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。市、縣一級管理費(fèi)的使用參照省的規(guī)定辦理。

第四章　項(xiàng)目與資金管理

　　第十三條　項(xiàng)目選擇

　　（一）選擇項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和要求，要首先解決移民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。受益面大、綜合效益顯著、群眾反映迫切的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。

　　（二）移民資金用于基建工程項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)基建工程的審查、審批程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。基建工程項(xiàng)目的重點(diǎn)是移民住房改造及移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)移民住房改造及移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)定由省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

　　第十四條　移民資金的計(jì)劃與實(shí)施管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要編制處理移民遺留問題的5年（2003-2007年）規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并報(bào)省政府辦公廳、省水利廳和省財(cái)政廳備案。五年總體規(guī)劃，要列明需完成的工作量以及各級財(cái)政需補(bǔ)助的資金額度。

　　第十五條　各有關(guān)市移民工作主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門根據(jù)五年總體規(guī)劃制定年度項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)以水庫移民安置點(diǎn)（自然村）為單位，分期分批實(shí)施規(guī)劃。年度項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)在每年8月份前報(bào)省移民工作主管部門和省財(cái)政廳。省移民工作主管部門聘請專家組對各市上報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行咨詢與評審，并會(huì)同省財(cái)政廳審批年度項(xiàng)目計(jì)劃，將批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到市。

　　第十六條　資金撥付

　　（一）省財(cái)政廳按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，在確認(rèn)地級以上市配套資金到位后，以轉(zhuǎn)移支付的形式將省級水庫移民預(yù)算資金下達(dá)到地級以上市。各地級以上市在確認(rèn)所轄縣（市、區(qū)）配套資金到位后，以轉(zhuǎn)移支付的形式將水庫移民預(yù)算資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

　　（二）項(xiàng)目單位或個(gè)人按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政部門請撥款，移民工作主管部門核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況并簽證，財(cái)政部門審核后予以報(bào)賬或統(tǒng)一集中支付資金。

　　第十七條　項(xiàng)目的實(shí)施管理

　　（一）項(xiàng)目實(shí)施前，必須按照批準(zhǔn)年度項(xiàng)目計(jì)劃，由縣移民工作主管部門或鎮(zhèn)政府與移民村委會(huì)或村民小組簽訂項(xiàng)目協(xié)議書，移民戶的建房項(xiàng)目和移民培訓(xùn)分別要有戶主和被培訓(xùn)人簽名。之后方可按照批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，不得任意變更項(xiàng)目。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施完成后，市、縣和鎮(zhèn)三級移民工作主管部門會(huì)同財(cái)政部門組成驗(yàn)收小組，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評估。應(yīng)對照簽訂的項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)收，填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收表，編制驗(yàn)收報(bào)告，建立項(xiàng)目驗(yàn)收資料檔案，并建立健全移民集體固定資產(chǎn)帳戶，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，防止移民資產(chǎn)的流失。省移民工作主管部門每年組織有關(guān)部門驗(yàn)收。

　　（三）每年年終，各地應(yīng)對全年項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，按規(guī)定編報(bào)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。并于次年1月份報(bào)省財(cái)政廳和省移民工作主管部門。

第五章　移民資金財(cái)務(wù)管理

　　第十八條　移民資金必須設(shè)立專戶專賬核算，專款專用，保證資金及時(shí)到位。

　　各級移民工作主管部門、各項(xiàng)目資金管理單位必須加強(qiáng)移民資金的財(cái)務(wù)管理，按照財(cái)政部頒布的有關(guān)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

　　第十九條　各級移民工作主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)移民項(xiàng)目實(shí)施與資金使用管理的檢查監(jiān)督。有項(xiàng)目安排的移民村，縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)的移民工作主管部門應(yīng)將其項(xiàng)目實(shí)施情況張榜公布，接受移民群眾的監(jiān)督。移民村代表對本村安排的項(xiàng)目落實(shí)情況有疑義，提出查詢要求時(shí)，各級移民工作主管部門有責(zé)任向其提供該項(xiàng)目的有關(guān)情況。同時(shí)，移民資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況接受各級人大、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三公開兩監(jiān)督”制度。對沒有按時(shí)完成合同（協(xié)議）任務(wù)或驗(yàn)收不合格的市、縣，省將酌情調(diào)減次年的省級補(bǔ)助資金。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人都不得以任何理由截留和挪用移民資金。移民資金不得用于購買各種有價(jià)證券（如國庫券、獎(jiǎng)券、股票等）、支付各種攤派；不得用于發(fā)放各級移民機(jī)構(gòu)的人員工資、福利、獎(jiǎng)金等支出。

　　第二十一條　凡違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第二十二條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。原《廣東省面上水庫移民專項(xiàng)資金籌集和使用管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔1998〕319號）同時(shí)廢止。

　　第二十三條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。