各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    梅州、河源、韶關三市“５．１７”洪災發(fā)生后，省委、省政府高度重視，

要求省建設廳牽頭組成調查組進行實地調查，省建設廳就此上報了《關于梅州、

河源、韶關三市“５。１７”洪災造成部分農房損壞的調查報告》　（以下簡稱

《報告》），省委、省政府主要領導分別在《報告》上作了重要批示。現將《報

告》轉發(fā)給你們，并根據省領導批示精神，提出如下意見，請按照執(zhí)行。



　　一、統(tǒng)一思想，提高認識。地質災害防治工作直接關系到人民群眾生命安全，

各地、各有關部門要牢固樹立“責任重于泰山”的政治意識，時刻關心人民群眾

的安危冷暖，把關心群眾生產生活作為一項重大政治任務抓緊抓好。



    二、加強領導，健全制度。各地要高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，進一步加強

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。各縣（市、區(qū)）要指定一名副縣長（副市長、副區(qū)長）、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責此項工作。要按《報告》中提出的要求，做到

“一落實，兩把關”，即落實村鎮(zhèn)建設管理職能，把好農房建設的選址關和質量

關。要按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明確村鎮(zhèn)建設管理

機構，配備相應的專業(yè)技術人員，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓力度，提

高村鎮(zhèn)建設管理隊伍的水平。村一級要有農房建設協管員。



    三、堵塞漏洞，消除隱患。各地要盡快組織有關部門完成本轄區(qū)內地質災害

情況摸底調查工作，統(tǒng)一劃定不可建設區(qū)并予以公布。各地不得在不準建設區(qū)選

址新建農房；已建農房應制定計劃，逐步搬遷。

    省建設廳要會同省農業(yè)廳、國土資源廳、民政廳等有關部門組成聯合檢查組，

對各市落實情況進行檢查，并于２００３年１２月３１日前將檢查情況上報省政

府。





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十九日

    

    

    

關于梅州、河源、韶關三市“５。１７”洪災造成

部分農房損壞的調查報告

省人民政府：

    ５月１６、１７日梅州、河源、韶關三市連降暴雨到特大暴雨，一些地方山

洪暴發(fā)、山體滑坡、倒房、淹田，水利、電力、通訊、道路設施等不同程度遭到

破壞，受災嚴重。根據省政府要求，５月２１—２３日，省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、

建筑管理處和省建設工程質量安全監(jiān)督檢測總站相關人員組成調查組，深入三市

聽取當地政府及建設行政主管部門的災情介紹，實地查看房屋、市政設施的損毀

情況，分析受災原因，提出對策和建議。現將調查情況匯報如下：



    一、基本情況

    三市共有１３縣（市、區(qū)）、９０多萬人受災，２９人死亡，５９８人受傷、

１人失蹤。因山體滑坡致使３７１３間農房倒塌；因水庫瀉洪致使４０００多間

農房受淹，２３８７間倒塌，１１９１間農房損壞。其中梅州市５縣（市、區(qū)）

１２４個鎮(zhèn)７５。６萬人受災，約３萬人受洪水圍困，１４人死亡，４０００多

間農房受淹，５４９８間農房倒塌；河源市３縣３９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，其中１７個鎮(zhèn)

災情較為嚴重，１５。６１萬人受災，造成１１９１間農房損壞，５５４間農房

倒塌，７人死亡（其中龍川縣５人，和平、連平縣各１人）、２人受傷；韶關市

５縣受災，因山體滑坡和水庫瀉洪致使４８間農房倒塌，８人死亡、３人受傷、

１人失蹤，尤其是翁源縣中巖莊鎮(zhèn)災情最為嚴重，降雨量達１８０毫米，洪水沖

毀一座電站，造成６人死亡、２人受傷、１人失蹤，　全鎮(zhèn)２７４８人受災，　

２２間農房倒塌，３５間農房損壞。



    二、受災原因

    從各地的匯報材料及實地查看的情況分析，這次洪災造成房屋倒塌，人員傷

亡（集中在山區(qū)村鎮(zhèn)）主要有以下幾方面原因：

    （一）選址不當。由于山區(qū)村鎮(zhèn)用地緊張，為節(jié)約耕地，農房多為緊貼山坡

而建，但山坡的地質情況農民知之甚少。許多農房選址于存在嚴重地質災害隱患

的山坡地，特大暴雨引發(fā)山體滑坡，沖塌房屋。如梅州市平遠縣大坪鎮(zhèn)部分農房

建在表層為浮土、下層為巖土的軟硬相間的山體上，暴雨引發(fā)山體脫層后滑坡，

造成房屋倒塌。

    （二）缺乏防災意識。農民建房缺乏預防山體滑坡的常識，人為開挖坡腳、

削坡取地建房，破壞了山坡原有的穩(wěn)定性，并且無任何防護措施，造成山體失穩(wěn)，

暴雨誘發(fā)山體滑坡，導致房屋嚴重崩塌。如河源市龍川縣赤光鎮(zhèn)再香村，全村１

０３２人，１９５戶，集中建房在斜坡地上，大部分采用削坡建房，并且無任何

支護措施，暴雨的天災加削坡的人禍，導致５４間農房嚴重崩塌，村辦小學教室

受損，無法上課。

    （三）瀉洪淹毀。如梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)部分村舍建在下游水庫瀉洪區(qū)域內，

因水庫水量激增被迫瀉洪，導致庫區(qū)下游村莊房屋全面被淹，部分房屋倒塌。

    （四）監(jiān)管乏力。農民建房缺乏有效監(jiān)管，質量較差，無法抵御自然災害的

襲擊。這次在洪災中坍塌的絕大部分農房是“干打壘”土瓦房，沒有任何抗擊災

害的能力，災害發(fā)生時造成損失相當嚴重。相反有一些近年建設的磚混結構房屋，

在受到小面積滑坡危害時，具備一定抵御能力，沒有出現全面坍塌，僅局部房屋

受損，保證了人員安全。



    三、對策與建議

    針對洪災暴露出來的問題，結合當前我省村鎮(zhèn)建設工作的實際，建議采取

“一落實，兩把關”，即：

    （一）落實村鎮(zhèn)建設管理職能

    據統(tǒng)計，２００２年全省村鎮(zhèn)新建住宅建筑總面積為３６６９。２２萬平方

米，其中村莊新建住宅面積達２４３２。６萬平方米，比上年同比增長１７。２

６％。但據了解，全省村鎮(zhèn)建設管理仍較為薄弱，農村建房疏于管理現象不同程

度存在。建議各鎮(zhèn)都應按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明

確村鎮(zhèn)建設管理部門，確保村鎮(zhèn)建設工作有機構、有人員負責；同時，每個村應

有一名農房建設協管員，具體負責農房選址、設計、質量等方面的監(jiān)督和指導工

作，并相應加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓。

    （二）嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把好房屋建設的選址關

    河源市近年來積極開展了農房改造工程，市、縣各級財政支持農民改建住房，

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，集中建房，真正把好農房建設的選址關。其中，龍川縣共

有１１萬多農戶，６０３１０戶需改造，從１９９９年以來，已改造４萬多戶，

在這次洪災中幾乎沒有農改房受損，取得了較好效果。

    小城鎮(zhèn)及自然村房屋建設用地安排要符合規(guī)劃布局，同時必須滿足地質災害

防治規(guī)劃的要求，在存在地質災害隱患和災害易發(fā)地區(qū)，要將防災專項規(guī)劃的內

容作為規(guī)劃許可的重要條件，不得在軟硬相間的山體附近建房，嚴禁挖坡腳取地

建房。各級規(guī)劃行政主管部門應嚴格控制水庫瀉洪區(qū)內的規(guī)劃建設，統(tǒng)一劃定不

可建設區(qū)的范圍，禁止在此區(qū)域內選址新建農房。

    （三）嚴格執(zhí)行工程建設質量監(jiān)督制度，把好房屋建設的質量關

    新建、改建、擴建建筑面積在６０平方米以上和三層以上（含三層）的農民

自有住房，施工前必須辦理質量監(jiān)督手續(xù)，工程建設的全過程必須納入質量監(jiān)督

管理。工程竣工后，必須經驗收合格和辦理竣工驗收備案，方可交付使用。辦理

上述手續(xù)，不得向農民收費，增加農民負擔。

    改進農民傳統(tǒng)的建房方式，有條件的地方，要逐步推行統(tǒng)一組織、綜合開發(fā)

的工程建設模式，按照規(guī)劃進行農民住房建設，嚴禁無證設計、無證施工。對于

山區(qū)建房要根據地質條件采取必要的護坡、擋土墻、排水等防災措施，提高工程

建設整體水平，確保工程建設質量。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  省　建　設　廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十三日