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關(guān)于2010年中小學(xué)校舍安全工程

實(shí)施情況重點(diǎn)督查的通報(bào)

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2011年2月18日至28日，省政府派出督查組對(duì)24個(gè)縣（市、區(qū)）2010年中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、被督查縣（市、區(qū)）工作基本情況

　　從督查情況看，24個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展很不均衡。廣州市番禺區(qū)、中山市坦洲鎮(zhèn)、佛山市三水區(qū)、順德區(qū)、河源市東源縣、紫金縣、梅州市梅縣、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣、茂名市電白縣、湛江廉江市等10個(gè)縣（市、區(qū)）2010年規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)100%，其余的縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢。珠江三角洲地區(qū)資金到位率高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金普遍存在缺口。大部分工程項(xiàng)目能按基本建設(shè)程序開展項(xiàng)目建設(shè)，已開工項(xiàng)目基本能按新的抗震和綜合防災(zāi)要求開展報(bào)建、勘察、設(shè)計(jì)、圖審和施工，按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工作制度。各地采取多種形式組織督導(dǎo)和檢查工程實(shí)施情況。除個(gè)別縣（市、區(qū)）自查工作不到位、存在虛報(bào)現(xiàn)象外，多數(shù)地區(qū)能按要求開展2010年中小學(xué)校舍安全工程檢查驗(yàn)收，自查情況較好。

　　二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)工程實(shí)施進(jìn)度緩慢。本次督查的24個(gè)縣（市、區(qū)）中，有14個(gè)縣（市、區(qū)）的規(guī)劃項(xiàng)目未能按期全部開工。其中，韶關(guān)市翁源縣、江門臺(tái)山市等6個(gè)縣（市、區(qū)）開工率為60-90%，梅州市豐順縣、珠海市香洲區(qū)開工率分別僅為33%和17%。

　　（二）部分地區(qū)工程資金缺口大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在工程資金到位率低的問題，陽(yáng)江市陽(yáng)東縣到位資金7371.96萬(wàn)元，到位率為62%；梅州市豐順縣到位資金1900萬(wàn)元，到位率為32%；云浮羅定市到位資金1419萬(wàn)元，到位率僅為27.56%。茂名市大部分項(xiàng)目在資金未到位的情況下開工，拖欠工程款現(xiàn)象較為普遍，且債務(wù)往往由學(xué)校負(fù)擔(dān)，存在較大的債務(wù)隱患。湛江市市本級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持力度不夠，部分縣（市、區(qū)）資金缺口大，很多工程開工后因資金不到位被迫停工。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、汕尾陸豐市主要依靠學(xué)校自籌和社會(huì)捐助資金，部分項(xiàng)目因缺少資金無(wú)法開工建設(shè)。

　　（三）部分工程質(zhì)量存在隱患。

　　一是原有校舍加固改造達(dá)不到抗震加固要求。梅州市豐順縣、梅縣、茂名市電白縣、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、汕尾陸豐市等地區(qū)的原有校舍加固工程僅進(jìn)行防水補(bǔ)漏、電路改造和外墻裝修等簡(jiǎn)單維修，未按規(guī)定對(duì)樓房結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固。二是個(gè)別新建項(xiàng)目沒有執(zhí)行國(guó)家新規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如茂名市電白縣部分重建項(xiàng)目建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)范要求。三是個(gè)別地區(qū)仍然使用D級(jí)危房。豐順縣湯西鎮(zhèn)湯西中學(xué)教學(xué)樓，經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，但一直未按要求拆除，也未按要求圍閉，學(xué)生上課還需通過危房后進(jìn)入新教學(xué)樓，存在嚴(yán)重安全隱患。

　　（四）部分項(xiàng)目管理不規(guī)范。

　　汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、汕尾陸豐市部分工程項(xiàng)目（主要是社會(huì)捐資項(xiàng)目）未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。清遠(yuǎn)市清城區(qū)、韶關(guān)市翁源縣等部分地區(qū)為趕進(jìn)度，在未落實(shí)工程監(jiān)理的情況下開工建設(shè)。潮州市饒平縣的4個(gè)改造項(xiàng)目，沒有簽訂監(jiān)理合同，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理缺位，重建項(xiàng)目沒有施工許可證和土地使用證。梅州市豐順縣八鄉(xiāng)山中學(xué)在建的宿舍樓未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。

　　（五）部分地區(qū)工程實(shí)施與原有規(guī)劃不相符。

　　梅州市豐順縣原規(guī)劃的湯西中學(xué)、豐良中學(xué)、沙田中心小學(xué)3個(gè)項(xiàng)目不存在，上八鄉(xiāng)學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、層數(shù)、開工日期、投資規(guī)模等均與原規(guī)劃不相符。

　　（六）民辦學(xué)校校舍安全改造項(xiàng)目推進(jìn)困難。

　　廣州市民辦學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程總體滯后。深圳市光明新區(qū)民辦學(xué)校改造資金由投資方負(fù)責(zé)，盡管該區(qū)已對(duì)10所民辦學(xué)校前期的排查鑒定經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，但民辦學(xué)?；I集改造資金仍存在一定困難，建設(shè)進(jìn)度整體滯后于公辦學(xué)校。珠海、中山市納入2010年規(guī)劃的民辦學(xué)校改造工程也因資金、校舍產(chǎn)權(quán)等原因進(jìn)展緩慢。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市和各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，落實(shí)工作分工，層層分解任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真研究解決存在的資金保障不力、辦理報(bào)建難等困難和問題，加快項(xiàng)目審批，提高工作效率，確保工程項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

　　（二）加大資金統(tǒng)籌力度。各地要進(jìn)一步加大資金籌措力度，將校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金優(yōu)先用于校舍安全工程建設(shè)，確保所需資金足額落實(shí)到位。

　　（三）加快推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。各地要建立“倒逼機(jī)制”，實(shí)行工期倒排制度，將工程任務(wù)分解落實(shí)，定期督辦，采取有力措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　　（四）進(jìn)一步做實(shí)排查鑒定和工程規(guī)劃。各地要認(rèn)真復(fù)查排查鑒定結(jié)果和工程規(guī)劃，排查鑒定不符合要求的，要按規(guī)范要求重新進(jìn)行；工程規(guī)劃不實(shí)的，要認(rèn)真整改完善，確保落實(shí)到具體項(xiàng)目，并納入2011年建設(shè)規(guī)劃。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理。各地要把建筑質(zhì)量和施工安全擺在首位，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，狠抓質(zhì)量和安全管理。要采取有力措施，堅(jiān)決停用并拆除D級(jí)危房和其他存在重大安全隱患的校舍。

　　（六）加快推進(jìn)民辦學(xué)校工程進(jìn)度。各地要進(jìn)一步督促和指導(dǎo)民辦學(xué)校實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，并在資金和政策上給予必要的支持和幫助。

　　省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地震局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全省工作的指導(dǎo)，督促各地抓緊落實(shí)整改措施。對(duì)工作中存在的突出問題，要加強(qiáng)研究，提出處理意見，指導(dǎo)各地依法依規(guī)處理，確保中小學(xué)校舍安全工程順利開展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日