轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關于進一步加強縣級

體育工作意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省體育局《關于進一步加強縣級體育工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十二日

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關于進一步加強縣級體育工作的意見

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省體育局

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　　縣級體育是全省體育工作的基礎。近年來，我省縣級體育工作不斷加強，體育設施逐步改善，全民健身活動廣泛深入開展，青少年體育工作成效明顯，體育產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，對促進全省體育事業(yè)發(fā)展和精神文明建設發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我省縣級體育工作仍然比較薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展很不平衡，不能滿足基層群眾日益增長的體育健身需求。為夯實全省體育工作基礎，推進我省體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設體育強省，現(xiàn)就進一步加強縣級體育工作提出如下意見。

　　一、加強縣級體育工作的指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，以建設幸福廣東為主線，以增強人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，建立健全全民健身“場地、活動、組織、服務”四大網(wǎng)絡，保障群眾享有基本體育健身服務。堅持普及與提高相結(jié)合，進一步完善青少年體育工作機制，夯實青少年體育后備人才培養(yǎng)基礎。積極培育體育市場，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育的綜合效應。加快建立和完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的縣級體育管理體制和運行機制。

　　二、大力開展全民健身運動

　　（一）認真組織實施全民健身計劃。縣級人民政府要認真貫徹《全民健身條例》，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。認真組織實施國務院印發(fā)的《全民健身計劃（2011－2015年）》，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系，深入開展全民健身宣傳教育，不斷創(chuàng)新全民健身活動形式和內(nèi)容，提高活動普遍化、經(jīng)常化、科學化、社會化水平，使城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)進一步增加，居民身體素質(zhì)進一步提高。

　　（二）積極開展群眾體育活動。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要積極組織舉辦綜合性運動會、體育節(jié)等體育活動和各類單項體育比賽。堅持業(yè)余、小型、多樣的原則，大力開展公園體育、廣場體育、綠道體育、社區(qū)體育、校園體育、家庭體育等體育活動，推出適合不同人群、地區(qū)、季節(jié)特點的體育健身新內(nèi)容和新方法。社區(qū)居委會、機關、企事業(yè)單位和各類體育團體要因地制宜舉辦經(jīng)常性群眾體育活動。要進一步豐富老年人、殘疾人等群體的體育生活，為其參加體育活動提供便利條件。學校要按照國家有關規(guī)定，開齊、開足體育課，堅持開展課間操和課外體育活動，保證學生在校期間每天體育鍛煉不少于1小時。學校要積極開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，每年要組織舉辦1次以上的全校性運動會。

　　（三）切實加強農(nóng)村體育建設。縣級體育部門要加強對農(nóng)村體育的規(guī)劃和指導，充分發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展適合當?shù)剞r(nóng)村特點、群眾喜聞樂見的體育健身活動。要積極實施縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)民體育健身工程，大力推廣農(nóng)民喜愛的傳統(tǒng)體育項目，進一步提高廣大農(nóng)民的體育健身意識。要加大對民族民間傳統(tǒng)體育的扶持力度，組織挖掘、整理民族民間傳統(tǒng)體育項目，大力發(fā)展特色體育，積極開展民族民間傳統(tǒng)體育健身活動。

　　（四）積極開展國民體質(zhì)測定活動。縣級人民政府要進一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強監(jiān)測隊伍建設，建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測站。縣級體育部門要常年開展國民體質(zhì)測定工作，并將測定范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，定點至社區(qū)、行政村，定期匯總國民體質(zhì)測定結(jié)果。學校要嚴格實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，建立和完善《國家學生體質(zhì)健康標準》測試報告制度。縣級體育、教育、衛(wèi)生、科技等有關部門要加強協(xié)作，密切配合，共同做好國民體質(zhì)測定結(jié)果分析研究工作。

　　三、進一步加強青少年體育工作

　　（一）積極創(chuàng)建體育特色學校和青少年體育俱樂部。學校要根據(jù)青少年的年齡特點和生理心理發(fā)育規(guī)律，大力開展體育特色教育，創(chuàng)建體育特色學校。鼓勵、扶持有條件的學校創(chuàng)建國家級、省級青少年體育俱樂部，并按照“依托學校、輻射周邊、靈活管理”的原則，廣泛開展青少年體育活動，提高青少年體能素質(zhì)，促進青少年健康成長和全面發(fā)展。

　　（二）加強少年兒童體育學校建設。縣（市、區(qū)）要集中力量辦好少年兒童體育學校，按照體教相結(jié)合的原則，積極創(chuàng)新訓練形式，拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道。縣級教育、體育部門要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強共建共管，切實把少年兒童體育學校納入國家九年義務教育序列，享受同級同類學校的同等政策待遇，逐步改善青少年體育后備人才成長環(huán)境。

　　（三）強化少年兒童體育學校的管理。少年兒童體育學校的項目設置要結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，突出重點，力求實效。要嚴格按照少年兒童體育教學訓練大綱的內(nèi)容和任務要求，科學選材、系統(tǒng)訓練、打好基礎。要合理安排學生的訓練和文化學習，不斷改善其訓練生活條件。對從事運動訓練的運動員和教練員要按規(guī)定給予伙食和訓練裝備補助。鼓勵基層教練員積極培養(yǎng)并向國家和省、市運動隊輸送體育后備人才。

　　（四）推進體育傳統(tǒng)項目學校的創(chuàng)建。縣級人民政府要根據(jù)競技體育項目的布局情況，加大對體育傳統(tǒng)項目學校建設的投入，集中優(yōu)勢力量創(chuàng)建一批水平高、管理嚴、效益好的體育傳統(tǒng)項目學校。要合理確定體育傳統(tǒng)項目學校每年招收體育特長生比例，適當放寬體育特長生進入各級體育傳統(tǒng)項目學校的入學、轉(zhuǎn)學條件，解決優(yōu)秀運動苗子的入學、轉(zhuǎn)學、升學等問題，逐步形成緊密銜接的學校體育訓練網(wǎng)絡體系。要按照體育傳統(tǒng)項目學校管理辦法等相關規(guī)定，切實加強管理，定期開展評估，不斷提高體育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　四、加強體育場地設施建設與管理

　　（一）加強體育場地設施的規(guī)劃建設。縣級人民政府要將體育場地設施建設納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的體育用地定額指標和配套設施建設技術(shù)要求，落實體育用地，推進體育配套設施建設，并結(jié)合相關的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、宜居村鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設計劃等統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分期建設，逐步完善。建立完善以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育場地設施為主，行業(yè)（單位）和社會各類體育場地設施為輔的體育場地設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區(qū)建有體育館（全民健身中心）、游泳池、體育場（全民健身廣場）；鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；街道建有健身小廣場（公園）和室內(nèi)健身室；行政村在已建農(nóng)民體育健身工程基礎上，建設1個文體活動室；社區(qū)和有條件的自然村建有1個以上的健身點；學校按照國家規(guī)定建有體育場地設施。鼓勵機關、企事業(yè)單位結(jié)合實際建設體育場地設施。

　　（二）加強公共體育場地和設施管理。要依法保護公共體育場地和設施，防止公共體育場地和設施閑置浪費或被擠占、挪用。有關組織、單位和個人因特殊情況需要臨時占用公共體育場地和設施的，應按規(guī)定報批并按期歸還。因城鄉(xiāng)規(guī)劃需要改變公共體育場地用途的，應按規(guī)定先行擇地新建體育設施償還。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，進一步提高養(yǎng)護水平和使用效率。大力推進公共體育場館綜合開發(fā)利用，為群眾提供多元化、差別化的公共體育服務。

　　（三）推進公共體育設施向社會開放。公共體育設施應根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)對學生、老年人、殘疾人優(yōu)惠或免費開放。學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經(jīng)費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設施，使其成為全民健身活動場所。公園要每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。要積極創(chuàng)造條件將機關、企事業(yè)的體育設施向社會開放。

　　五、積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

　　（一）扶持引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面落實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。延長體育產(chǎn)業(yè)鏈條，著力促進體育與旅游、文化的結(jié)合，打造體育、旅游、文化一體化品牌。要創(chuàng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，積極引導社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建多層次、多樣化的體育服務體系，不斷滿足群眾體育文化需求。加強對體育市場的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

　　（二）積極引導體育消費。要利用體育賽事與體育活動的帶動作用，積極引導體育消費市場發(fā)展，促進農(nóng)村體育消費與城鎮(zhèn)體育消費、傳統(tǒng)體育消費和現(xiàn)代體育消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各類體育市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務，開展多樣化的體育經(jīng)營，培育體育市場，刺激和擴大體育消費需求。

　　（三）加強體育彩票發(fā)行工作。創(chuàng)新體育彩票運行機制，加大縣級體育彩票發(fā)行的工作力度，努力拓寬體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，按規(guī)定管好用好彩票公益金。

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地要把抓好縣級體育工作作為推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、建設幸福廣東的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，及時解決推進縣級體育發(fā)展中遇到的突出問題。要將縣級體育工作與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等活動結(jié)合起來，將體育工作績效列入精神文明建設考核目標。縣級人民政府要進一步完善體育管理體制，積極推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）要強化綜合文化站公共體育服務職能，明確分管體育工作領導，配備專兼職人員組織開展體育工作；村（居）委會要有人員協(xié)助開展相關工作。要加強基層群眾體育組織建設，建立健全縣級體育總會和相關人群、項目體育協(xié)會；鎮(zhèn)（街道）要建立相關人群、項目體育協(xié)會；鼓勵村（居）委會和機關、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織；有條件的學校、社區(qū)、體育場館要建立體育俱樂部。

　　（二）加強體育人才隊伍建設。建立健全縣級體育人才教育培訓體系，全面提升體育工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。要將體育培訓與人才選拔、評價相聯(lián)系，完善培訓管理體制和激勵約束機制。建立健全教練員的選拔、使用、考核制度，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、愛崗敬業(yè)的教練員隊伍。不斷改善基層體育工作條件，落實有關待遇和政策，幫助基層體育工作者解決實際困難。

　　（三）強化社會體育指導員培訓和管理。按照《社會體育指導員技術(shù)等級制度》的有關規(guī)定，加大對社會體育指導員的培訓、管理和服務工作力度。建立健全社會體育指導員培訓基地，逐步完善社會體育指導員培訓體系，積極開展以項目為主的技能培訓，進一步提高社會體育指導員的綜合能力和業(yè)務水平。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導員，嚴格按照相關規(guī)定開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作。以對高危險性體育項目進行健身指導為職業(yè)的社會體育指導人員，必須獲得社會體育指導員職業(yè)資格證書并持證上崗。鼓勵和支持退役運動員通過職業(yè)技能培訓和鑒定，拓寬就業(yè)渠道，為全民體育健身服務。

　　（四）加大縣級體育事業(yè)投入。縣（市、區(qū)）要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設項目分別納入本級財政預算和基本建設投資計劃，并確保相關經(jīng)費隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而逐步增加，適應當?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的需求。要擴大公共財政對農(nóng)村、社區(qū)體育工作的保障覆蓋范圍，支持農(nóng)村、社區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，加強對體育基礎設施建設和重大體育活動的經(jīng)費投入。珠江三角洲地區(qū)以及粵東西北有條件的地區(qū)，要將農(nóng)村、社區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，其他地區(qū)也要逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對體育事業(yè)的投入。加大體育彩票公益金對縣級體育的投入力度，體育彩票公益金安排的項目應加大對縣級的傾斜。鼓勵對縣、鎮(zhèn)、村體育事業(yè)的捐贈。落實國家有關規(guī)定，對社會力量通過公益性團體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關規(guī)定的，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。積極拓寬體育投資渠道，完善財政、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人興辦面向大眾的體育經(jīng)營實體。鼓勵利用外資、民間資本興建體育場地設施，引導社會資本對現(xiàn)有體育場館設施進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置。