粵府函〔2011〕244號(hào)

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和

價(jià)格穩(wěn)定工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局反映。

廣東省人民政府

二〇一一年八月三十一日

關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案

　　為做好生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕26號(hào)）精神，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本方案。

　　一、認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策

　　（一）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力不下降。“十二五”期間，各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)并用好用足中央扶持生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)。推行生豬養(yǎng)殖良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)300家省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，使其成為廣東生豬生產(chǎn)和主要供應(yīng)基礎(chǔ)，并根據(jù)“保生產(chǎn)、保供給、保穩(wěn)定”要求，逐步適當(dāng)增加省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量。各地也要加強(qiáng)省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，把省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的樣板，示范帶動(dòng)全省生態(tài)與健康養(yǎng)殖發(fā)展。

　　（二）落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳要根據(jù)國(guó)家能繁母豬補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，盡快制訂2011年廣東省能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼實(shí)施方案。各地要按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼，及時(shí)落實(shí)本級(jí)補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。

　　（三）落實(shí)生豬良種繁育政策。根據(jù)國(guó)家即將制定的“十二五”原良種場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，大力支持生豬原良種場(chǎng)建設(shè)，提高良種豬供種能力。省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳要根據(jù)國(guó)家對(duì)購(gòu)買良種豬精液的補(bǔ)助政策，組織制訂廣東省生豬良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，積極推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)品種改良。完善廣東省畜禽遺傳改良實(shí)施計(jì)劃，推廣以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為主導(dǎo)、與科研院所相結(jié)合的育種模式。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要大力推廣良種良法養(yǎng)殖。做好畜禽遺傳資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，加強(qiáng)畜禽品種保種場(chǎng)和畜禽質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高畜禽育種科技創(chuàng)新能力，加快新品種培育與推廣的步伐。

　　（四）落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策。繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立更加嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政策性能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。具體按省財(cái)政廳、廣東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省政策性能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）〉的緊急通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2007〕321號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化信貸對(duì)生豬生產(chǎn)的支持。各地要加大財(cái)政支持力度，在縣級(jí)建立和完善生豬生產(chǎn)擔(dān)保貸款機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制訂具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持，保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。

　　二、切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制訂、完善和實(shí)施

　　（一）制訂完善生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》，制訂本地區(qū)生豬生產(chǎn)規(guī)劃，完善區(qū)域布局。尚未制訂本級(jí)規(guī)劃的要于今年年底前制訂出臺(tái)，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證市場(chǎng)供給。

　　（二）為生豬養(yǎng)殖用地提供必要保障。各地要依法科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。各城市要在郊區(qū)縣建立大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。對(duì)在適養(yǎng)區(qū)新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)的用地，當(dāng)?shù)卣o予大力支持，加快辦理相關(guān)用地手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)環(huán)保手續(xù)齊全，達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的，要及時(shí)發(fā)放排污許可證。

　　（三）引導(dǎo)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶采用“養(yǎng)殖、沼氣、種植”相結(jié)合的生態(tài)與健康養(yǎng)殖方式，提高生豬產(chǎn)能和廢棄物綜合利用水平，增強(qiáng)糞污處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)零排放。

　　三、建立完善生豬疫病公共防控體系

　　（一）落實(shí)防疫責(zé)任。加快省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心項(xiàng)目建設(shè)，盡早發(fā)揮其作用。省財(cái)政繼續(xù)安排資金支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)，為動(dòng)物疫病預(yù)防控制以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、基層獸醫(yī)站（不含珠三角地區(qū)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障，改善工作條件，確保動(dòng)物疫病防控工作正常開(kāi)展。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)增加動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測(cè)和防控，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散及病死豬流入市場(chǎng)。

　　（二）繼續(xù)落實(shí)免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策。堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合的防控工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，支持疫苗生產(chǎn)和調(diào)撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費(fèi)除中央財(cái)政投入外，由我省各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　（三）加大對(duì)生豬防疫撲殺和無(wú)害化處理的支持力度。提高因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和我省各級(jí)財(cái)政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔(dān)。

　　（四）健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，在區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和人員。落實(shí)好中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫員每人每年1200元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，我省各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　四、加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管

　　（一）建立和完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建立健全以儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控機(jī)制和保障市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。建立健全預(yù)警指標(biāo)，完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實(shí)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌和豬肉價(jià)格過(guò)度上漲。充分發(fā)揮平價(jià)商店“保供穩(wěn)價(jià)”的導(dǎo)向作用，以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向群眾供應(yīng)豬肉，在豬肉價(jià)格高位期間，平價(jià)商店銷售的豬肉價(jià)格要低于本地市場(chǎng)平均價(jià)格的10％以上。積極組織開(kāi)展“穩(wěn)定豬肉價(jià)格”倡議活動(dòng)，向全省平價(jià)商店倡議通過(guò)實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接或產(chǎn)供銷一體化，降低豬肉流通成本。

　　（二）充分發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)控作用。加大豬肉儲(chǔ)備總量，適當(dāng)增加凍豬肉省級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量，各地要根據(jù)實(shí)際情況建立和充實(shí)地方凍豬肉或活體儲(chǔ)備。各地財(cái)政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，作為政府調(diào)控市場(chǎng)的補(bǔ)充資源，保障政府和商業(yè)儲(chǔ)備的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲(chǔ)備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量，其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，合理把握豬肉儲(chǔ)備吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)與市場(chǎng)調(diào)控。要完善豬肉儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案，定期組織相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)舉行應(yīng)急演練，落實(shí)應(yīng)急值班制度，一旦出現(xiàn)局部自然災(zāi)害或中心城市出現(xiàn)豬肉搶購(gòu)或供不應(yīng)求的情況，要根據(jù)“先市后省”的原則，適時(shí)投放豬肉儲(chǔ)備，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

　　（三）加強(qiáng)生豬監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。各地要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析預(yù)警以及價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商務(wù)部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量調(diào)查統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

　　（四）加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處屠宰加工銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。加強(qiáng)生豬市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，將發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定放在更加重要的位置，采取有效措施，著力解決各種突出問(wèn)題。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，落實(shí)長(zhǎng)期的扶持和保障措施，構(gòu)建防止豬肉價(jià)格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長(zhǎng)效機(jī)制，減緩生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。各地級(jí)以上市要盡快制訂本市促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并認(rèn)真抓好組織落實(shí)。同時(shí)，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)工作。

　　（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。各地要合理安排資金，為落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加大生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策提供財(cái)政保障，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析工作的正常運(yùn)行。

　　（三）正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國(guó)家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場(chǎng)變動(dòng)的信息，平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響，防止過(guò)度渲染，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（四）妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活。各地要建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按機(jī)制要求及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，要采取定點(diǎn)供應(yīng)儲(chǔ)備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局等有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地政府落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果及時(shí)上報(bào)省政府。對(duì)落實(shí)工作較好的地方，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方予以通報(bào)批評(píng)。