轉發(fā)國務院辦公廳關于建立完整的先進的

廢舊商品回收體系意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　建立完整的先進的廢舊商品回收體系，是加強資源綜合利用、減少環(huán)境污染的有效途徑，對我省建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會具有重要意義。省人民政府要求各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，加大政策扶持力度，確保到2015年初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現代廢舊商品回收體系。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年十二月五日

國務院辦公廳關于建立完整的

先進的廢舊商品回收體系的意見

國辦發(fā)〔2011〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速和人民生活水平不斷提高，產品更新換代周期縮短，廢舊商品數量增長加快。由于我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。經國務院同意，現提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應用先進適用技術，健全廢舊商品回收網絡，提高廢舊商品回收率，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場主導與政府引導相結合，逐步形成政府推動、市場調節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合，提高廢舊商品回收產業(yè)整體技術水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進與因地制宜相結合，有重點、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%.

　　二、重點任務

　?。ㄋ模┳ズ弥攸c廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場機制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導和支持力度，進一步明確生產者、銷售者、消費者責任，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好重點廢舊商品的有效回收。加強報廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平。

　　（五）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術升級改造，鼓勵采用現代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實現精細化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進產需有效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。

　?。娀萍贾巍Ｔ趪蚁嚓P科技計劃中進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術研發(fā)的支持力度。建立健全產、學、研銜接互動機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術攻關，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收分揀處理技術。鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術裝備水平。通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快提高廢舊商品回收的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經驗，積極引進國外先進技術設備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。

　　（七）發(fā)揮大型企業(yè)帶動作用。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經濟效益好、研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設。

　?。ò耍┩七M廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)?；l(fā)展。按照布局合理、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎較好、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進回收分揀集聚區(qū)與國家“城市礦產”示范基地等規(guī)?；没氐挠行с暯?。通過配套建設物流、信息、技術、環(huán)保設施等公共服務平臺，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產業(yè)鏈條。

　　（九）完善回收處理網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網點，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網絡，對拾荒人員實行規(guī)范化管理。結合城市生活垃圾收運體系建設，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產者、銷售者責任延伸制。明確生產企業(yè)回收廢舊商品的責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現回收途徑多元化。進一步做好廢舊商品回收體系建設試點工作。

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管。加強對回收企業(yè)站點、回收加工經營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，進一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經營者登記管理相關制度，加強對廢舊商品交易市場經營行為的監(jiān)管。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權益，嚴格落實國家關于勞動保障的有關法規(guī)和制度。落實國家固體廢物進口管理有關規(guī)定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。

　　（十一）加強環(huán)境保護。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理，嚴禁產生二次污染。制定和完善相應的環(huán)保法規(guī)、標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。建立以環(huán)保指標為主要依據之一的市場準入和退出機制。積極推動企業(yè)開展質量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查、限期整改。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘哟筘敹惤鹑谥С至Χ?。進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設的財政政策。建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用補貼。通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關技術設備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度。鼓勵并引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。地方各級人民政府要相應加大財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目。

　　（十三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設廢舊商品回收體系項目。

　?。ㄊ模┬抻喭晟葡嚓P制度和標準。加快廢舊商品回收法規(guī)建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關主體責任。完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規(guī)范的制修訂工作，制定相關技術規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。修訂《報廢汽車回收管理辦法》。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規(guī)劃并納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)在編制和調整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收網點、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地。

　　四、組織協(xié)調

　　（十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調指導機制。成立由商務部牽頭、有關部門參與的廢舊商品回收體系建設部際協(xié)調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化。有關部門按照職能分工，加強協(xié)調，密切配合，共同推進。各地要將廢舊商品回收體系建設納入當地政府工作目標和考核內容，并建立相應的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。

　?。ㄊ┥钊腴_展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產生活方式，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。在中小學教育和職業(yè)技能培訓中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育。

　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　二〇一一年十月三十一日