關于支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營

加快培育本土跨國公司的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹中央關于外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的決策部署，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和省委、省政府《關于加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國際競爭力的決定》（粵發(fā)〔2010〕7號）精神，把握后金融危機時期的重要機遇，深入實施“走出去”戰(zhàn)略和企業(yè)國際化戰(zhàn)略，現(xiàn)就支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營，加快培育本土跨國公司提出以下意見。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東”的核心任務，堅持面向世界、融入全球，以國際視野把握外經(jīng)貿(mào)工作和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，鼓勵企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營，實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間，有效參與全球經(jīng)濟格局變革和國際產(chǎn)業(yè)重組，顯著提升我省企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力和水平，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　（二）發(fā)展目標。擴大非金融類對外直接投資規(guī)模，境外企業(yè)數(shù)量及境外資產(chǎn)、境外收入、境外人員數(shù)量快速增長，跨國經(jīng)營水平和境外投資質(zhì)量效益顯著提升，形成一批國際化的自主品牌和跨國經(jīng)營管理人才，培育一批規(guī)模大、效益好、競爭力和帶動力強的本土跨國公司，推動境外投資從以設立境外一般貿(mào)易機構(gòu)為主向完善境外產(chǎn)研銷鏈條轉(zhuǎn)變，從以價值鏈中低端環(huán)節(jié)為主向技術、人才、品牌等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，加快形成不同類型、不同規(guī)模的本土跨國公司互促互補、共同發(fā)展的格局。到2015年，全省累計對外直接投資額達200億美元以上。年銷售收入超200億美元（其中境外收入達到一定比例，下同）的大型本土跨國公司到2015年達到2－3個，到2020年達到10個。

　　二、充分發(fā)揮政府宏觀指導和協(xié)調(diào)服務作用

　　（三）加強宏觀指導和戰(zhàn)略規(guī)劃。研究制訂促進跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實施。加強組織領導，充分發(fā)揮省加快實施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將政策性金融機構(gòu)等重點服務機構(gòu)納入聯(lián)席會議，加快完善政策支持和服務保障體系。外經(jīng)貿(mào)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等相關部門要將推動跨國經(jīng)營作為推動企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向，加強指導和支持，抓好政策的宣傳和落實。各地級以上市要建立相應的工作機制，推動“走出去”和“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）加強投資指引和環(huán)境創(chuàng)造。配合國家有關部門和金融機構(gòu)，及時發(fā)布國別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風險分析報告等信息，及時制定和發(fā)布我省境外投資產(chǎn)業(yè)導向政策，廣泛宣傳國外優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，引導企業(yè)更好地統(tǒng)籌謀劃，選準國別、產(chǎn)業(yè)、時機和方式，科學穩(wěn)健地開展跨國經(jīng)營。密切配合高層互訪，用好友好省州、友好城市等機制，健全地方多雙邊投資合作促進機制。加強與我國駐外使（領）館和商務機構(gòu)的溝通銜接，消除市場準入障礙，強化投資權(quán)益保護，為境外投資企業(yè)在所在國爭取更加便利的投資條件。加快在境外投資比較集中的國家和地區(qū)設立投資貿(mào)易促進機構(gòu)。

　　（五）完善企業(yè)跨國經(jīng)營統(tǒng)計和考核體系。建立科學的企業(yè)跨國經(jīng)營統(tǒng)計制度，開展本土企業(yè)（即母公司工商登記和稅務注冊均在我省，在省內(nèi)運作并向我省繳納主要稅費，其實際控制人〈控股比例51％以上〉為中國公民、法人的企業(yè)，下同）跨國經(jīng)營情況調(diào)查，定期公布本土企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)排行，分類實施激勵措施。進一步完善工作目標考核體系，將促進企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營作為各級政府和相關部門的重要考核內(nèi)容，并把培育大型本土跨國公司的任務分解到有條件的地方和部門。珠三角地區(qū)各市要結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，率先建立當?shù)卮龠M跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的目標考核機制。

　　（六）設立企業(yè)境外投資綜合服務平臺。外經(jīng)貿(mào)、外事、僑務、港澳、貿(mào)易促進、人民銀行（外匯管理）、出入境管理、海關、檢驗檢疫等有關單位和政策性金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成促進境外投資的工作合力。依托外經(jīng)貿(mào)服務平臺，建立由上述部門和機構(gòu)共同組成的“廣東省企業(yè)境外投資綜合服務平臺”，以一站式窗口加網(wǎng)上服務的形式，為企業(yè)境外投資提供政策咨詢、風險評估、融資服務等全流程服務。外經(jīng)貿(mào)部門要適應推動對外投資合作發(fā)展的需要，深化管理體制改革，創(chuàng)新工作機制，更好地發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

　　三、推動“走出去”企業(yè)做大做強

　　（七）培育壯大跨國經(jīng)營市場主體。在有跨國經(jīng)營需求并具備一定規(guī)模實力的本土企業(yè)中，選擇一批企業(yè)納入計劃予以重點扶持，引導企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃。加強對企業(yè)跨國經(jīng)營的分類培育。實施面向中小型企業(yè)跨國經(jīng)營的“增速型”成長激勵政策，對在一定時期內(nèi)跨國經(jīng)營指數(shù)明顯提升，境外資產(chǎn)、收入和人員發(fā)展速度快的中小型企業(yè)予以扶持。按照突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，實施發(fā)展本土大型跨國公司的“規(guī)模型”激勵政策，對跨國經(jīng)營指數(shù)在全省前100名以內(nèi)、銷售收入達到50億美元以上的企業(yè)給予重點聯(lián)系和支持，將其中前30強作為本土大型跨國公司的重點培育對象。

　　（八）支持企業(yè)開展多形式多領域的跨國經(jīng)營。支持企業(yè)通過跨國并購取得境外專業(yè)廠家、品牌、技術和營銷網(wǎng)絡。支持企業(yè)在境外設立、收購研發(fā)機構(gòu)，通過境外科技創(chuàng)新帶動國內(nèi)產(chǎn)品和技術升級。支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)加工基地，適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及富余產(chǎn)能，利用境外生產(chǎn)要素實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化。鼓勵有條件的外貿(mào)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)研銷一體化的跨國公司轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)投資開發(fā)境外資源能源，加快建立一批境外資源能源及農(nóng)林牧漁基地。支持企業(yè)發(fā)展境外營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)新國際營銷模式，加速商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)對外投資。支持企業(yè)以特許經(jīng)營、BOT、項目融資等方式開展國際工程承包。

　　（九）提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理和風險防范水平。引導企業(yè)加快完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、與國際接軌的跨國經(jīng)營管理體制，形成適應國際市場競爭需要的企業(yè)組織形式和科學的內(nèi)部管理制度，健全境外分支機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，強化決策和財務監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外投資行為。指導企業(yè)加強項目前期風險評估、可行性論證、項目實施過程監(jiān)控和風險分擔轉(zhuǎn)移預案制定，完善投資和管理風險防控機制。支持境外投資企業(yè)實施“本地化”策略，利用好當?shù)氐恼摺①Y金、管理人才，履行好在當?shù)氐纳鐣熑巍?/p>

　　（十）提升境外企業(yè)集群化發(fā)展水平。在推進現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的基礎上，根據(jù)境外投資發(fā)展需要，研究在重要的投資意向區(qū)繼續(xù)規(guī)劃建設一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極向所在國爭取優(yōu)惠政策，引導企業(yè)入園集聚發(fā)展。在境外重點市場規(guī)劃建設一批廣東商品銷售和物流中心，提高“廣貨”境外銷售的規(guī)模化、集聚化、品牌化水平。充分發(fā)揮省屬大型國有企業(yè)集團在境外投資和跨國經(jīng)營中的領軍作用。支持華為、中興、格力、美的等大型本土跨國公司帶動省內(nèi)中小企業(yè)開展跨國經(jīng)營。支持各類企業(yè)通過契約、協(xié)議等形式結(jié)成風險共擔的“走出去”聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強規(guī)模優(yōu)勢，共同開發(fā)市場。

　　（十一）發(fā)揮毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢推動“走出去”。支持我省駐港澳企業(yè)充分發(fā)揮多年積累的國際經(jīng)營經(jīng)驗和人才、管理等優(yōu)勢，將經(jīng)營業(yè)務向海外市場延伸，并為省內(nèi)企業(yè)“走出去”提供協(xié)作和服務。重點支持粵海、越秀、深業(yè)、南粵等基礎較好的駐港澳企業(yè)積極開拓海外市場。支持省內(nèi)企業(yè)到港澳地區(qū)設立分支機構(gòu)或與港澳企業(yè)聯(lián)合，依托港澳的配套環(huán)境、國際網(wǎng)絡走向世界。

　　四、簡化企業(yè)境外投資審批核準手續(xù)

　　（十二）簡化境外設立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)。各地級以上市及縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)，設立中方投資額1000萬美元以下的境外企業(yè)，由各地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門辦理手續(xù)；省屬企業(yè)設立上述境外企業(yè)的，由省外經(jīng)貿(mào)廳辦理手續(xù)。中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目，由企業(yè)自主決策后辦理用匯等相關手續(xù)。限額以上設立境外企業(yè)及境外投資項目的核準，按國家相關規(guī)定辦理。外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門要切實簡化核準程序，與外匯管理部門加快建立企業(yè)境外投資信息共享機制和平臺。人民銀行（外匯管理）、商業(yè)銀行、海關、外事等單位要積極配合，共同推進企業(yè)境外投資便利化。省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（十三）簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）手續(xù)。簡化跨國經(jīng)營企業(yè)因公出國（境）審批手續(xù)，支持因項目需要且符合有關條件的企業(yè)人員申請辦理“一次審批，一年多次有效”的出國（境）任務批件。根據(jù)申請優(yōu)先原則為我省大型跨國公司培育對象辦理APEC商務旅行卡。企業(yè)可自行決定外派高級管理人員辦理工作所在地（不含港澳地區(qū)）的長期居留證、配偶和未成年人隨行的申請。對需要在省內(nèi)公司總部工作并長期居留的外籍人士，符合條件的可適用外國人就業(yè)和居留、外國專家管理和“南粵人才綠卡”等制度規(guī)定的最優(yōu)惠政策待遇。對國有企業(yè)因公內(nèi)派駐港澳企業(yè)的人員，首次派出駐港澳工作申請期限最長可至4年，期滿后每次申請延期最長期限由1年增至2年。國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)的，可繼續(xù)辦理公務赴港澳手續(xù)。對在港澳地區(qū)經(jīng)營業(yè)務規(guī)模較大、信譽良好的民營企業(yè)，經(jīng)辦理相關登記備案手續(xù)后，可循因公渠道辦理人員臨時或多次赴港澳手續(xù)。

　　五、強化對企業(yè)跨國經(jīng)營的財稅政策支持

　　（十四）加大財政資金引導扶持力度。認真落實國家有關對外投資合作的鼓勵政策，積極支持企業(yè)申請國家相關專項扶持資金。通過整合現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和新增部分省級財政資金，擴大“走出去”專項資金規(guī)模，從2012年至2014年每年安排2億元扶持跨國經(jīng)營和跨國公司的重點項目，主要用于補助企業(yè)對外投資合作的前期費用、啟動資金、貸款利息、保費以及對企業(yè)的分類激勵。列為培育對象的省屬企業(yè)開展跨國經(jīng)營，可按程序申請增加資本金及省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項資金，省財政視財力情況按規(guī)定給予扶持。各地可視本級財力及企業(yè)跨國經(jīng)營實際情況，加大財政扶持力度。

　　（十五）創(chuàng)新“走出去”中財政資金使用方式。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，逐步建立以財政資金為引導，以社會資金為主導的境外項目投資體系。對規(guī)劃建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、廣東商品銷售中心等境外投資公共服務平臺，探索以競標和財政資金競爭性扶持方式相結(jié)合，調(diào)動社會資金參與并擇優(yōu)確定建設主體。統(tǒng)籌安排部分資金引導設立面向企業(yè)境外投資服務的股權(quán)投資基金，變事后補貼為事前參與孵化，當前重點與中非發(fā)展基金、中國－東盟投資基金合作，共同設立支持我省企業(yè)到非洲、東盟投資的股權(quán)投資基金。通過完善財政獎勵、補貼等手段，推動我省各類股權(quán)投資基金和風險投資基金參與企業(yè)境外投資。

　　（十六）加強對企業(yè)境外投資經(jīng)營的稅收服務。發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)境外投資稅收服務指南，加強對境外投資企業(yè)的稅收輔導。準確計算企業(yè)境外投資所得和應納稅額，依法落實企業(yè)境外業(yè)務盈虧彌補及稅收直接、間接饒讓抵免等政策。對境外投資企業(yè)國內(nèi)采購并運往境外作為投資的貨物，按規(guī)定辦理出口退稅。對企業(yè)在境外享受稅收協(xié)定優(yōu)惠需開具《中國稅收居民身份證明》的，按規(guī)定及時辦理。支持企業(yè)在境外投資經(jīng)營遭遇稅收爭議或歧視待遇時申請啟動稅收協(xié)定相互協(xié)商程序。

　　六、強化企業(yè)跨國經(jīng)營的融資增信政策支持

　　（十七）鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)跨國經(jīng)營融資。充分發(fā)揮涉外政策性銀行對境外投資的獨特促進作用，支持國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行增加我省中長期外匯貸款、購并貸款、“兩優(yōu)”貸款等貸款額度，給予優(yōu)惠貸款利率和合理貸款期限。加強與國家開發(fā)銀行的國別規(guī)劃和跨國規(guī)劃銜接，爭取承擔開發(fā)性金融投資項目。加強與中非發(fā)展基金、中國－東盟投資基金合作，促進其對我省赴非洲或東盟投資企業(yè)獨立參股、跟進投資、捆綁信貸、融資擔保。支持商業(yè)銀行拓展境外業(yè)務和離岸業(yè)務，以金融國際化服務和支持投資國際化。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新境外投資信貸產(chǎn)品和服務，支持本土跨國公司總部及其境外分支機構(gòu)貸款，推進境內(nèi)外資產(chǎn)抵押、境外產(chǎn)業(yè)鏈融資等產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立政企銀三方聯(lián)動、支持重點企業(yè)融資的新機制，以及銀企聯(lián)動、共同參與重點項目的新型業(yè)務模式。支持跨國經(jīng)營企業(yè)發(fā)行債券融資，以及加快境內(nèi)外上市步伐進行直接融資。

　　（十八）強化企業(yè)跨國經(jīng)營融資增信服務。探索創(chuàng)新企業(yè)“走出去”增信方式，以第三方擔保、保險、信用準備金等方式增強企業(yè)融資能力。支持中國出口信用保險公司等政策性保險機構(gòu)為企業(yè)提供境外投資項目保險和貸款擔保，提升企業(yè)信用等級。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)擴大保險范圍，提供支持企業(yè)境外投資的保險產(chǎn)品和服務。積極引導企業(yè)對境外投資項目投保，并給予一定的保費支持。政府主導的融資性擔保公司、再擔保機構(gòu)要積極為境外投資項目提供融資擔保服務。根據(jù)境外投資發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排部分資金引導設立以政策性融資擔保公司牽頭、企銀擔多方聯(lián)動的廣東省企業(yè)“走出去”擔保資金。共同培育發(fā)展本土的信用評級中介組織，逐步健全跨國經(jīng)營企業(yè)信用體系，支持企業(yè)以國內(nèi)信用為境外業(yè)務提供擔保。

　　（十九）推進企業(yè)跨國經(jīng)營結(jié)算和資金調(diào)撥便利化。積極開展人民幣境外直接投資試點，支持企業(yè)開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算，擴大人民幣跨境使用。支持銀行積極發(fā)展境外項目人民幣貸款業(yè)務，為跨境人民幣貸款提供資金劃轉(zhuǎn)等相關服務，爭取開展國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，更好地支持跨國公司總部的資金清算、訂單管理等功能。強化境外投資的外匯收支服務，簡化企業(yè)和銀行操作流程。境外企業(yè)產(chǎn)生的利潤可自主決定用于境外企業(yè)的增資或者在境外再投資。支持企業(yè)按照外匯管理規(guī)定，實施境內(nèi)企業(yè)境外放款和境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運營管理。支持大型本土跨國經(jīng)營企業(yè)申請成為銀行間外匯市場會員，提高匯率風險管理能力。

　　七、加強企業(yè)境外投資服務保障

　　（二十）完善境外投資風險防范和安全保護公共保障機制。進一步完善境外人員和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議機制，完善境外突發(fā)事件應急處理機制，配合國家做好風險預警、信息發(fā)布及人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等工作。按照《中國企業(yè)海外安全風險防范指南》和《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》要求，指導企業(yè)構(gòu)建境外安全風險防范工作層級管理體系，切實落實安全責任。在完善企業(yè)內(nèi)部防控機制的基礎上，加快建立境外投資風險公共保障機制，形成多方共擔、有序轉(zhuǎn)移、風險可控的格局，引導企業(yè)用好境外投資保險、境外勞務保險等避險工具。

　　（二十一）大力培養(yǎng)和引進跨國經(jīng)營人才。通過合作辦學、專業(yè)培訓、實崗鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。組織“走出去”國際人才交流活動，加大對境外專門人才的招聘力度。充分發(fā)揮省引進高層次人才和留學回國人員“一站式”服務平臺作用，開通引進境外專門人才綠色通道。鼓勵企業(yè)用好CEPA、ECFA相關協(xié)議，引進港澳臺地區(qū)國際經(jīng)營人才。做強我省人才中介服務機構(gòu)，為引進跨國經(jīng)營管理人才提供服務。

　　（二十二）加強法律和知識產(chǎn)權(quán)保護與服務。培育發(fā)展面向企業(yè)境外投資服務的律師事務所和知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供法律和知識產(chǎn)權(quán)服務。加強與境外法律機構(gòu)、律師事務所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)多種形式的合作，逐步完善境外法律支援體系。完善企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)審查制度，防止知識產(chǎn)權(quán)糾紛。健全知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)和應對機制，積極開展境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　（二十三）加快完善企業(yè)“走出去”中介服務體系。依托國家涉外政策性金融機構(gòu)數(shù)據(jù)收集渠道和技術分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風險分析、國別信息信用管理咨詢與培訓等服務。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的社會化服務機構(gòu)，鼓勵服務機構(gòu)“走出去”設立境外服務站點，加強信息、法律、維權(quán)等境外服務。充分發(fā)揮海外僑商組織和其他華人華僑組織的作用，統(tǒng)籌利用貿(mào)促機構(gòu)境外辦事處、境外廣東商會、雙邊企業(yè)家理事會及國際商事調(diào)解、仲裁機構(gòu)等組織和網(wǎng)絡，為我省企業(yè)對外投資合作提供便利服務。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月六日

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