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印發(fā)廣東省海洋特別保護區(qū)管理規(guī)定的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省海洋特別保護區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十七日

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廣東省海洋特別保護區(qū)管理規(guī)定

第一章　總　則

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　　第一條　為保護和恢復(fù)我省海洋區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能，科學(xué)、合理利用海洋資源，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱海洋特別保護區(qū)，是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

　　第三條　海洋特別保護區(qū)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護優(yōu)先、適度利用的原則，保護和恢復(fù)海洋生態(tài)，維護國家海洋權(quán)益，合理利用海洋資源。

　　第四條　省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門依法組織制定全省海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，指導(dǎo)本行政區(qū)域近岸海域內(nèi)海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　海洋特別保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第五條　沿海地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實履行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護職責(zé)，推動和保障海洋特別保護區(qū)建設(shè)，并根據(jù)工作需要在同級財政預(yù)算安排的海洋環(huán)境保護經(jīng)費中安排資金，用于海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理。

　　鼓勵單位和個人以捐資或者其他形式參與海洋特別保護區(qū)建設(shè)與管理。對在海洋特別保護區(qū)建設(shè)、管理和保護中做出突出貢獻的單位和個人，沿海地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

　　第六條　任何單位和個人都有協(xié)助和支持海洋特別保護區(qū)建設(shè)和管理的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占海洋特別保護區(qū)的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章　海洋特別保護區(qū)的分類分級和功能分區(qū)

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　　第七條　根據(jù)海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，海洋特別保護區(qū)可分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類別。

　　第八條　海洋特別保護區(qū)分為國家級海洋特別保護區(qū)和省級海洋特別保護區(qū)。

　　第九條　海洋特別保護區(qū)分類分級標(biāo)準(zhǔn)參照《海洋特別保護區(qū)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HY/117-2010）執(zhí)行。

　　第十條　海洋特別保護區(qū)實行功能分區(qū)管理，根據(jù)主導(dǎo)功能、生態(tài)環(huán)境、資源狀況等特點及管理需要，可劃分為重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和預(yù)留區(qū)。功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《海洋特別保護區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HY/118-2010）執(zhí)行。

第三章　海洋特別保護區(qū)的建立

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　　第十一條　省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織成立省級海洋特別保護區(qū)評審委員會，委員會由相關(guān)專業(yè)的專家和省有關(guān)部門代表組成，負(fù)責(zé)建立、調(diào)整和撤銷海洋特別保護區(qū)的評審工作。

　　第十二條　國家級海洋特別保護區(qū)的建立由省級海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院海洋行政主管部門審批。

　　省級海洋特別保護區(qū)的建立由保護區(qū)所在地地級以上市人民政府或省級海洋行政主管部門向省人民政府提出申請，經(jīng)省級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審后，報省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

　　海洋特別保護區(qū)范圍跨地級以上市行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護區(qū)所在地地級以上市人民政府協(xié)商一致后，由省級海洋行政主管部門向省人民政府提出申請，并按規(guī)定程序組織評審、報批。

　　海洋特別保護區(qū)中原已設(shè)立的濕地、野生動物等保護區(qū)，仍由原管理部門負(fù)責(zé)管理，海洋行政主管部門予以指導(dǎo)。

　　第十三條　申報建立海洋特別保護區(qū)應(yīng)當(dāng)填寫建立海洋特別保護區(qū)申報書，并提交海洋特別保護區(qū)選劃論證報告、規(guī)劃及其他相關(guān)材料。

　　第十四條　因重大工程建設(shè)或其他原因需要調(diào)整、撤銷海洋特別保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)論證，并經(jīng)省級海洋特別保護區(qū)評審委員會評審后，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條　建立或調(diào)整、撤銷海洋特別保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)在報請省人民政府審批前，由提出申請的機關(guān)向社會公示，征求公眾意見。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)和標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)公布海洋特別保護區(qū)邊界坐標(biāo)，公布區(qū)內(nèi)保護對象及管理措施等信息。

第四章　海洋特別保護區(qū)的管理

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　　第十七條　沿海地區(qū)縣級以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與管理工作，明確海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)。必要時可按規(guī)定在海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)派駐海監(jiān)機構(gòu)，依法履行海洋執(zhí)法職責(zé)。

　　第十八條　海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹落實國家和省有關(guān)海洋生態(tài)保護和資源開發(fā)利用的法律法規(guī)與方針政策；

　　（二）制訂并實施本海洋特別保護區(qū)規(guī)劃和管理制度；

　　（三）負(fù)責(zé)建設(shè)本海洋特別保護區(qū)管護、監(jiān)測、科研、旅游和宣傳教育等設(shè)施；

　　（四）組織制訂本海洋特別保護區(qū)生態(tài)補償方案、生態(tài)保護與恢復(fù)規(guī)劃、計劃，落實區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償、生態(tài)保護和恢復(fù)措施；

　　（五）負(fù)責(zé)本海洋特別保護區(qū)日常巡護管理，組織實施和協(xié)調(diào)海洋特別保護區(qū)保護、利用和權(quán)益維護等各項活動；

　　（六）組織開展本海洋特別保護區(qū)生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣傳教育、培訓(xùn)及國際合作交流等活動；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)履行的職責(zé)。

　　第十九條　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事海洋生態(tài)與資源恢復(fù)及其他符合功能分區(qū)管理要求活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照沿海地區(qū)縣級以上海洋行政主管部門或海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)的管理要求實施有關(guān)活動。

　　第二十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事開發(fā)利用活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)制訂生態(tài)恢復(fù)方案并采取生態(tài)補償措施。對造成海洋特別保護區(qū)生態(tài)破壞和資源損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)與資源補（賠）償，所得款項全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。實行生態(tài)與資源補（賠）償不免除其按有關(guān)規(guī)定繳納排污費、傾倒費的義務(wù)。

　　第二十一條　海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會狀況、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察及評價工作。

　　第二十二條　沿海地區(qū)縣級以上海洋行政主管部門及其所屬海監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)海洋特別保護區(qū)內(nèi)的海洋執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第二十三條　海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵、吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與管理。

　　第二十四條　沿海地區(qū)縣級以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立海洋特別保護區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)，制訂保護區(qū)及其周圍區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和自然災(zāi)害時，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位配合，按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，消除或者減輕災(zāi)害。

　　海洋特別保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施，并進行定期檢查和維護。

　　第二十五條　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事生態(tài)保護、恢復(fù)及資源利用活動應(yīng)當(dāng)符合功能分區(qū)管理要求。

　　在重點保護區(qū)內(nèi)，實行嚴(yán)格的保護制度，禁止實施各種與保護無關(guān)的工程建設(shè)活動。

　　在適度利用區(qū)內(nèi)，在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，允許適度利用海洋資源。鼓勵實施與保護目標(biāo)相一致的生態(tài)型資源利用活動，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果，可以采取適當(dāng)?shù)娜斯ど鷳B(tài)整治與修復(fù)措施，恢復(fù)海洋生態(tài)、資源與關(guān)鍵生境。

　　在預(yù)留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動和工程建設(shè)活動。

第五章　海洋特別保護區(qū)的保護

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　　第二十六條　嚴(yán)格保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、自然景觀、歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、棲息地等各類重要海洋生態(tài)區(qū)域。

　　任何單位和個人不得擅自改變海洋特別保護區(qū)內(nèi)海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境條件。確需改變的，應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十七條　嚴(yán)格限制將外來海洋動植物物種引入海洋特別保護區(qū)；確需引入的，由海洋特別保護區(qū)所在地海洋行政主管部門組織論證后，報省級海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條　任何單位和個人不得破壞海洋特別保護區(qū)內(nèi)領(lǐng)海基點等海洋權(quán)益保護標(biāo)志和設(shè)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)，在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事保護、恢復(fù)和資源利用等活動，不得影響領(lǐng)海基點的安全。

　　第二十九條　禁止在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行下列活動：

　　（一）新建排污口；

　　（二）炸魚、毒魚、電魚或其他對海洋生物及非生物資源具有毀滅性、破壞性的活動；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)向海域排放污染物；

　　（四）擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質(zhì)制品；

　　（五）污損、破壞和擅自移動海洋特別保護區(qū)設(shè)施。

　　第三十條　嚴(yán)格限制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)實施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)的利用活動。確需實施上述活動的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報批。

　　第三十一條　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事海水養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，合理投餌，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止養(yǎng)殖自身污染。

　　第三十二條　進入海洋特別保護區(qū)從事拍攝影片、采集標(biāo)本及其他活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管護規(guī)定。

第六章　海洋特別保護區(qū)的開發(fā)利用

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　　第三十三條　根據(jù)海洋特別保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特點，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后允許適度開展下列活動：

　　（一）生態(tài)旅游業(yè)；

　　（二）生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；

　　（三）人工繁育海洋生物物種；

　　（四）休閑漁業(yè)；

　　（五）無害化科學(xué)試驗；

　　（六）海洋教育宣傳活動；

　　（七）其他經(jīng)依法批準(zhǔn)的開發(fā)利用活動。

　　第三十四條　嚴(yán)格控制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事建設(shè)項目或者開發(fā)活動。符合海洋特別保護區(qū)規(guī)劃的重點建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展海洋工程環(huán)境影響評價和海域使用論證。海洋工程環(huán)境影響報告和海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)設(shè)專章編寫生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)和生態(tài)與資源補（賠）償方案及具體措施。

　　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營性旅游活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和海洋特別保護區(qū)管理制度的規(guī)定，與海洋特別保護區(qū)規(guī)劃相一致，并服從海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

　　第三十五條　海洋公園內(nèi)可以建設(shè)管護、宣教和旅游配套設(shè)施，設(shè)施建設(shè)必須按照規(guī)劃實施，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

　　第三十六條　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)從事科研、教學(xué)及其相關(guān)活動，不得破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)開展的科學(xué)研究成果應(yīng)當(dāng)與保護區(qū)管理機構(gòu)共享，并向保護區(qū)管理機構(gòu)提交副本。

第七章　法律責(zé)任

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　　第三十七條　違反本規(guī)定，對海洋特別保護區(qū)造成破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補救措施，并在規(guī)定額度內(nèi)酌情處以罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

　　第三十八條　在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)造成領(lǐng)海基點及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的，由縣級以上海洋行政主管部門按照《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第四十九條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十九條　對破壞海洋特別保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定，代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　第四十條　海洋行政主管部門、海洋特別保護區(qū)內(nèi)其他行政管理部門、沿海地區(qū)縣級以上人民政府及其工作人員違反本規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

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　　第四十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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