粵辦函〔2012〕247號

印發(fā)關(guān)于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村

示范村建設(shè)工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省委農(nóng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年四月十九日

關(guān)于精心組織扎實推進名鎮(zhèn)名村

示范村建設(shè)的工作安排

　　我省開展名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)以來，各地各有關(guān)部門高度重視，強化措施，扎實推進，取得了初步成效。為確保完成省人民政府關(guān)于用兩年時間打造一批名鎮(zhèn)名村示范村，帶動全省農(nóng)村宜居建設(shè)的任務(wù)，提出如下工作安排。

　　一、總體要求和目標任務(wù)

　　按照省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號）和省政府《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》（粵府〔2011〕68號）的要求，全省“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)110個名鎮(zhèn)、1900個名村，30%的建制行政村完成示范村建設(shè)。各地各部門要切實把名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，明確責任，狠抓落實，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

　　對2011年開始建設(shè)的3個示范縣、42個名鎮(zhèn)、362個名村、765個示范村，各地務(wù)必按照“一年初見成效”的要求大力組織實施，將任務(wù)分解到鎮(zhèn)、到村，將責任落實到部門、到人，在2012年6月底前完成階段性建設(shè)任務(wù)。省將在今年第二季度分片召開現(xiàn)場會，專題督查各地建設(shè)進展情況，統(tǒng)一組織考核“一年初見成效”結(jié)果。2013年上半年，省將進行驗收，并對“兩年實現(xiàn)目標”的名鎮(zhèn)名村示范村授牌。

　　各地要在總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真制訂新一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)計劃，于今年10月底前由各地級以上市匯總創(chuàng)建點名錄及縣（市、區(qū)）實施方案，分別報送省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　二、提高規(guī)劃設(shè)計水平

　　名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃要堅持“以人為本、宜居優(yōu)先”原則，村莊設(shè)計尤其是民居設(shè)計，既要傳承嶺南傳統(tǒng)的廣府、客家、潮汕文化，又要與時俱進，融入現(xiàn)代文明，方便群眾生產(chǎn)生活。各市要成立規(guī)劃設(shè)計專家組，指導名鎮(zhèn)名村示范村的規(guī)劃設(shè)計工作。鼓勵有條件的市采用激勵獎補措施，積極引導農(nóng)民建造具有嶺南新民居風格的農(nóng)村住宅，逐步改變農(nóng)民住宅無特色、無風格現(xiàn)象。

　　三、突出建設(shè)重點

　　（一）加強示范縣建設(shè)。列入示范縣建設(shè)的新興、佛岡、博羅縣要高標準規(guī)劃、高水平設(shè)計和高效率推動第一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)如期完成，工作進展和建設(shè)成效要走在全省前列，充分發(fā)揮示范作用。在完善建設(shè)規(guī)劃和分步實施方案的基礎(chǔ)上，重點挖掘縣域特色優(yōu)勢，體現(xiàn)地域傳統(tǒng)文化和嶺南文化內(nèi)涵。結(jié)合綠道、景點、景觀帶、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)，積極探索創(chuàng)建模式和實施方法，深化宜居新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）推進名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。名鎮(zhèn)建設(shè)要在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出以人為本，突出宜居環(huán)境，突出文化內(nèi)涵，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，著力打造具有地方特色的文化廣場、韻味獨特的風情街區(qū)、綠色生態(tài)的一河兩岸及標志性建筑、主題公園等名鎮(zhèn)要素，增強嶺南名鎮(zhèn)的影響力、帶動力和輻射力。名村建設(shè)要強化科學規(guī)劃，提高設(shè)計水平，做到村莊布局合理、環(huán)境衛(wèi)生整潔、自然生態(tài)優(yōu)美、民居風格統(tǒng)一、嶺南特色突出、人文特質(zhì)明顯。鼓勵各地圍繞名村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)家樂活動，為城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)環(huán)境和休閑空間，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。示范村建設(shè)要突出村莊環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化，改善村容村貌，完善基本公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。各地要結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，加快村莊連片整治，由點向面、區(qū)域延伸，帶動新農(nóng)村建設(shè)整體推進。

　　（三）落實相關(guān)省直部門牽頭指導名鎮(zhèn)名村建設(shè)任務(wù)。按照省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)第一次聯(lián)席會議精神，省文化廳（文物局）、旅游局、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、民政廳、農(nóng)墾總局等9個部門要牽頭指導一批名鎮(zhèn)名村建設(shè)。各牽頭部門要發(fā)揮行業(yè)特點和優(yōu)勢，認真負起責任，明確目標任務(wù)，整合部門資源，制訂扶持措施，會同有關(guān)地方政府積極推動創(chuàng)建工作，高質(zhì)量完成指導建設(shè)任務(wù)，努力打造一批在歷史人文、旅游、生態(tài)、工農(nóng)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)漁港漁村、農(nóng)田水利、社會管理、民居風貌、農(nóng)墾等方面既有嶺南特色又有行業(yè)特點的名鎮(zhèn)名村，為全省名鎮(zhèn)名村建設(shè)發(fā)揮示范作用。

　　四、用足用好建設(shè)用地政策

　　各地要在現(xiàn)有政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，挖掘用地空間，提高用地效率，妥善解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地問題。各級國土資源行政主管部門要積極配合、支持名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)工作。

　　（一）建立用地審批綠色通道。參照《關(guān)于印發(fā)省重點項目用地預審和報批綠色通道實施辦法的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2009〕528號）精神，將名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)項目用地預審、用地報批由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，開辟綠色通道，積極主動服務(wù)，集中時間、集中地點、集中人員審查名鎮(zhèn)名村建設(shè)涉及的建設(shè)項目用地預審、用地報批，加快審批進度。

　　（二）科學安排建設(shè)用地布局。從2011年開始，我省正式實施鎮(zhèn)級新一輪土地利用總體規(guī)劃，各地要統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，落實名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地。

　　（三）保障建設(shè)用地指標需求。省優(yōu)先安排涉及名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標，各地在省下達的土地利用計劃指標中按不少于6%的比例單列農(nóng)村建設(shè)用地指標，保障名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)合理用地需求。要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點平臺，整合人力、資金、政策資源，將村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、水庫移民后期扶持、高寒山區(qū)移民、礦區(qū)環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等政策結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相配套，形成政策疊加效益，提高政策實施效果和影響力。

　　（四）落實“三舊”改造政策。加強對鎮(zhèn)、村“三舊”改造工作指導，強化工作合力。加快“三舊”改造專項規(guī)劃與村莊規(guī)劃的編制和審查備案。抓好村莊整治改造示范建設(shè)，以點帶面整體推進。進一步完善“三舊”改造財政支持、稅費減免、控規(guī)修編、爭議調(diào)處等方面的扶持政策，調(diào)動各方參與的積極性和主動性，確保“三舊”改造有序、有效推進。要妥善處理“三舊”改造與文化遺產(chǎn)、歷史文物、古村落保護的關(guān)系。

　　（五）加大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)力度。鼓勵合作合資，引入社會資金，盤活集體建設(shè)用地，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地需要。各地要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將實際存在的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)由隱形、自發(fā)引入規(guī)范、法治的管理軌道，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地、同價、同權(quán)，促進名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。

　　（六）切實防治地質(zhì)災(zāi)害。各地對納入地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理、整治和搬遷規(guī)劃的村莊，要結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，積極申報國土部門專項補助。國土資源行政主管部門要優(yōu)先安排名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治專項補助資金，并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)改造選址，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點，保障群眾不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

　　（七）加快農(nóng)村宅基地置換改革。結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，制訂完善優(yōu)惠政策，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由政府主導，村集體及社會資金參與，對舊村、空心村等進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，建成具有嶺南特色的村民居住小區(qū)。推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，并通過對舊村、空心村采取復墾、改造、節(jié)約集約用地、增減掛鉤等措施，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地指標需要。

　　五、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　大力推廣稻田立體種養(yǎng)、“豬—沼—果”物能循環(huán)再生、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合等農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)健康種養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖固體廢棄物綜合利用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟模式。開展村莊綜合整治，消除村莊垃圾污染，因地制宜建立健全長效保潔機制和“民集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式；整治村莊污水亂排放，采用沼氣池、生物氧化池和人工濕地等方式處理生活污水；整治農(nóng)村畜禽污染，實行人畜分離。鼓勵有條件地方，將農(nóng)村生活污水和垃圾處理納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。要組織發(fā)動群眾在村莊周圍、村道兩旁、房前屋后統(tǒng)一規(guī)劃種植綠化樹木、果樹、花草等，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)景觀點，提升農(nóng)村綠化美化水平。

　　六、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　各地推進名村示范村建設(shè)，要在強化村黨組織、村委會職能的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為依據(jù)，以民事民辦、民事民治為原則，在自然村建立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會或籌委會，讓農(nóng)民在名村示范村建設(shè)中有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮主體作用。結(jié)合“一事一議”財政獎補工作，整合支農(nóng)資金，實行“以獎代補”，提高支農(nóng)資金使用效益，鼓勵和引導社會組織和農(nóng)民群眾參與村莊基本公共服務(wù)，形成村民“共謀、共建、共管、共享”的良性機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

　　七、加大資金投入

　　各地要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃確定建設(shè)項目庫，制訂名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)項目年度任務(wù)分解表，將各項資金和資源整合落實到具體建設(shè)項目上，各級財政相關(guān)資金要重點用于支持建設(shè)項目庫內(nèi)具體項目的建設(shè)。各級政府要加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金，把名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)所需資金納入公共財政預算。要整合資源，統(tǒng)籌“一事一議”、新農(nóng)村、綠道、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村、扶貧“雙到”等項目資金，提高資源使用效益。要廣泛開展村企合作，動員社會力量，參與名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。通過授予榮譽稱號、署名、擔任理事會職務(wù)等辦法，充分發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢和工商企業(yè)界人士的積極性，形成全社會共建美好家園的良好局面。

　　八、高效組織建設(shè)

　　各地要積極探索名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的有效模式，學習借鑒我省建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)和援建汶川的成功經(jīng)驗，提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量和效率。名鎮(zhèn)名村示范村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等民生項目，要優(yōu)先列入各級政府的重點建設(shè)項目，明確組織實施部門和時間要求，形成倒逼機制，確保責任落實和工作進度。

　　九、強化輿論宣傳

　　各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳報道名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)情況，反映建設(shè)特色，介紹建設(shè)成果，引導全社會關(guān)心關(guān)注名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，營造良好社會氛圍。各級黨委農(nóng)村工作部門要通過多種方式及時通報有關(guān)鎮(zhèn)、村的名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)進展，交流建設(shè)經(jīng)驗，培育樣板典型，促進共同提高。