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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦

廣東保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)

我省公共安全體系建設(shè)實(shí)施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省金融辦、廣東保監(jiān)局《關(guān)于加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)我省公共安全體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省金融辦、廣東保監(jiān)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日

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關(guān)于加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)我省公共

安全體系建設(shè)的實(shí)施意見

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省金融辦　廣東保監(jiān)局

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　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問題的決定》（粵發(fā)〔2012〕17號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見的通知》（粵府〔2012〕9號）、《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔2006〕129號），充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，完善我省安全生產(chǎn)保障和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)全省公共安全體系建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)對促進(jìn)我省公共安全體系建設(shè)具有重要意義

　　責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下防范和分散社會公共風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是新時期創(chuàng)新社會管理模式，構(gòu)建和諧社會的有效途徑，具有很強(qiáng)的公益性和重要性。目前，我省已開展的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、校園方責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，在部分行業(yè)實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等，為化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，迫切需要加快責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，解決責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、覆蓋面窄、功能和作用發(fā)揮不充分、一些企事業(yè)單位對責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)識不足、投保責(zé)任保險(xiǎn)比例較低等問題。利用責(zé)任保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制，能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)和援助突發(fā)事件應(yīng)急管理，降低救援成本，減輕責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對促進(jìn)我省公共安全體系建設(shè)具有重要意義。各地、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)作為推動公共安全體系建設(shè)的創(chuàng)新措施和重要任務(wù)，加快組織實(shí)施并予以大力推進(jìn)。

　　二、加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，在市場運(yùn)作的模式下，加大政府引導(dǎo)力度，加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，有效促進(jìn)公共安全體系建設(shè)。

　　到“十二五”期末，全省責(zé)任保險(xiǎn)深度、密度達(dá)到全國領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)保障基本覆蓋全省主要社會公共管理和責(zé)任事故多發(fā)的生產(chǎn)流通領(lǐng)域，建立責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制和管理制度，有效防范和減少責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)，形成投保單位能持續(xù)承受、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營、社會公眾長期受惠的良好局面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　1．政府引導(dǎo)，政策扶持。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，研究制定促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，鼓勵和引導(dǎo)責(zé)任事故易發(fā)領(lǐng)域的企事業(yè)單位積極購買責(zé)任保險(xiǎn)。

　　2．市場運(yùn)作，互利共贏。遵循保險(xiǎn)市場規(guī)則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照保本微利原則經(jīng)營責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全信息共享和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。通過合理厘定責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，探索建立與投保單位安全管理水平相掛鉤的費(fèi)率浮動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投保單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會公眾互利共贏。

　　3．統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。按照統(tǒng)籌安排、試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推廣的步驟，有計(jì)劃、有重點(diǎn)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)率先開展試點(diǎn)工作，盡快擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。

　　三、加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的主要任務(wù)

　　各地、各相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，加快在涉及公共安全體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中開展責(zé)任保險(xiǎn)工作，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，滿足多層次的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障需要，創(chuàng)新完善責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，提升安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障水平。“十二五”時期重點(diǎn)在以下行業(yè)加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)：

　　（一）在高危行業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)或承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)工作。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》，高危行業(yè)包括礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和儲存，建筑，民用爆破品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存，煙花爆竹儲存、運(yùn)輸和燃放，金屬冶煉，機(jī)械制造，道路客運(yùn)，水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。

　　（二）在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)主要包括生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，儲存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州、江門、肇慶、云浮等12個國家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)，鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工企業(yè)，電鍍（包括電鍍工序）、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)。

　　（三）在特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。特種設(shè)備使用單位指經(jīng)營危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等相關(guān)企業(yè)。

　　（四）在食品、藥品行業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)工作。食品行業(yè)主要包括食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；藥品行業(yè)主要包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等藥品的生產(chǎn)、加工或經(jīng)營企業(yè)。

　　（五）在公眾聚集場所按輕重緩急原則逐步開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)、在大中小學(xué)校推廣校園方責(zé)任保險(xiǎn)。公眾聚集場所主要包括經(jīng)營面積在300平方米以上的大型商場、賓館、飯店等商業(yè)飲食服務(wù)場所，網(wǎng)吧、影劇院、演出場所、游樂、娛樂場所、體育場館和景點(diǎn)、公園以及火車站、汽車客運(yùn)站、飛機(jī)場等公共交通站（場）和展覽館、會展中心等大型活動場所。

　　（六）在醫(yī)療行業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)大小逐漸開展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。醫(yī)療行業(yè)主要包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。在廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。省金融辦要會同廣東保監(jiān)局加強(qiáng)對各地、各行業(yè)實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大責(zé)任保險(xiǎn)事故理賠工作，及時研究解決工作中存在的問題。廣東保監(jiān)局要依法加強(qiáng)對責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防和承保理賠的專業(yè)水平，依法查處承保、理賠等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。省各相關(guān)部門要按照工作職能，各司其職，各盡其能，共同推動發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)工作。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地、各部門要將發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)作為完善公共服務(wù)，有效保障第三者人身、財(cái)產(chǎn)安全和提高企事業(yè)單位管理水平的重要手段，納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急管理工作體系、災(zāi)害事故防范救助體系等政府安全體系建設(shè)。對道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等法律法規(guī)明確推行的責(zé)任保險(xiǎn)，行業(yè)主管部門應(yīng)完善實(shí)施細(xì)則，大力推行，對其他關(guān)系國計(jì)民生，涉及社會公共安全的責(zé)任險(xiǎn)種，要積極爭取通過立法的形式納入地方法規(guī)或規(guī)章予以支持。對“十二五”時期我省重點(diǎn)加快實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)，由行業(yè)主管部門會同廣東保監(jiān)局、省金融辦等單位研究制訂具體工作方案，并盡快組織實(shí)施。

　　（三）完善配套政策。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，從有利于發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)出發(fā)，研究制訂支持行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的配套政策和措施。行業(yè)主管部門要研究確定投保企事業(yè)單位、設(shè)施與工藝目錄，指導(dǎo)管轄的行業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)排查，會同保監(jiān)部門組織投保企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同制訂完善風(fēng)險(xiǎn)評估、事故勘察、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償?shù)却胧９膭钚袠I(yè)組織及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開展責(zé)任保險(xiǎn)承保、理賠等工作。支持有條件的地區(qū)、行業(yè)探索實(shí)施“保險(xiǎn)+信貸”模式，將責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)信貸相掛鉤，刺激保險(xiǎn)需求，并通過責(zé)任保險(xiǎn)來有效分散參保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）改善經(jīng)營管理。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照加快推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的總要求，堅(jiān)持保本微利原則，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合，改善經(jīng)營管理，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。要加大市場調(diào)研與產(chǎn)品開發(fā)力度，建立和完善責(zé)任保險(xiǎn)承保、理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)預(yù)賠制度，有效保障投保企事業(yè)、責(zé)任事故受害人的合法權(quán)益。加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)，推動服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，采取多種形式，加強(qiáng)對責(zé)任保險(xiǎn)知識和促進(jìn)公共安全體系建設(shè)的宣傳，提高社會各界對開展責(zé)任保險(xiǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)公共安全管理意識和相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位自主投保意識，為加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)公共安全體系建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。