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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生活垃圾

無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月13日

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廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

“十二五”規(guī)劃

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目　　錄

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　　一、現(xiàn)狀與問題……………………………………………………………………（1）

　　（一）生活垃圾處理現(xiàn)狀…………………………………………………………（1）

　　（二）主要經(jīng)驗……………………………………………………………………（3）

　　（三）存在問題……………………………………………………………………（4）

　　（四）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測………………………………………………………（5）

　　二、指導思想、原則和目標………………………………………………………（6）

　　（一）指導思想……………………………………………………………………（6）

　　（二）基本原則……………………………………………………………………（6）

　　（三）規(guī)劃目標……………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………………（8）

　　（一）選擇生活垃圾無害化處理適用技術(shù)………………………………………（8）

　　（二）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)………………………………………（9）

　　（三）加大存量生活垃圾處理場（廠）治理力度………………………………（10）

　　（四）完善收運轉(zhuǎn)運體系…………………………………………………………（10）

　　（五）推行生活垃圾減量化、資源化和循環(huán)利用………………………………（11）

　　四、投資估算和資金籌措…………………………………………………………（13）

　　（一）投資估算……………………………………………………………………（13）

　　（二）資金籌措……………………………………………………………………（13）

　　五、保障措施………………………………………………………………………（14）

　　（一）強化組織保障………………………………………………………………（14）

　　（二）加強項目建設(shè)管理…………………………………………………………（17）

　　（三）強化政策保障………………………………………………………………（19）

　　六、相關(guān)術(shù)語………………………………………………………………………（19）

　　附件1　廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施近期項目表……………（22）

　　附件2　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目表……………（25）

　　附件3　廣東省2011-2015年生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃項目表…………………（30）

　　附件4　廣東省2016-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電廠儲備項目表…………………（33）

　　附件5　廣東省2011-2015年生活垃圾簡易處理場（廠）治理項目表…………（35）

　　附件6　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理場（廠）封場項目表………（38）

　　附件7　廣東省2011-2015年生活垃圾轉(zhuǎn)運站及運輸車輛規(guī)劃表………………（41）

　　附件8　廣東省2011-2015年餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃項目表……………………（46）

　　附件9　廣東省2015年末生活垃圾無害化處理水平核算表……………………（48）

　　附件10　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃投資表 …………（52）

　　附件11　廣東省2010年末生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀項目布局圖…………………（53）

　　附件12　廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施在建項目布局圖 ……（54）

　　附件13　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目布局圖 ……（55）

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　　為提高廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）的總體部署，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃范圍包括全省21個地級以上市的城區(qū)、23個縣級市的城區(qū)、44個縣城及生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)輻射到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以上范圍在本規(guī)劃中統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)）。規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期為2011年至2015年，其中部分生活垃圾處理項目建設(shè)展望至2020年。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是政府履行公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來，我省生活垃圾收運系統(tǒng)日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無害化處理水平總體上有了較大提升。

　　（一）生活垃圾處理現(xiàn)狀。

　　“十一五”期間全省除汕尾、茂名市外，其他19個地級以上市均建有一座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。南澳、從化、新豐、興寧、鶴山等5個縣（市）各建有一座生活垃圾無害化處理設(shè)施，揭東、高要、陽東、清新、云安、梅縣等6個縣（市）的生活垃圾運往所在地級市進行無害化處理，其余56個縣（市）的生活垃圾均為簡易處理。截至2010年底，全省建成運營的生活垃圾無害化處理場（廠）共42座，處理能力為421萬噸／日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為70.2%。2010年全省生活垃圾無害化處理情況見下表。

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　　隨著生活垃圾處理技術(shù)的日趨成熟，我省生活垃圾處理方式從過去的簡易填埋為主逐步轉(zhuǎn)向以衛(wèi)生填埋、焚燒為主，生物處理等多種技術(shù)協(xié)同處理的格局。與傳統(tǒng)填埋方式相比，生活垃圾焚燒處理方式具有改善環(huán)境、實現(xiàn)資源再利用、節(jié)約土地、經(jīng)濟效益顯著和易于市場化運作等優(yōu)點，在珠江三角洲地區(qū)得到了較好的應(yīng)用。截至2010年底，全省建成運營的生活垃圾焚燒處理設(shè)施共有18座，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的34%，其中珠江三角洲地區(qū)達40.2%。全省生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用情況見下表。

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　　“十二五”期間全省共有28座衛(wèi)生填埋場即將填滿并被關(guān)閉，將減少實際處理能力約2.93萬噸／日；將有66座簡易處理場（廠）實施封場治理，將減少實際處理能力約1.48萬噸／日。

　　（二）主要經(jīng)驗。

　　“十一五”期間全省新建生活垃圾無害化處理設(shè)施共20座、新增處理能力1.48萬噸／日，全省生活垃圾無害化處理總能力為4.21萬噸／日、列全國第三位。全省加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和做法主要有以下四個方面：一是強化規(guī)劃指導。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、肇慶、湛江、河源、揭陽等9市編制了市域范圍的生活垃圾處理規(guī)劃，確定了各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃用地布局，引導生活垃圾收運、處理系統(tǒng)有序建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新處理模式。中山市生活垃圾初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理，中心組團生活垃圾以焚燒發(fā)電為主，并建有填埋場、焚燒爐渣制磚廠、飛灰穩(wěn)定化處理中心等分項，實現(xiàn)各種專項設(shè)施和工藝互為支持、優(yōu)勢互補。深圳市確定了以清水河、老虎坑、白鴿湖、坪山等4處環(huán)境園區(qū)為生活垃圾處理基地的格局，通過整合園區(qū)內(nèi)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布局和用地規(guī)模，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。

　　三是促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全省采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式的生活垃圾處理場（廠）有23家，采用政府或事業(yè)型單位投資經(jīng)營模式的有19家。政府主導、多元化投資、企業(yè)運作、環(huán)保監(jiān)督的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制已初步確立。

　　四是加大政策扶持力度。“十一五”期間中央財政投入專項補助資金2.4億元、省財政投入專項補助資金2.6億元，支持韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、湛江、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等11市如期建成生活垃圾無害化處理場（廠）。同時，各地積極落實國家和省關(guān)于支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾焚燒發(fā)電增值稅即征即退、生活垃圾焚燒處理和填埋氣體發(fā)電執(zhí)行特殊上網(wǎng)電價等扶持政策，有力促進了生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　（三）存在問題。

　　隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，各地生活垃圾數(shù)量激增與無害化處理能力相對不足的矛盾日趨突出，生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運營還存在諸多亟待解決的問題。

　　一是無害化處理能力不足，地區(qū)分布不平衡。全省多數(shù)城鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理能力不足，部分處理設(shè)施超負荷運行。到“十一五”期末，全省還有2個地級市（茂名、汕尾市）和56個縣（市）沒有建成生活垃圾無害化處理場（廠），無害化處理能力缺口達1.78萬噸／日。同時，全省生活垃圾無害化處理能力分布極不均衡，地級以上市城區(qū)占全省總處理能力的97.6%，縣（市）城區(qū)只占2.4%；珠江三角洲地區(qū)占全省總處理能力的84.3%，粵東西北地區(qū)只占15.7%。

　　二是部分項目前期工作周期較長，建設(shè)進度較慢。由于國家土地和環(huán)保審批手續(xù)日趨嚴格，群眾訴求越來越高，生活垃圾處理設(shè)施的選址、征地和環(huán)評工作難度越來越大，項目前期工作周期延長，部分城鎮(zhèn)的生活垃圾處理項目選址甚至歷經(jīng)數(shù)年仍不能確定。

　　三是項目建設(shè)資金投入不足。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)資金投入較多，受經(jīng)濟發(fā)展水平較低、可支配財力有限、生活垃圾產(chǎn)生量較少等因素影響，東西北地區(qū)對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的投入普遍不足，制約了全省生活垃圾處理水平的提高。

　　四是缺乏高效的組織協(xié)調(diào)機制。部分地區(qū)對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，未將生活垃圾無害化處理項目列為當?shù)刂攸c項目，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機制，直接影響到項目建設(shè)進度。

　　（四）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

　　隨著規(guī)劃范圍內(nèi)的人口數(shù)量增長、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的提高、生活垃圾清運系統(tǒng)的完善延伸，生活垃圾產(chǎn)生量將逐年增加，其計算公式為：生活垃圾產(chǎn)生量=規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口數(shù)量×人均生活垃圾產(chǎn)生量。

　　至2015年，預(yù)計全省城鎮(zhèn)人口約為7651萬人，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)農(nóng)村人口約為1650萬人；綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1000克、農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為700克。由此推算出2015年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為8.81萬噸／日。

　　據(jù)預(yù)測，2015—2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率約為4%，由此推算出2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為10.72萬噸／日，與2015年全省生活垃圾預(yù)計處理能力相比，需新增處理能力約2.6萬噸／日。

　　二、指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，按照建立健全基本公共服務(wù)體系和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，促進生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，重點發(fā)展焚燒發(fā)電技術(shù)，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，全面提高生活垃圾處理能力和水平。

　　（二）基本原則。

　　1．全面推進，重點突破。

　　建立健全生活垃圾處理的全過程管理體系，加強生活垃圾分類、收運、處理和污染防治能力建設(shè)。按照建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的要求，集中力量、率先突破，確保縣縣建成生活垃圾無害化處理場（廠）。

　　2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。

　　統(tǒng)籌解決大中小城市、縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理問題，通過以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、設(shè)施共享等形式，逐步擴大生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。

　　3．政府主導，社會參與。

　　明確各級政府的主體責任，加大公共財政投入。引入市場機制，充分調(diào)動社會資金積極參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營；加強宣傳引導，樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，鼓勵全社會參與生活垃圾處理工作。

　　4．綜合利用，變廢為寶。

　　堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強分類收集管理，提升資源化利用水平。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　——到2012年末，全省生活垃圾無害化處理能力達5.7萬噸/日以上，無害化處理率達80%以上，其中珠江三角洲地區(qū)達85%以上。

　　——到2015年末，全省生活垃圾無害化處理能力達8.12萬噸／日以上，無害化處理率達85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，廣州、深圳市100%實現(xiàn)無害化處理。

　　——到2015年末，廣州、深圳市初步建立行之有效的生活垃圾分類收運處理運行機制和實施保障體系，餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善，爭創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”。各地級市和順德區(qū)加快建設(shè)餐廚垃圾資源化利用設(shè)施，并初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)。

　　——到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達到生活垃圾無害化處理總能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地級以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的70%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）選擇生活垃圾無害化處理適用技術(shù)。

　　生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省的設(shè)計、建設(shè)、環(huán)保標準和各項技術(shù)規(guī)范，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的無害化處理技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、生活垃圾產(chǎn)生量大、人口密度高的地區(qū)，優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)；禁止建設(shè)日處理能力在300噸以下的焚燒處理項目。在生活垃圾產(chǎn)生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋處理技術(shù)；生活垃圾產(chǎn)生量少的偏遠村莊，可就近無害化處理生活垃圾。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術(shù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范。鼓勵有條件的地區(qū)集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。污染物的排放應(yīng)符合《生活垃圾填埋場污染物控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2001）等相關(guān)標準。

　　（二）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

　　1．完善生活垃圾無害化處理設(shè)施布局。

　　“十二五”期間全省共規(guī)劃建設(shè)105座生活垃圾無害化處理場（廠），新增處理能力6.84萬噸／日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力；其中，地級以上市城區(qū)新增處理設(shè)施44座、新增處理能力5.08萬噸／日，縣（市）城區(qū)新增處理設(shè)施61座、新增處理能力1.76萬噸／日。東西北地區(qū)地級市城區(qū)和珠江三角洲地區(qū)重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，進一步拓寬處理設(shè)施服務(wù)范圍，嚴格控制新上生活垃圾填埋處理項目。統(tǒng)籌推進縣域生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，各縣（市）均建成一座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施，超出縣（市）生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍或運輸距離較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組團式建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　各地要編制本地區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，科學統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施。每個縣（市）建成生活垃圾無害化處理場（廠），在其服務(wù)范圍以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，村要配套建設(shè)垃圾收集點，實現(xiàn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”，在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理全覆蓋。大力實施農(nóng)村清潔工程，保持城鄉(xiāng)環(huán)境清潔衛(wèi)生。

　　（三）加大存量生活垃圾處理場（廠）治理力度。

　　加強生活垃圾滲瀝液處理，實現(xiàn)達標排放。保持填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢，及時導排、收集和處理填埋氣體。通過修筑圍堤、夯實填埋堆體、覆土壓實、局部封場覆蓋等措施，對垃圾填埋場進行封場治理，采取鼓氣通風、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)，促進填埋物快速降解。鼓勵對已填埋入場的生活垃圾進行開發(fā)利用，通過采用重新篩分、回用可再生資源、焚燒處理高熱值垃圾等措施，實現(xiàn)垃圾填埋場的可持續(xù)使用，提高土地利用率。

　　“十二五”期間全省治理存量生活垃圾處理場（廠）94座、處理能力共4.41萬噸／日，其中封場治理簡易生活垃圾處理場（廠）66座、處理能力共1.48萬噸／日，封場治理無害化處理場（廠）28座、處理能力共2.93萬噸／日。

　　（四）完善收運轉(zhuǎn)運體系。

　　建立健全與生活垃圾無害化處理、資源化利用相配套的收運體系，以城帶鄉(xiāng)，擴大生活垃圾收運范圍。在城市推廣生活垃圾壓縮式收運方式，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)與升級改造。對短途生活垃圾運輸，優(yōu)先采用壓縮式生活垃圾車收集運輸；對遠途生活垃圾運輸，在統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上建設(shè)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，提高運輸效率。及時更新環(huán)衛(wèi)車輛，淘汰敞開式收運車輛，實現(xiàn)生活垃圾密閉化收運，減少收運過程中的二次污染。開展生活垃圾分類示范的城市要配套建設(shè)生活垃圾分類收運設(shè)施。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃新增生活垃圾轉(zhuǎn)運站357座，新增運輸車輛828輛，新增轉(zhuǎn)運能力3.09萬噸／日。

　　（五）推行生活垃圾減量化、資源化和循環(huán)利用。

　　1．推行生活垃圾分類收集。

　　廣州、深圳市以爭創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”為契機，加快建立一體化生活垃圾分類體系，針對每一類生活垃圾設(shè)置相應(yīng)的收運系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，其中，將可回收物納入再生資源回收渠道；將有害垃圾納入危險廢物處理系統(tǒng)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位予以單獨收運、安全處理；將家庭餐廚垃圾納入生化處理設(shè)施處理；對其他垃圾可根據(jù)實際予以焚燒或填埋。生活垃圾分類經(jīng)驗成熟后，在全省大力推廣。鼓勵居民將家庭餐廚垃圾分開暫存和投放，逐步建立居民家庭高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，有條件的地方可積極推行居民家庭餐廚垃圾單獨收集、循環(huán)利用模式。

　　2．加強餐飲企業(yè)餐廚垃圾處理。

　　建立健全餐飲企業(yè)餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運、處理全過程的申報登記制度，完善餐飲企業(yè)餐廚垃圾排放登記與餐飲企業(yè)食品服務(wù)許可證核發(fā)等管理措施，有效監(jiān)管餐飲企業(yè)餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。建立完善的餐飲企業(yè)餐廚垃圾收運系統(tǒng)，設(shè)置專用收集容器和運輸車輛，實施單獨收集與密閉運輸。推廣成熟穩(wěn)定的資源化處理技術(shù)，重點發(fā)展餐廚垃圾高效制沼氣技術(shù)、餐廚廢油催化制備生物柴油深加工技術(shù)、餐廚垃圾源頭油水分離與在線監(jiān)控技術(shù)、餐廚垃圾堆肥技術(shù)、餐廚垃圾生產(chǎn)飼料無害化處理技術(shù)，提高餐廚垃圾資源化利用率。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施17座，其中珠江三角洲地區(qū)14座、東西北地區(qū)各1座，總處理能力約為0.4萬噸／日。

　　3．重點發(fā)展焚燒發(fā)電。

　　大力推進生活垃圾焚燒發(fā)電處理方式，實現(xiàn)資源循環(huán)再利用。生活垃圾焚燒發(fā)電項目的設(shè)計和建設(shè)要嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，嚴格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況，使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)得到充分燃燒。煙氣凈化系統(tǒng)必須安裝袋式除塵器、設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的二噁英和重金屬。生活垃圾焚燒發(fā)電項目要同步建設(shè)焚燒飛灰的安全、無害化處置場所，其建筑風格、整體色調(diào)要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。對焚燒發(fā)電廢氣排放進行實時監(jiān)測。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個生活垃圾焚燒發(fā)電項目、處理能力約為4.31萬噸／日，其中珠江三角洲地區(qū)23座、處理規(guī)模約為3.39萬噸／日。展望“十三五”時期，全省規(guī)劃儲備19個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，新增處理能力約1.95萬噸／日。到2015年，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例不低于65%，其中珠江三角洲地區(qū)不低于77%；到2020年，力爭全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到75%以上。

　　四、投資估算和資金籌措

　　（一）投資估算。

　　“十二五”期間全省生活垃圾無害化處理場（廠）及收運設(shè)施的總投資約為370.2億元，其中生活垃圾無害化處理場（廠）建設(shè)投資約為288.3億元（含焚燒發(fā)電項目投資約222.8億元）、存量生活垃圾處理場（廠）治理投資約為36.1億元、轉(zhuǎn)運站及運輸車輛投資約為22.6億元、生活垃圾分類示范項目投資約為10億元、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資約為13.2億元。

　　按投資區(qū)域劃分，珠江三角洲地區(qū)共投資約266.7億元，東西北地區(qū)共投資約103.5億元；設(shè)市城市共投資約322.6億元，縣城共投資約47.6億元。

　　（二）資金籌措。

　　1．加大財政投入。

　　生活垃圾處理投入以各地為主，各地要切實加大投入，加快生活垃圾分類體系、收運處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。省對各地生活垃圾處理工作給以適當支持，并協(xié)助各地積極爭取中央資金支持。省財政統(tǒng)籌省治污保潔工程（生活垃圾處理設(shè)施）專項資金，補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展生活垃圾處理場（廠）及其收運系統(tǒng)建設(shè)和封場整治工作。

　　2．加大市場融資力度。

　　通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。鼓勵采取獨資、合資、合作、聯(lián)營以及BOT、TOT項目融資等多種市場化模式，開展生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)運營，推進市場化和產(chǎn)業(yè)化。

　　3．健全收費制度。

　　按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價格行為，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。到2015年末，全省市、縣城區(qū)全面開征生活垃圾處理費。生活垃圾處理收費必須全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織保障。

　　1．落實政府責任。

　　建立健全省加強生活垃圾無害化處理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決全省生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。省政府對各地級以上市和順德區(qū)政府實施本規(guī)劃情況實行目標責任制管理，并委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂年度目標責任書，明確工作責任。各地政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體負責，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　2．明確部門分工。

　　省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳編制全省生活垃圾處理專項規(guī)劃并組織實施；負責制訂生活垃圾焚燒發(fā)電項目競爭性配置工作方案，指導協(xié)調(diào)各地通過市場化方式推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)；協(xié)調(diào)制訂相關(guān)綜合性政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調(diào)指導全省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，落實生活垃圾處理場（廠）無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價指標體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同省環(huán)境保護廳等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作。

　　省環(huán)境保護廳負責組織審批生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價文件，監(jiān)管污染物排放和有害生活垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作。

　　省經(jīng)濟和信息化委負責落實生活垃圾資源化綜合利用相關(guān)政策。

　　省教育廳負責將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物。

　　省科技廳負責推動生活垃圾資源化利用先進技術(shù)的研發(fā)及引進。

　　省財政廳負責研究制訂統(tǒng)籌省級專項資金補助方案，加大對欠發(fā)達地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補助力度。

　　省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)崗位持證上崗制度。

　　省國土資源廳負責協(xié)調(diào)指導各地做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)工作。

　　省物價局會同有關(guān)部門研究完善生活垃圾處理價格的管理政策，健全生活垃圾處理收費制度并規(guī)范收費行為；督促指導各地開展生活垃圾處理費開征工作并規(guī)范定價行為；合理制訂生活垃圾焚燒處置價格。

　　省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門按各自職責做好相關(guān)工作。

　　3．加強宣傳教育。

　　充分利用各種新聞媒體，廣泛開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，推進生活垃圾分類和回收利用。將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對全省生活垃圾處理主管部門和運營單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓。

　　（二）加強項目建設(shè)管理。

　　1．強化規(guī)劃引導。

　　各地政府要根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準生效后及時向社會公布。生活垃圾無害化處理設(shè)施項目選址要重點考慮防洪要求，切實保障項目周邊地區(qū)地表水和地下水水質(zhì)安全。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。

　　2．加快設(shè)施建設(shè)。

　　各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立“綠色審批通道”制度，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計審查、建設(shè)用地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的審批，并加強建設(shè)項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要抓緊落實生活垃圾處理場（廠）無害化評級制度，推廣一批生活垃圾無害化處理示范項目。

　　3．提高運行水平。

　　各地要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，并按月向所在地生活垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果。要督促運營單位制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、進場生活垃圾量劇增等突發(fā)事件。

　　4．加大監(jiān)管力度。

　　研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，納入各地節(jié)能減排責任考核指標。加強對各地政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，將考核情況作為對領(lǐng)導班子政績考核的一項重要內(nèi)容。加強市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機制，提高科學監(jiān)管水平。建立健全對特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機制。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設(shè)施運行監(jiān)管和收運服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管在內(nèi)的全省生活垃圾處理監(jiān)管體系。

　　5．建立評價制度。

　　根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)評價標準，開展考核評價工作，對全省正在運營的生活垃圾處理場（廠）的運營狀況和處理效果進行年度考核評價，并公開評價結(jié)果，未通過考核的，各地要責成運營單位限期整改。建立生活垃圾處理場（廠）運營單位評級制度和黑名單制度，堅決將不能提供合格運營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

　　（三）強化政策保障。

　　1．保障土地供應(yīng)。

　　各地政府要優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)用地計劃指標，確保生活垃圾處理設(shè)施用地的供應(yīng)，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。

　　2．建立激勵機制。

　　嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制訂城鄉(xiāng)生活垃圾收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。全省所有生活垃圾無害化處理廠（場）、生活垃圾中轉(zhuǎn)站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋氣體發(fā)電等綜合利用項目享受國家規(guī)定的優(yōu)惠上網(wǎng)電價。

　　3．推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持政府推動與市場主導相結(jié)合，按照“以市場換技術(shù)，以市場促產(chǎn)業(yè)”的思路，鼓勵引入國際先進的生活垃圾處理技術(shù)，并逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，盡快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大我省生活垃圾處理環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。在生活垃圾處理行業(yè)建立市場競爭機制，積極營造良好的投資環(huán)境，引入優(yōu)質(zhì)的市場主體，共同參與我省生活垃圾處理項目的投資建設(shè)和運營。

　　六、相關(guān)術(shù)語

　　生活垃圾無害化處理：在處理生活垃圾過程中采用先進工藝和技術(shù)，降低生活垃圾及其衍生物對環(huán)境的影響，減少廢物排放，做到資源回收利用的過程。對生活垃圾進行簡易填埋處理不屬于無害化處理。

　　生活垃圾清運量：收集和運送到各處理、處置設(shè)施的生活垃圾總量。

　　生活垃圾處理技術(shù)：主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒處理和生物處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋技術(shù)是指對生活垃圾在衛(wèi)生填埋場進行填埋處置的技術(shù)。焚燒處理技術(shù)是指通過焚燒生活垃圾中有機物質(zhì)以縮減廢物體積的技術(shù)。生物處理技術(shù)是指以生物降解的方式處理有機生活垃圾的技術(shù)。

　　生活垃圾減量化：通過分類收集等方式，實現(xiàn)減少生活垃圾總量的過程。

　　生活垃圾資源化：通過分類收集、填埋沼氣再生利用、餐廚垃圾處理、焚燒發(fā)電等方式，最大限度實現(xiàn)生活垃圾回收利用的過程。

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　　附件：1．廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施近期項目表

　　　　　2．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目表

　　　　　3．廣東省2011-2015年生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃項目表

　　　　　4．廣東省2016-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電廠儲備項目表

　　　　　5．廣東省2011-2015年生活垃圾簡易處理場（廠）治理項目表

　　　　　6．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理場（廠）封場項目表

　　　　　7．廣東省2011-2015年生活垃圾轉(zhuǎn)運站及運輸車輛規(guī)劃表

　　　　　8．廣東省2011-2015年餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃項目表

　　　　　9．廣東省2015年末生活垃圾無害化處理水平核算表

　　　　　10．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃投資表

　　　　　11．廣東省2010年末生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀項目布局圖

　　　　　12．廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施在建項目布局圖

　　　　　13．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目布局圖