廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年

全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2013年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　2013年是我省深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”、推進(jìn)建設(shè)平安廣東的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2013年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理科學(xué)決策機(jī)制，不斷開創(chuàng)全省應(yīng)急管理工作新局面。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

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　　2013年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

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　　2013年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神和省委十一屆二次全會(huì)精神，圍繞“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”目標(biāo)，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安廣東的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2012〕19號(hào)）有關(guān)要求，以提升科學(xué)預(yù)防水平為核心，以提高公眾應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急能力為關(guān)鍵，以推動(dòng)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以弘揚(yáng)應(yīng)急文化為抓手，在提高突發(fā)事件處置水平上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作，為創(chuàng)建平安廣東發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理體系

　　（一）組織應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估。組織開展《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估工作，及時(shí)分析實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。采取有效措施及時(shí)整改，共同確保按時(shí)、按質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。組織編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練。探索開展《廣東省突發(fā)事件情景構(gòu)建》，完善《廣東省應(yīng)急演練指南》。

　　（三）完善應(yīng)急管理體制。推進(jìn)省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。加大縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，著力完善基層應(yīng)急管理體制。

　　（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化條塊結(jié)合、軍地協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全扁平高效的應(yīng)急管理機(jī)制。創(chuàng)新省內(nèi)、省際和國(guó)際應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制，重點(diǎn)深化與港澳地區(qū)、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地?。▍^(qū)）應(yīng)急管理合作。

　　（五）提升應(yīng)急管理法制化水平。完善《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》配套制度，推動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的地方立法工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高應(yīng)急管理法制化水平。

　　二、提高突發(fā)事件“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理”水平

　　（一）健全行政決策社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理專家，對(duì)重大項(xiàng)目、重大行政決策進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，健全行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。

　　（二）完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商制度。建立及時(shí)有效的輿情報(bào)送、分析和研判機(jī)制，進(jìn)一步完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商制度。推動(dòng)建立第三方突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨?。▍^(qū)）、跨部門突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商。

　　（三）強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改。健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。定期派出督查組，督辦風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和整改情況。

　　（四）構(gòu)建新型突發(fā)事件信息報(bào)送體系。多途徑壯大基層信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步探索建設(shè)基層信息綜合服務(wù)站。以點(diǎn)帶面，探索建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。

　　三、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

　　（一）提升現(xiàn)場(chǎng)指揮官水平。抓緊出臺(tái)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法》，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮官職責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官綜合培訓(xùn)，全方位提高現(xiàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)急指揮能力。

　　（二）充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。繼續(xù)暢通應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急處置的渠道，全力提升應(yīng)急處置科學(xué)化水平。定期邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)估，建立健全總結(jié)反思制度。

　　（三）提高應(yīng)急救援水平。加快建設(shè)廣東省應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急技能的培訓(xùn)和考核。加快建設(shè)“實(shí)戰(zhàn)型”的空中救援隊(duì)伍、“實(shí)用型”的水下救援隊(duì)伍、“復(fù)合型”的綜合性救援隊(duì)伍，構(gòu)建“海、陸、空”綜合應(yīng)急救援體系。

　　（四）深化應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用。加強(qiáng)全省應(yīng)急平臺(tái)體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用功能特別是應(yīng)急處置智能方案生成功能。加快省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急處置效率。

　　（五）普及應(yīng)對(duì)巨災(zāi)心理危機(jī)能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的宣傳教育，提升全社會(huì)的巨災(zāi)認(rèn)知水平。建立健全巨災(zāi)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)巨災(zāi)心理干預(yù)水平。

　　四、提升應(yīng)急管理社會(huì)化水平

　　（一）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。加快廣東（珠海）應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館建設(shè)，進(jìn)一步提升公眾應(yīng)急技能。通過(guò)舉辦“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)、應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能競(jìng)賽，深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。

　　（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。探索建設(shè)“生命線”工程應(yīng)急能力評(píng)估中心等創(chuàng)新型社會(huì)組織，提高應(yīng)急管理社會(huì)化水平。

　　（三）壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、考核工作，不斷壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿者服務(wù)水平。

　　五、提高應(yīng)急管理保障水平

　?。ㄒ唬┘涌鞈?yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。抓緊出臺(tái)《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2012年－2020年）》、《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。派出應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)組，檢查、指導(dǎo)全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。

　　（二）加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備廣東分庫(kù)和省救災(zāi)物資中心倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，加快市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的效用性。

　　（三）加快應(yīng)急物資物流中心建設(shè)。推動(dòng)以珠江三角洲地區(qū)為試點(diǎn)，加快建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)的作用，構(gòu)建泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）網(wǎng)上應(yīng)急物資物流中心。

　　六、促進(jìn)應(yīng)急管理城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

　　（一）完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。加快省農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布拓展平臺(tái)——農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍。推動(dòng)省應(yīng)急氣象頻道成為獨(dú)立、專門頻道，深入農(nóng)村及時(shí)播放突發(fā)事件預(yù)警信息。

　　（二）提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過(guò)派出專家組指導(dǎo)、培訓(xùn)大學(xué)生村官等途徑，切實(shí)提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。

　　（三）提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。推廣并依托網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的采集、管理和應(yīng)用。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。

　　七、助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，全力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度。積極開展應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用示范，提升科技應(yīng)急水平。

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