廣東省人民政府印發(fā)民政部　廣東省人民政府

共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革

發(fā)展工作會(huì)議紀(jì)要的通知

各地級(jí)以市人民政府，順德區(qū)人民政府，省編辦、省社工委，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、地稅局、法制辦：

　　現(xiàn)將《民政部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月25日

民政部　廣東省人民政府

共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)

改革發(fā)展工作會(huì)議紀(jì)要

　　2013年4月10日，民政部與廣東省人民政府在廣州市召開(kāi)共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)議充分肯定了過(guò)去三年履行部省合作協(xié)議取得的成績(jī)，深入分析了廣東省民政工作面臨的形勢(shì)，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作、加快推進(jìn)廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展的思路和任務(wù)。會(huì)議提出，部省合作是推動(dòng)廣東省民政事業(yè)改革發(fā)展的重要引擎，部省雙方要深入貫徹黨的十八大精神、國(guó)務(wù)院第十三次全國(guó)民政會(huì)議部署及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)共同推進(jìn)珠三角地區(qū)民政工作先行先試、改革創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制、加強(qiáng)基本民生保障方面作出新探索、取得新經(jīng)驗(yàn)，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。會(huì)議明確部省2013-2015年合作措施如下：

　　一、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制

　　（一）深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制改革。廣東省推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)居民自治和服務(wù)功能；深化村（居）民自治實(shí)踐，探索村（居）民自治的多種實(shí)現(xiàn)方式；推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，探索實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和政府向村（居）委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度；創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)議事協(xié)商和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與居委會(huì)選舉和社區(qū)事務(wù)的積極性；按照城市社區(qū)常住人口設(shè)置居委會(huì)，把非戶籍人口納入社區(qū)管理和服務(wù)，拓寬非戶籍人口參與居民自治的渠道，在部分地區(qū)探索居委會(huì)成員屬地化，在有條件的地方實(shí)行居委會(huì)成員與業(yè)委會(huì)成員交叉任職；加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。民政部支持廣東省加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政社合作，健全社區(qū)服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)廣東省農(nóng)村體制改革相關(guān)工作的指導(dǎo)。
　　（二）率先建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制。廣東省完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)制度，擴(kuò)大承擔(dān)公共服務(wù)的社會(huì)主體；加大扶持培育力度，深入推進(jìn)直接登記工作，推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織和培育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，建立社會(huì)組織治理和監(jiān)督體系；逐步建立社會(huì)組織行業(yè)自律體系和社會(huì)組織信用管理體系，加強(qiáng)全省性社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理、監(jiān)督管理信息化；引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，提高管理水平，加快社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，形成社會(huì)組織民主治理、社會(huì)有序監(jiān)督、部門聯(lián)合監(jiān)管的新型治理機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。民政部、廣東省共同探索完善社會(huì)組織稅收制度。民政部支持廣東省開(kāi)展涉外社會(huì)組織登記管理工作試點(diǎn)，試點(diǎn)方案先報(bào)民政部同意；支持廣東省社會(huì)組織孵化示范基地及社會(huì)組織信用管理信息化項(xiàng)目建設(shè)。
　　（三）全面建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度。廣東省建立社會(huì)工作員評(píng)價(jià)制度和財(cái)政購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)制度，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化和義工崗位化，完善社會(huì)工作、社會(huì)組織和社區(qū)“三社”互動(dòng)機(jī)制以及社工、義工“兩工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，出臺(tái)專業(yè)社工服務(wù)和志愿服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)建立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，加大民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展力度，逐步形成扶持培育體系；拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，帶動(dòng)粵東、西、北地區(qū)加快推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。民政部加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持廣東省建設(shè)國(guó)家級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)記錄示范創(chuàng)建活動(dòng)；采取經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式推廣廣東省社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　二、完善基本民生保障制度

　　（一）完善救災(zāi)救助制度。廣東省加快推進(jìn)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)和災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)《廣東省社會(huì)救助條例》，探索按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民消費(fèi)性支出的一定比例制定低保標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，加快推廣醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)；按照保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象的一定比例落實(shí)專職低保工作人員；將社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，省市級(jí)財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)社會(huì)救助資金的補(bǔ)助力度；建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和機(jī)構(gòu)；盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制按照事業(yè)單位登記管理工作，開(kāi)展區(qū)域性敬老院建設(shè)，探索敬老院通過(guò)向有資質(zhì)的專業(yè)公司公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行公辦民營(yíng)，政府向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，解決農(nóng)村五保戶、困難老人的養(yǎng)老問(wèn)題，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。民政部加強(qiáng)對(duì)廣東省社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)，加大對(duì)廣東省救災(zāi)、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、敬老院建設(shè)等資金的補(bǔ)助力度。
　　（二）加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。廣東省出臺(tái)《廣東省老年人優(yōu)待辦法》，制定包括土地劃撥在內(nèi)的推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立高齡津貼補(bǔ)助制度。民政部支持廣東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“五個(gè)一工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持楊村養(yǎng)老服務(wù)示范基地；支持廣東省創(chuàng)建等級(jí)福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和實(shí)施農(nóng)村“幸福計(jì)劃”；允許港澳服務(wù)提供者在廣東以民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，并將審批權(quán)限下放至廣東省民政廳。
　　（三）完善孤兒和殘疾人保障政策。廣東省建立“困境兒童”分類保障制度，完善和落實(shí)孤兒醫(yī)療、教育保障及成年后培訓(xùn)就業(yè)政策，探索解決個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)收留棄嬰及孤兒?jiǎn)栴}的有效辦法；出臺(tái)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索建立福利企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的政府采購(gòu)優(yōu)先制度。民政部、廣東省共同探索完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持廣東省殘疾人康復(fù)輔助器具生產(chǎn)裝配和服務(wù)基地建設(shè)；支持廣東省在相關(guān)地市及人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在“藍(lán)天計(jì)劃”中支持廣東省兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　（四）不斷壯大慈善事業(yè)。廣東省出臺(tái)《廣東省慈善事業(yè)條例》，推進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)站建設(shè)，推動(dòng)公益慈善組織發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展扶貧濟(jì)困日活動(dòng)、辦好中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)。民政部支持廣東省推進(jìn)慈善超市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，以慈善超市為載體拓寬慈善募捐渠道、創(chuàng)新慈善救助方式。
　　（五）推進(jìn)福利彩票發(fā)行銷售創(chuàng)新。民政部支持廣東省試點(diǎn)銷售適合本省彩票市場(chǎng)需要的游戲玩法（N選6玩法，升級(jí)26選5游戲），優(yōu)化游戲玩法結(jié)構(gòu)，研發(fā)具有廣東省地方特色的即開(kāi)票，豐富廣東省“刮刮樂(lè)”即開(kāi)票品種和福利彩票銷售渠道，增設(shè)部分中福在線票銷售廳。
　　三、推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)

　　（一）深化退役士兵安置改革。廣東省認(rèn)真貫徹《退役士兵安置條例》，制定退役士兵安置實(shí)施細(xì)則，督促各地市出臺(tái)相關(guān)配套政策，完善扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，將原來(lái)對(duì)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵；指導(dǎo)各地市合理運(yùn)用條例賦予退役士兵安置主管部門的行政監(jiān)督和處罰權(quán)，推動(dòng)和保證政府安排工作退役士兵就業(yè)上崗，全面完成符合政府安排工作條件的退役士兵的安置任務(wù)；進(jìn)一步健全以促進(jìn)就業(yè)為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升自主就業(yè)退役士兵就業(yè)率。民政部加大指導(dǎo)和支持力度。
　　（二）提高優(yōu)撫保障水平。廣東省探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)待撫恤政策體系，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高優(yōu)撫醫(yī)療保障水平，不斷健全物質(zhì)保障與精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)撫制度；繼續(xù)探索創(chuàng)新復(fù)退軍人服務(wù)管理的有效途徑。民政部加大指導(dǎo)力度。
　　（三）加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)和優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)工作。廣東省建立烈士紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制；以“推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)年活動(dòng)”為契機(jī)，抓好優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)軍休服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代化的軍休干部服務(wù)管理模式。民政部支持廣東省加快推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程。
　　（四）創(chuàng)新社會(huì)化擁軍工作機(jī)制。廣東省認(rèn)真總結(jié)社會(huì)化擁軍的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷創(chuàng)新兩新組織雙擁共建的形式和內(nèi)容，加大社會(huì)化擁軍力度，形成社會(huì)化擁軍制度。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
　　四、提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平及民政服務(wù)保障能力

　　（一）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。廣東省加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整論證評(píng)估，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)粵東、西、北地區(qū)的區(qū)域性中心城市優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動(dòng)珠三角地區(qū)的城市完善內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置，改革優(yōu)化特大鎮(zhèn)行政管理體制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善地名公共服務(wù)體系，推進(jìn)地名文化建設(shè)，做好第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)收尾工作；繼續(xù)做好行政區(qū)域界線管理工作，推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造平安和諧、共促發(fā)展的邊界環(huán)境。民政部積極支持、優(yōu)先辦理有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整審批事項(xiàng)。
　　（二）提高婚姻、救助和殯葬管理服務(wù)水平。廣東省積極推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)和救助管理機(jī)構(gòu)國(guó)家等級(jí)創(chuàng)建工作；進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助保護(hù)工作，探索未成年人社會(huì)保護(hù)工作；擴(kuò)大惠民殯葬政策惠及范圍，采取費(fèi)用減免、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式積極推廣生態(tài)節(jié)地葬法，加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)殯儀館設(shè)施設(shè)備節(jié)能減排更新改造。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
　　（三）加強(qiáng)政策創(chuàng)制和基層民政能力建設(shè)。廣東省結(jié)合改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民政立法創(chuàng)制工作，健全民政法制體系；加強(qiáng)設(shè)區(qū)市民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)；貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)文件，制定按照服務(wù)對(duì)象一定比例設(shè)置基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、配備基層工作人員、保障工作經(jīng)費(fèi)、提供必要條件的辦法，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)；建立省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助困難地區(qū)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)制度；做好加強(qiáng)基層民政公共服務(wù)能力試點(diǎn)工作。民政部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)助解決部分高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)民政事項(xiàng)審批權(quán)限問(wèn)題。
　　會(huì)議明確，部省適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作中的重大問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

　　出席會(huì)議人員：民政部李立國(guó)部長(zhǎng)、戴均良副部長(zhǎng)，民政部辦公廳、政策法規(guī)司、社會(huì)救助司、政策研究中心主要負(fù)責(zé)同志；廣東省政府朱小丹省長(zhǎng)、劉昆副省長(zhǎng)，省府辦公廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、法制辦負(fù)責(zé)同志。