粵府〔2013〕85號

廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣

食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革完善市、縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實國務院關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，進一步理順部門職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，強化和落實監(jiān)管責任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

　　二、主要任務

　　（一）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應由生產(chǎn)經(jīng)營主體自主負責、社會組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項，原則上取消行政審批；對相關(guān)機構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準入審批，取消相關(guān)的評價、評級審批。采取政策引導、資金扶持等激勵機制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強企業(yè)對食品藥品安全管理的自主性和主動性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任體系。

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風險防范體系，加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準等建設(shè)，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題，確保主要力量用于生產(chǎn)、流通、消費（使用）環(huán)節(jié)的食品藥品安全執(zhí)法檢查，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報渠道，探索整合有關(guān)資源，建立獨立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和消費流通等環(huán)節(jié)損害消費者合法權(quán)益的違法行為。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度，實行陽光執(zhí)法。

　　加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進食品藥品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。建立健全有獎舉報制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問題，完善食品藥品監(jiān)管部門及時跟進查處機制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　（二）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。市、縣政府要參照國務院和省政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，作為本級政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將相關(guān)部門的酒類流通監(jiān)管職能、食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動物，下同）、水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。原綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)，要將食品藥品或食品監(jiān)管職責劃出，并整合其他部門與食品藥品監(jiān)管相關(guān)的職責，單獨組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)；原單獨設(shè)置藥品監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)，要以藥品監(jiān)管機構(gòu)為基礎(chǔ)，劃入有關(guān)部門食品監(jiān)管職責，整合組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)；原掛牌或合署設(shè)置食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)，要整合其他有關(guān)部門食品藥品監(jiān)管職責，單獨組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)；未設(shè)立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)或由市設(shè)立派出機構(gòu)的地區(qū)，一律單獨組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，實行屬地管理。市、縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征得上級食品藥品監(jiān)管部門同意，業(yè)務上接受上級食品藥品監(jiān)管部門的指導。

　　（三）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。根據(jù)國發(fā)〔2013〕18號文要求，食品藥品監(jiān)管隊伍部分編制要從工商、質(zhì)監(jiān)和涉及職責調(diào)整的其他有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)。省編辦要會同省工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門確定劃轉(zhuǎn)標準，并核定各市編制總額，由各市分配下達，不足部分由省、市在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。2009年機構(gòu)改革中，食品餐飲監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門而人員、編制、經(jīng)費沒有劃轉(zhuǎn)的，此次改革一并劃轉(zhuǎn)。對編制劃出后仍承擔配合食品監(jiān)管相關(guān)職能的部門，確實存在編制缺口的，由當?shù)卣鶕?jù)實際適當調(diào)劑補充部分編制。各地在下一步地方機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作中，要強化編制配備的科學性，對職能任務增加的部門要強化力量，對職能任務不飽滿的部門要相應核減人員編制。

　　整合食品藥品檢驗檢測資源，將市、縣質(zhì)監(jiān)部門涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、編制、裝備等整合劃轉(zhuǎn)到原食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，整合設(shè)立食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，原則上各地級以上市只設(shè)立1家食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。縣不單獨設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)，可由地級以上市結(jié)合當?shù)貙嶋H牽頭整合縣食品藥品檢驗檢測資源，根據(jù)實際設(shè)立區(qū)域性檢驗檢測機構(gòu)。縣可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢快篩平臺。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗檢測機構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨立提供檢驗檢測服務，形成政社合作管理和服務的綜合性檢驗檢測技術(shù)支撐體系。在整合檢驗檢測機構(gòu)過程中，可采取暫維持原機構(gòu)類別、級別、運作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施，確保食品藥品檢驗檢測工作平穩(wěn)有序開展。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

　　按照編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，從市、縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制共3000名，從市、縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制共200名。相關(guān)部門和事業(yè)單位人員、經(jīng)費按照人隨編制走、經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)的原則劃轉(zhuǎn)，具體方案由省食品藥品監(jiān)管部門會同省工商局、質(zhì)監(jiān)局和其他有關(guān)部門研究制定，報省編辦、財政廳備案。

　　（四）加強監(jiān)管能力建設(shè)。市、縣要在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。加強食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。市、縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費要納入同級財政預算。省財政將根據(jù)改革后食品藥品監(jiān)管機構(gòu)承擔的工作任務，加大財力支持力度，對粵東西北地區(qū)在經(jīng)費安排上給予傾斜，確保開展執(zhí)法工作的需要。

　　（五）健全基層管理體系。各縣和東莞、中山市的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要在特大鎮(zhèn)設(shè)置派出機構(gòu)，在較大鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派出機構(gòu)，在一般鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置派出機構(gòu)。派出機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理所”或“××市××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”。要充實鎮(zhèn)級監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)派出機構(gòu)配置3－5名編制和必要的技術(shù)裝備，對經(jīng)濟發(fā)達、監(jiān)管任務重的鎮(zhèn)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當增加派出機構(gòu)人員編制。各地要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鎮(zhèn)級科學合理設(shè)置派出機構(gòu)，具體由各市會同所轄縣制定設(shè)置方案，報省編辦備案后實施。各市城區(qū)街道的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責，要配足執(zhí)法力量，實行嚴格管理，確保監(jiān)管不留死角。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。將原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)聘用的食品巡查人員整體劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)管理，并相應劃轉(zhuǎn)相關(guān)人員經(jīng)費。

　　三、落實監(jiān)管責任

　　（一）市、縣政府要負總責。市、縣政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調(diào)，強化支持措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務公開制度，正確引導社會輿論，形成社會共治格局。農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)，下同）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。

　　各地要參照國家和省有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監(jiān)管部門負責廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測評估等相關(guān)工作。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。各級食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　　（三）相關(guān)部門要各負其責。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應當立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應當立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

　　四、加強組織保障

　　食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地、各有關(guān)部門務必精心組織、周密部署，加快實施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

　　（一）加強領(lǐng)導，扎實推進。各地要參照省的做法成立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導親自負責，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革應分別于今年9月中旬、12月中旬前完成。要周密制定改革工作方案，細化任務分工，明確責任單位和責任人，確保各項改革任務落到實處。要有針對性地做好部門協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

　　（二）嚴肅紀律，增強合力。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴肅紀律強化監(jiān)督確保政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進行的通知》（粵委辦發(fā)電〔2013〕44號）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革過程中嚴肅機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律。在新機構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接和平穩(wěn)過渡，各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。省直有關(guān)部門要支持市、縣政府的工作，不干預各地的改革措施。監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反規(guī)定的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

　　（三）凝聚共識，加強指導。各地要按照國務院要求，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認識改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。省編辦、省食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，并適時開展改革評估工作。

廣東省人民政府

2013年8月27日