廣東省人民政府關于進一步扶持中小微企業(yè)

發(fā)展和民營企業(yè)做大做強的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2012年省政府出臺了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，對推動我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。為進一步加大對我省中小微企業(yè)的扶持力度，促進中小微企業(yè)健康發(fā)展，同時加快培育壯大民營骨干企業(yè)，努力培育一批百億級、千億級的民營骨干企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的企業(yè)生態(tài)，使民營企業(yè)成為支撐我省經濟內生增長和參與國際競爭的重要力量，提出以下意見。
　　一、加大對中小微企業(yè)的扶持力度

　　1．繼續(xù)執(zhí)行省政府關于《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號）中的50項政策措施。（詳見附表）
　　2．自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。（省國稅局、地稅局負責）
　　3．對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農產品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅。（省國稅局負責）
　　4．符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提的擔保賠償準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的擔保賠償準備余額轉為當期收入。符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按照不超過當年擔保費收入50%的比例計提的未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入。中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關于資產損失稅前扣除政策規(guī)定的，應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。（暫執(zhí)行至2015年12月31日，省國稅局負責）
　　5．全面落實國家和省已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費的各項規(guī)定，同時進一步清理、減免我省現(xiàn)有行政事業(yè)性收費。自2014年1月1日起2年內，堤圍防護費按現(xiàn)行征收標準下調20%；對月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征；在保證足額上繳省級統(tǒng)籌部分的前提下，允許各地級以上市政府自行決定是否“封頂”征收堤圍防護費。減收治安聯(lián)防費，并推動盡快取消該項收費。加快研究完善城市、村鎮(zhèn)基礎設施配套費管理規(guī)定。（省物價局、財政廳負責）
　　6．鼓勵各金融機構盤活信貸存量、優(yōu)化增量，將全年新增貸款部分和“高耗能、高污染”貸款到期回收部分主要用于支持小微企業(yè)發(fā)展，完善績效考核機制，適當提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負責）
　　7．引導資信良好、實力較強的小微企業(yè)利用私募債、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債券市場融資。（省金融辦、經濟和信息化委、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負責）
　　8．支持民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下探索發(fā)起設立民營銀行等民營金融機構，完善金融服務體系，提升對中小微企業(yè)的金融服務水平。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負責）
　　9．落實貨物貿易外匯管理制度改革，降低外貿小微企業(yè)經營成本。調整短期外債余額指標，重點向服務中小微企業(yè)的銀行傾斜。（人民銀行廣州分行負責）
　　10．鼓勵省內中小企業(yè)申報掛牌全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)；大力支持省內區(qū)域股權交易市場建設，為中小企業(yè)提供合法、規(guī)范的股權轉讓和私募融資平臺。（廣東證監(jiān)局負責）
　　11．舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動中小微企業(yè)公共技術服務機構、創(chuàng)業(yè)投資機構建設，引導公共技術服務平臺為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展基礎性、公益性和開放性的專業(yè)化技術服務。發(fā)揮省級示范公共技術服務機構的輻射帶動作用，為中小微企業(yè)營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。（省科技廳、經濟和信息化委負責）
　　12．支持建設大學科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務機構，完善區(qū)域孵化服務網絡；引導各地加快建設科技企業(yè)加速器；支持各地建設特色產業(yè)園，促進中小微企業(yè)集群化發(fā)展。（省科技廳負責）
　　13．引導支持中小微企業(yè)“上網觸電”，激勵電商平臺開展讓利促銷，2013年省中小企業(yè)專項資金安排2000萬元補貼中小微企業(yè)“上網觸電”，推動中小微企業(yè)利用電商平臺開拓國內市場。（省經濟和信息化委負責）
　　二、培育壯大民營骨干企業(yè)

　　14．對列入全省重點支持大型骨干企業(yè)目錄的民營企業(yè)加強跟蹤服務工作，確保省相關扶持政策不折不扣落實到位。（省經濟和信息化委負責）
　　15．在全省大型骨干企業(yè)目錄之外，將珠三角地區(qū)年營業(yè)收入超50億元、粵東西北地區(qū)年營業(yè)收入超10億元的民營企業(yè)列為省重點培育對象，并授予省重點培育民營骨干企業(yè)牌匾，參照列入目錄的大型骨干企業(yè)給予相關扶持政策。（省經濟和信息化委負責）
　　16．支持民營骨干企業(yè)牽頭申報省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大科技、重大成果轉化、省部（院）產學研合作、省重點實驗室等專項資金，加快突破關鍵核心和產業(yè)化技術。（省財政廳、經濟和信息化委、科技廳負責）
　　17．對民營骨干企業(yè)的投資項目優(yōu)先給予用地保障。各地應建立民營骨干企業(yè)用地專項保障制度，加大民營企業(yè)用地供給規(guī)模。（省國土資源廳負責）
　　18．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營骨干企業(yè)的信貸支持，對民營骨干企業(yè)貸款規(guī)模增長較快的銀行業(yè)金融機構，相關單位可根據(jù)各銀行機構的貸款支持情況，在安排扶持重點金融產業(yè)發(fā)展專項資金時給予綜合考慮。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳負責）
　　19．鼓勵各地設立上市扶持基金，支持民營骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債、并購私募債等方式并購重組融資。支持符合條件的民營骨干企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機構改革重組，以及發(fā)起設立或參與設立企業(yè)財務公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權投資企業(yè)、航運保險公司、消費金融公司等新型金融機構。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負責）
　　20．支持以民營骨干企業(yè)為載體，建設一批產業(yè)特色鮮明、產業(yè)鏈較完善、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。（省科技廳、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負責）
　　21．支持民營骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。支持以民營骨干企業(yè)為主導發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。（省科技廳、經濟和信息化委、財政廳負責）
　　22．鼓勵國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺向民營骨干企業(yè)開放并提供服務。省結構調整、技術創(chuàng)新、中小企業(yè)等專項資金要對創(chuàng)新平臺服務民營骨干企業(yè)給予支持。（省科技廳、經濟和信息化委、財政廳負責）
　　23．加快民營科技企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化基地建設，建設一批科技型民營企業(yè)自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、產學研聯(lián)合創(chuàng)新等產業(yè)化示范基地。（省科技廳、經濟和信息化委負責）
　　24．鼓勵民營骨干企業(yè)開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組，提高產業(yè)集中度和資源配置效率。鼓勵民營骨干企業(yè)赴境外收購兼并實體經濟、設立研發(fā)設計機構、招聘吸收高層次人才、投資辦廠、建立營銷渠道，參與全球資源整合與經營。（省外經貿廳、經濟和信息化委負責）
　　本意見所列扶持政策措施，國家和省有實施年限規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。各地、各有關部門要根據(jù)本意見，結合實際制定具體實施意見。省政府將對本意見各項政策措施的落實情況進行督查。

　　附表：粵府〔2012〕15號文繼續(xù)執(zhí)行的50項政策措施

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廣東省人民政府

2013年11月21日