粵辦函〔2014〕524號

廣東省人民政府辦公廳關于印發推進

珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化

一體化行動計劃（2014-2020年）的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，各有關單位：

　　《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

省府辦公廳

2014年11月7日

推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和

信息化一體化行動計劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《廣東省信息化發展規劃綱要（2013-2020年）》，推進珠三角智慧城市群建設和信息化一體化，打造全國信息化先導區，制定本行動計劃。

　　一、總體要求和總體目標

　　（一）總體要求。圍繞珠三角地區經濟社會發展實際需求，著力推進信息基礎設施、公共服務平臺、信息網絡應用的一體化發展，將珠三角地區建設成為世界級的智慧城市群、國際寬帶網絡樞紐、全國智慧應用先行示范區、全國信息服務區域中心。

　　（二）總體目標。到2015年，建成具有全國領先水平的寬帶網絡基礎設施，城市智能感知系統和民生服務系統逐步對接，網上辦事、社會保障等社會管理智慧應用不斷拓展。到2017年，基本建成具有世界先進水平的寬帶網絡基礎設施，通過地理空間、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術實現區域經濟社會各領域智慧應用的協同與對接。到2020年，基本建成具有國際領先水平的寬帶網絡基礎設施，建成珠三角世界級智慧城市群。

　　二、推進信息基礎設施一體化建設

　　（一）目標：到2015年，光纖接入用戶達到650萬戶。省級電子政務網絡互聯網出口達到3000 Mbps（兆比特每秒）。城市用戶固定寬帶接入能力達到100Mbps，農村用戶固定寬帶接入能力達到20Mbps.互聯網數據中心（IDC）機架超過3萬個。到2017年，光纖接入用戶達到950萬戶。省級電子政務網絡互聯網出口達到5000Mbps。到2020年，建成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施。

　　（二）措施：

　　1．完善城市寬帶網絡基礎設施。落實《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進我省寬帶網絡基礎設施建設的意見》（粵府辦〔2014〕8號），建設珠三角寬帶城市群，實施“光網城市”工程，加快光纖到樓入戶，新建樓宇嚴格執行光纖入戶標準，對既有小區加快光纖入戶改造，加強對新建城區通信管道建設的適度超前規劃和共建共享統籌協調。支持電信運營商實施TD-LTE和LTE-FDD發展計劃，加快4G（第四代移動通信）的全面部署和應用，協同3G、4G良好發展。擴大WiFi熱點覆蓋，提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力，積極引進第三方機構，加快推進公共WiFi建設。深入推進“三網融合”，發展IPTV用戶和通過有線電視網絡接入互聯網的用戶；加大有線電視網絡數字化、雙向化改造和業務開發力度，加快無線電視的數字化、雙向化步伐，加快下一代廣播電視網絡建設。搭建從省到市、區（縣）、鎮（鄉）的四級縱向政務外網萬兆骨干網。研究推進通信資費一體化。（省經濟和信息化委、省通信管理局牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局，省信息中心，中國電信廣東公司、中國移動廣東公司、中國聯通廣東公司，珠三角九市政府等參與）

　　2．構建市政管理立體感知網絡。依托廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經濟圈協調議事機制，協同開展交通、給排水、能源、環保、防災與安全生產等領域的智能感應系統開發建設，加快短距離無線通信、無線傳感器網絡的部署建設。加強市政地下管線的實時監控和智能管理。推動RFID（射頻識別）、傳感器、衛星應用等技術率先在道路、工廠、商店、車站、學校等公共場所部署應用，加強資源、能源和環境的實時監控管理。推進機器對機器（M2M）智能終端部署，加快智能電網建設和應用。實施符合SVAC國家標準的城市“慧眼工程”，拓展和提升社會治安視頻監控系統。（珠三角九市政府牽頭，省發展改革委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，南方電網公司、中國電信廣東公司、中國移動廣東公司、中國聯通廣東公司等參與）

　　3．構建信息基礎設施公共支撐平臺。統籌廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶等云計算數據中心應用，支持移動南方基地、電信“亞太信息引擎”、聯通國家數據中心等互聯網數據中心發展，推進廣州中新知識城、東莞松山湖、佛山智慧新城等云計算基地建設。將廣州、深圳國家超算中心打造成為區域重要信息基礎資源，為區域各類機構的研究、分析、預測、設計、仿真等工作提供有力支撐。加快推進信息惠民國家試點城市、國家電子商務示范城市和下一代互聯網示范城市的創建工作。推進國家北斗衛星綜合示范工程和高分辨率衛星遙感應用示范工程建設，做好國家高分辨率對地觀測系統重大專項在我省的應用和產業化。構建省級政務數據中心，提供按需申請、彈性化服務的信息基礎設施服務資源。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、國土資源廳，省信息中心，中國電信廣東公司、中國移動廣東公司、中國聯通廣東公司，珠三角九市政府等參與）

　　三、推進公共服務平臺一體化建設

　　（一）目標：到2015年，統籌協調省級和珠三角公共服務平臺建設，逐步實現“七位一體”（電子政務、企業情況綜合、物流、交通、地理空間、產業應用、智慧城鄉）的公共服務平臺對接與數據共享，促進信息資源一體化應用；到2017年，建立起完善的公共服務平臺建設統籌協調機制，城市智能系統和平臺逐步實現協同建設與應用。到2020年，各類城市公共服務平臺實現一體化對接。

　　（二）措施：

　　1．建設電子政務信息資源共享平臺。實施省電子政務暢通工程，到2015年建成覆蓋省、市、縣（市、區）三級政務信息資源共享平臺、共享目錄和交換系統，以及公用基礎信息資源庫、跨部門業務協同系統和公共服務支撐平臺。建設數字證書交叉認證平臺，使企業或個人通過一個數字證書實現跨平臺、跨行業、跨部門網上辦理各類事項。建設電子公文交換系統，推動各級政府機關電子公文跨平臺交換。建立信息資源開發利用安全保障體系和標準規范。推動各市和縣（市、區）建設本級政務信息資源共享平臺并實現聯通，促進政務信息暢通、行政業務暢通和公共服務暢通。鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用，挖掘公共信息資源的經濟社會效益。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委，省信息中心，珠三角九市政府等參與）

　　2．建設物聯網與物流服務平臺。建設國家物聯網標識管理公共服務平臺和南方物聯網檢測認證公共服務平臺，開展物聯網標識解析和產品認證服務，率先推進區域內相關重大物聯網和物流平臺與國家標識平臺對接。構建完善南方現代物流、省交通運輸物流等公共信息平臺及國家區域信息交換節點，實現與電子口岸、蘇皖贛等省市物流大通道，以及國家交通物流信息平臺的對接。強化粵港澳及國際合作，建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等智慧新區，打造中歐綠色智慧城市試點。著眼保障和支持粵港澳服務貿易自由化，開展粵港物流通關技術應用合作，推動粵港兩地應用供港食用動物監管溯源系統。推進快速通關物聯網應用，開展“跨境一鎖”技術對接合作，利用同一電子鎖監管跨境運輸貨物，提高物流通關效率。推廣應用航行港澳小型船舶檢疫監管系統、海關公路車輛在途監管系統，實現海關、檢驗檢疫、海事、邊檢出入境船舶信息的一站式服務。推進粵港電子簽名互認試點，完成粵港網上貿易便利化平臺和粵港網上服務自由辦平臺項目建設。支持電子口岸平臺建設，推動建立關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關模式，推進廣東保稅加工輔助管理系統、加工貿易管理服務多方聯網等項目建設。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、交通運輸廳、商務廳，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局，珠三角九市政府等參與）

　　3．建設智能交通一體化服務平臺。開展智能交通頂層設計研究，制訂智能交通總體框架。建設智能交通感知網絡，推動公共信息服務體系建設，拓展交通運輸企業智能化應用，加快綜合運輸服務體系建設。完善智能交通支付體系，深化綜合管理領域信息化應用，完善智能交通信息基礎設施。普及高速公路電子不停車收費和“嶺南通”智能卡。推廣使用粵港公交一卡通，打造粵港聯名卡品牌。推進金融IC卡在公共交通領域的普及應用。建設廣州智能交通物聯網應用示范工程，推廣廣州“行訊通”應用系統。推進機場、火車站、地鐵站、客運站、港口、碼頭等重大交通樞紐及城際干線路網的智能感知物聯網技術應用，提升公共服務和管理能力。拓展“車聯網”應用范圍，通過汽車感知聯網，提供各類交通信息、出行路線規劃等增值服務。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委，人行廣州分行，珠三角九市政府等參與）

　　4．建設地理空間信息服務平臺。實施數字縣區地理空間框架建設和一村一鎮一地圖工程，至2015年，提供全面測繪基礎地理信息資源服務，推進城鎮三維數據建設和高精度地理空間數據覆蓋并及時更新，2016年前完成智慧廣州時空信息云平臺試點建設，帶動其他市由空間信息資源服務升級到時空一體的信息資源服務。建設完善以測繪基礎地理信息為主要內容的空間地理基礎信息庫。建設省高分辨率對地觀測數據應用與服務中心，為編制和實施珠三角全域規劃提供信息系統支撐。實施衛星導航應用示范系統工程，建設北斗公共技術支持平臺和公共運營服務平臺，開展中山北斗城市應用示范，建設廣州市公務用車使用管理信息系統，建設省民用運力國防動員管理系統。（省國土資源廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委，省信息中心，珠三角九市政府等參與）

　　5．建設產業云服務平臺。推進產業園區信息共享和平臺對接，促進技術成果、軟硬件設備等資源共享共用。建設提升國家級信息產業基地和軟件產業園區。推廣省級“工業云”創新服務平臺以及佛山“中國制造在線”云平臺，推進“百企攜萬家登云計劃”，深化和拓展中小企業信息技術應用。提升深圳、珠海集成電路設計公共服務平臺，廣州、佛山順德工業設計城（基地），中山美居產品3D模型庫及支撐平臺，支持企業建設數字仿真設計平臺、工業設計創新公共服務平臺，開展網絡化協同設計。深化電子商務普及應用，發展移動電子商務，推進國際電子商務中心建設。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、科技廳、商務廳，珠三角九市政府等參與）

　　6．建設企業情況綜合大數據平臺。推進省、市、縣三級聯動的企業數據采集體系建設，建立多元化數據收集機制，提高對電子商務平臺及行業平臺數據的主動收集能力。建立覆蓋全行業、多層次的企業情況綜合大數據庫，依托全省政務信息資源共享體系，逐步整合統計、質監、安監、食品藥品監管、工商、國稅、地稅、海關、銀行等單位企業數據。結合政務服務體制改革和社會信用體系建設，建設企業情況綜合信息共享平臺，促進信息交換與共享。強化數據挖掘與分析能力，建設企業大數據宏觀決策分析系統，實現對行業、企業發展形勢的科學研判。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、商務廳、農業廳、地稅局、工商局、質監局、統計局、知識產權局，海關總署廣東分署、省國稅局、人行廣州分行，珠三角九市政府等參與）

　　7．建設智慧城鄉空間信息服務平臺。整合住房城鄉建設信息資源，提供建筑物全生命周期管理信息服務及城鄉規劃空間信息服務。以地理信息公共服務平臺和城鄉規劃空間信息平臺為基礎，整合區域規劃、城市總體規劃及各專項規劃、詳細規劃、重大建設項目在內的各類重要規劃信息，實現城鄉規劃信息的集成和統一管理。整合城市規劃建設和城市管理運行關鍵領域的信息數據，推進智慧城鄉規劃、智慧建造、智慧住房、智慧城鄉基礎設施等方面的信息化一體化。率先實現區域空間信息服務應用，帶動粵東西北智慧城鄉空間信息服務全面普及。（省住房城鄉建設廳牽頭，珠三角九市政府等參與）

　　四、推進信息網絡一體化應用

　　（一）目標：到2015年，社會信用、市場監管、醫療衛生、社會保障、檔案查閱等智慧應用不斷深入。各市行政審批事項網上辦理率達90%以上，社會事務網上辦理率達80%以上。建立全省統一的電子證照系統，率先開通企業專屬網頁和市民個人網頁。建成省、市兩級聯通的公共信用信息管理系統，試行推廣公共信用信息數據庫。建成省、市二級數字檔案館，試行省、市數字檔案館開放檔案網上查閱。逐步開展政務大數據應用，建立社會數據資源開發和運營平臺。到2017年，政務信息資源共建共享機制形成，網上辦事大廳深入應用，各類重大社會民生服務系統初步實現數據對接與一體化應用，建成縣級數字檔案館和省、市、縣三級數字檔案室。到2020年，主要民生服務信息實現共享。

　　（二）措施：

　　1．推動網上辦事服務一體化應用。推動各級政府實體行政辦事大廳功能向網上辦事大廳遷移，整合人口、法人、空間地理、宏觀經濟、文化、相關重大業務及政府電子文檔業務等數據，完善政務信息資源庫。開展政務數據公開和政務大數據試點應用。重點圍繞民生服務、工商登記、投資審批等事項，開通電子證照應用服務，逐步實現新增紙質證照與電子證照同步簽發、既有紙質證照電子化。制定電子證照相關標準規范，實現電子證照與紙質文書證照具有同等效力。建設全省統一的企業專屬網頁和市民個人網頁邏輯系統，率先開通企業專屬網頁和市民個人頁面，推動辦事人賬戶實名認證，推進省、市兩級對接，逐步實現“一個賬戶、省市通行”。（省經濟和信息化委牽頭，省信息中心，珠三角九市政府等參與）

　　2．推進社會信用體系和市場監管體系一體化應用。加快社會信用體系建設信息化，構建公共聯合征信系統，建設“信用廣東網”，拓寬信用信息采集渠道，推動政府部門間、行業間信用信息的互通共享。著力推進市場監管體系建設信息化，統籌協調市場監管信息平臺以及市場準入、質量監管、市場競爭秩序、消費維權和社會監督、食品安全監管等業務應用系統建設，推動市場監管信息的共建共享。加強社會信用和市場監管信息的應用，優化升級商事登記信息平臺，建設市場主體信息信用公示平臺。推動社會信用信息平臺、市場監管平臺、網上辦事大廳、電子監察平臺的互聯互通，實現準入登記、許可審批、行政處罰、市場監管、公共信用等信息高度整合、聯動共享。強化信息安全保障。（省發展改革委、工商局牽頭，省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳，珠三角九市政府等參與）

　　3．推動人力資源和社會保障信息服務一體化應用。加快全省集中式人力資源社會保障一體化信息系統項目建設，推進人力資源社會保障信息系統與醫藥衛生、民政低保、殘疾人人口綜合信息等系統的信息交互和業務協作，實現就業、社保、人事人才等業務領域之間及省內各地市之間的信息共享、業務協同。加快就業服務信息網絡建設，基本實現鎮街和社區公共就業服務平臺全部聯網。建立統一、開放、規范的公共就業服務平臺，推進公共就業、社會保險、教育培訓等信息共享。深化社會保障卡“一卡通”在就業失業登記、職業培訓、醫保聯網結算、社保繳費、待遇領取、人事考試等領域的應用，并逐步拓展到醫藥衛生、民政低保、惠農待遇發放、工資和補貼資金發放、特殊人群服務等政府公共服務領域。（省人力資源社會保障廳牽頭，珠三角九市政府等參與）

　　4．推動教育、衛生計生信息服務一體化。建立健全教育信息化一體化發展機制，加強優質教育教學資源共建共享，推進省教育云服務中心和優質教育教學資源公共服務體系建設。建設基礎教育寬帶網絡“校校通”、“粵教云”公共服務平臺、多媒體教學和數字化校園，提升教育管理信息化水平。統籌人口健康信息資源，建設省、區域（市或縣級）二級人口健康信息平臺，構建醫藥衛生“健康云”，加快公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品監管和綜合管理信息化建設。整合和共享全員人口信息、基層醫療衛生服務和醫院信息，推進“居民健康卡”和“社會保障卡”的功能對接與應用，實現各類衛生計生機構（含中醫院機構）的互聯互通和信息共享（省教育廳、衛生計生委牽頭，珠三角九市政府等參與）

　　5．推進智慧社區建設與應用。加快各市智慧社區建設，提高社區信息化、智慧化水平，讓信息技術成果惠及社區居民。推廣智慧社區便民服務，深化智能樓宇、智能家居、智慧菜籃子、互動電視等智慧應用。推動水電、燃氣等家庭能源物聯網監控節能。打造面向醫療健康、旅游住宿、社區家庭、消費娛樂、網絡購物等民生領域的云應用服務，將公共服務和社會應用延伸至社區、家庭和個人，強化社區綜合服務功能。（珠三角九市政府牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳等參與）

　　6．推動數字檔案館（室）信息服務一體化應用。按照檔案存量數字化、增量電子化和保障檔案數據長期可讀可信的原則，加快各級檔案館（室）檔案信息資源建設。著眼“文檔一體”、“館室一體”，結合辦公自動化和各類業務應用系統的升級優化，大力推進數字檔案館（室）基礎設施建設，實現數字檔案館、室互聯互通和業務協同。建立開放檔案信息資源共享平臺，推進跨地域檔案信息共享與跨館查閱便民服務。（省檔案局牽頭）

　　五、工作保障措施

　　（一）加強組織領導。在省信息化工作領導小組統籌領導下，珠三角各市切實負起主體責任，省有關部門按照職責分工抓好落實，發揮省電信運營商積極性與能動性，形成工作合力。建立任務落實和激勵機制，定期對工作責任單位完成情況進行督促檢查。充分發揮經濟圈協調議事機制作用，加大對信息基礎設施建設工作協調，解決實際工作過程中的重大問題。發揮省物聯網、大數據等專家委員會的決策支撐作用。相關工作情況納入實施《珠三角規劃綱要》年度評估考核。

　　（二）加大政策資金支持。利用現有產業發展、科技進步等專項資金，支持珠三角智慧城市群和信息一體化發展。適當實行政策傾斜，加大對國家和省智慧城市試點的資金扶持力度。充分調動各市工作積極性，動員各市發揮當地財政資金支撐作用，扶持物聯網、智慧城市、智能交通、智慧醫療、市政管理等智慧應用，加快做好信息基礎設施和平臺對接。落實省寬帶普及提速工程有關要求，以及我省與電信運營商簽署的合作協議，鼓勵引導省電信運營商加大珠三角信息基礎設施資金、人才、技術等資源的投入力度，支持珠三角重點信息基礎設施項目建設。

　　（三）加強寬帶網絡信息安全保障。推進信息安全保障設施建設，加強信息監控、密碼保護、容災備份等基礎設施建設，加強信息安全技術教育和培訓，提高從業人員專業水平。在電子政務、電子商務、公共服務等領域推廣使用電子簽名，鼓勵電子簽名認證數字證書在互聯網上的應用。建立大數據、云計算、物聯網等新技術新產品在政府及其他重點領域應用的標準、規范，建立和完善風險評估和監測、檢查、管理體系，著力提升安全保障能力。

　　（四）加強區域合作。推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經濟圈深度合作，夯實信息化一體化建設基礎。依托珠三角科技資源的帶動與輻射作用，通過對口幫扶機制，努力促進與粵東西北地區信息基礎設施的全面對接。建立健全粵港澳、泛珠三角信息化合作機制，探索合作新模式，推進信息基礎設施和信息資源共建共享。