廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

城市地下管線建設(shè)管理的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、強(qiáng)化城市地下管線規(guī)劃管理

　　（一）加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃編制。各城市規(guī)劃主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報本級城市人民政府批準(zhǔn)實施。相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃。城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。
　　（二）嚴(yán)格城市地下管線規(guī)劃管理。新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線工程，須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路建設(shè)同步實施的地下管線工程，應(yīng)盡量與道路建設(shè)同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，須向城市規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。推行重大地下管線工程在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前進(jìn)行第三方技術(shù)審查的制度。穿越公路以及在公路用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管線的，應(yīng)提前征得交通主管部門同意。地下管線工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認(rèn)后方可動工；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料，并申請規(guī)劃核實，未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。
　　二、提高城市地下管線建設(shè)水平

　　（一）科學(xué)制定年度建設(shè)計劃。各城市在制定道路年度建設(shè)計劃時，須提前告知行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門和管線單位根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，不能一次建設(shè)完成的，須預(yù)留管線位置。城市道路范圍外的地下管線納入相關(guān)項目建設(shè)計劃同步建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線，確需開挖的，須經(jīng)本級城市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告。
　　（二）有序推進(jìn)城市地下管線綜合管廊建設(shè)。各地級以上市要抓緊開展地下管線綜合管廊試點工程，鼓勵具備條件的城市在新區(qū)建設(shè)、舊城改造及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路中，采用地下管線綜合管廊技術(shù)或電力、通信專業(yè)管溝（廊）等技術(shù)。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管廊以外的管線位置。地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)。相關(guān)行業(yè)主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或通過市場化方式擇優(yōu)選擇維護(hù)管理單位對地下管線綜合管廊進(jìn)行日常維護(hù)管理。
　　（三）嚴(yán)格實施施工許可。城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位要按程序辦理施工許可手續(xù)。需占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位要依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。影響交通運(yùn)輸秩序的，應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。
　　（四）合理設(shè)置示蹤標(biāo)識。敷設(shè)非金屬城市地下管線，建設(shè)單位應(yīng)同時布設(shè)地下管線示蹤裝置。以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線，建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識。敷設(shè)高危地下管線，建設(shè)單位應(yīng)在地面設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識。
　　（五）推進(jìn)通信管線共建共享。城市公共地下管線在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下，對通信管線和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)向電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信管線，為光纖到戶改造提供便利條件。電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與項目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。
　　三、完善城市地下管線改造維護(hù)體系

　　（一）加大老舊管線改造力度。各城市政府要組織相關(guān)行業(yè)主管部門制定老舊管線改造計劃，明確改造目標(biāo)和年度任務(wù)，并于2015年6月底前將改造計劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。重點改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)和超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃行Ы档凸芫W(wǎng)漏損。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。
　　（二）嚴(yán)格規(guī)范管線遷移和拆除。地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線；確需遷移變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。因市政建設(shè)需地下管線產(chǎn)權(quán)單位遷移地下管線的，市政建設(shè)單位應(yīng)主動與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商并給予適當(dāng)補(bǔ)償。地下管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄地下管線，須向城市規(guī)劃、道路主管部門備案，并拆除廢棄的地下管線。對產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線，由城市道路主管部門組織拆除。對無法拆除的城市地下管線，應(yīng)封填管道及檢查井。
　　（三）強(qiáng)化巡護(hù)制度和安全監(jiān)測。各城市政府要統(tǒng)籌相關(guān)主管部門建立地下管線巡護(hù)制度，對地下管線進(jìn)行日常巡護(hù)和定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患要及時處理。相關(guān)行業(yè)主管部門要制定管線安全檢測規(guī)程，督促管線單位定期對管線進(jìn)行安全檢測，對存在安全隱患的地下管線及時進(jìn)行維修、更換和升級改造。對地下管線安全風(fēng)險較大以及容易發(fā)生塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，要進(jìn)行重點監(jiān)控，確保管線及其附屬設(shè)施安全、正常運(yùn)行。推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線安全管理效能，減少各類事故發(fā)生。
　　（四）加強(qiáng)危險化學(xué)品管道設(shè)施安全管理。項目建設(shè)施工范圍內(nèi)涉及危險化學(xué)品管道等設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位與管線單位共同制定油氣設(shè)施保護(hù)方案，并報相關(guān)行業(yè)主管部門備案。建設(shè)單位、施工單位要切實采取安全保護(hù)措施，危險化學(xué)品管道產(chǎn)權(quán)單位要派專業(yè)人員對開挖區(qū)域及周邊的管道設(shè)施進(jìn)行巡查監(jiān)測，確保危險化學(xué)品管道設(shè)施運(yùn)行安全。
　　（五）提高應(yīng)急處置能力。各城市要組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，建立公安、安監(jiān)、建設(shè)、交通、城管等部門聯(lián)動機(jī)制，及時處置管線安全事故。相關(guān)行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)制定行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備，切實提高應(yīng)急處置能力。
　　四、加強(qiáng)城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)

　　各城市政府要制定城市地下管線普查實施方案，落實普查經(jīng)費(fèi)，切實做好普查工作并及時進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪，同時做好普查成果驗收和歸檔移交工作。加強(qiáng)城市地下管線的信息采集和資源整合，統(tǒng)一城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。地下管線產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，并及時向地下管線綜合信息系統(tǒng)牽頭部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。探索建設(shè)保障城市地下管線安全運(yùn)行的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與同級應(yīng)急管理部門信息管理系統(tǒng)的銜接，提升城市防災(zāi)能力。
　　五、建立健全日常工作機(jī)制

　　城市人民政府作為城市地下管線建設(shè)管理的責(zé)任主體，要按照國辦發(fā)〔2014〕27號文和本實施意見要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，組織制定加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)度安排和責(zé)任分工，全面系統(tǒng)推進(jìn)城市地下管線建設(shè)管理工作，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作方案于2015年6月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要主動加強(qiáng)與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好規(guī)劃建設(shè)和日常維護(hù)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配合各城市政府做好所屬地下管線的普查、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，并積極協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中遇到的困難和問題。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月26日