廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的

若干政策意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心。為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，特制定以下若干政策意見：

　　一、建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。運(yùn)用財政補(bǔ)助機(jī)制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，省市縣財政通過預(yù)算安排，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實(shí)行普惠性財政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。具體實(shí)施辦法由省財政廳會同省科技廳另行制定。
           　　二、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的對接。以各地級以上市科技、財政部門為政策制定和執(zhí)行主體，面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券和落實(shí)后補(bǔ)助。省科技、財政部門根據(jù)上一年度各地市的補(bǔ)助額度，給予各地市一定比例的補(bǔ)助額度，并將財政補(bǔ)助資金劃撥至各地市財政部門，由各地市統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會同省財政廳另行制定。
           　　三、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實(shí)際需求，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。省財政、科技部門委托第三方機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布遠(yuǎn)期購買需求，通過政府購買方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)達(dá)到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規(guī)模和價格實(shí)施購買。具體實(shí)施辦法由省財政廳會同省科技廳等部門另行制定。
           　　四、完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。各地級以上市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)施辦法由各地級以上市結(jié)合本地情況另行制定。
           　　五、建立科技企業(yè)孵化器財政資金補(bǔ)助制度。對新建或改擴(kuò)建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運(yùn)營機(jī)構(gòu)獲得所在地級以上市財政補(bǔ)助資金的，省財政再按不高于各市補(bǔ)助一半比例給予后補(bǔ)助。運(yùn)營成效優(yōu)良并獲得所在地級以上市財政補(bǔ)助的科技企業(yè)孵化器，省財政按一定比例給予后補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會同省財政廳等部門另行制定。
           　　六、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補(bǔ)償制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補(bǔ)償。對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔(dān)本金損失。省財政對單個項目的本金風(fēng)險補(bǔ)償金額不超過200萬元。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關(guān)部門申請設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”，募集資金總額不低于1億元人民幣，基金經(jīng)營范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，組織形式為公司制或有限合伙制。具體實(shí)施辦法由省科技廳會同省財政廳等部門另行制定。
           　　七、賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。
           　　八、完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機(jī)制。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。
           　　九、完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換個人獎勵約定政策。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并全面落實(shí)國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項。
           　　十、完善科技人員職稱評審政策。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一。科技人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。具體實(shí)施辦法由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門另行制定。
           　　十一、扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機(jī)構(gòu)待遇。非營利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細(xì)則及相關(guān)規(guī)定，屬于省政府重點(diǎn)扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點(diǎn)扶持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單由省科技廳報省政府審定后，在每年9月底前提供給省地稅局按照規(guī)定辦理。對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
           　　十二、完善高層次人才居住保障政策。高層次人才安居可以采取貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持各級政府在引進(jìn)人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給在當(dāng)?shù)責(zé)o房的高層次人才居住。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參照所在地政府有關(guān)規(guī)定，利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)、使用和管理辦法由各級政府另行制定。
           　　本政策意見自公布之日起實(shí)施，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。省有關(guān)部門和各地級以上市要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對相關(guān)政策的績效評估。

廣東省人民政府

2015年2月15日