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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化

政府采購管理制度改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見。
　　一、優(yōu)化政府采購管理

　　（一）實行政府采購計劃備案管理。政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案，即采購人根據(jù)政府集中采購目錄和限額標準規(guī)定編制政府采購計劃后，直接報同級財政部門備案。研究建立特殊項目政府采購計劃管理的綠色快捷通道機制。
　　（二）優(yōu)化進口產(chǎn)品核準程序。同一預算年度內(nèi)同一進口產(chǎn)品已經(jīng)地級以上市財政部門核準的，采購人再次采購無需再報同級財政部門核準，直接向同級財政部門備案政府采購計劃并附原核準意見。
　　省級主管預算單位應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門進口產(chǎn)品采購相關(guān)工作，可結(jié)合部門需求特點試行年度進口產(chǎn)品清單管理，統(tǒng)一組織專家論證和公示。在進口產(chǎn)品清單有效期內(nèi)，采購人采購清單所列舉的產(chǎn)品無需再提供專家論證意見，直接向省財政廳備案政府采購計劃。各地級以上市財政部門可參照省級的做法，試行進口產(chǎn)品清單管理。
　　（三）統(tǒng)一全省政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。省財政廳將根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和政府采購管理實際，適時研究制定統(tǒng)一的省、地市和縣（區(qū)）三級管理的政府集中采購目錄，報省人民政府批準同意后頒布實施。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定政府集中采購目錄。
　　適當提高采購限額標準。政府集中采購目錄以外的項目，采購限額標準全省統(tǒng)一為50萬元，未達到采購限額標準的，不納入政府采購管理范疇。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標準。
　　適當提高公開招標數(shù)額標準。政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物和服務(wù)項目，公開招標數(shù)額標準全省統(tǒng)一為200萬元。采購人應根據(jù)采購項目的特性依法、合理選擇采購方式。未經(jīng)省人民政府同意，各地不得自行確定公開招標數(shù)額標準。
　　省級執(zhí)行的政府集中采購目錄以內(nèi)的實驗室設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等品目的采購起點標準由20萬元提高至50萬元。
　　（四）探索實施省屬重點建設(shè)高等學校自行采購試點。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學的意見》（粵發(fā)〔2015〕3號）精神，對納入高水平建設(shè)大學范圍的省屬重點建設(shè)高等學校的科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理，凡納入項目庫的科研儀器設(shè)備，采購人可自行組織采購。動態(tài)項目庫由省教育廳牽頭負責建設(shè)，納入項目庫的科研儀器設(shè)備應在省政府采購網(wǎng)公示，公示無異議的，由省教育廳報省人民政府審定。省教育廳應制定具體實施程序和管理辦法，建立健全信息共享公開平臺。
　　二、推進政府采購信息公開

　　（五）加大信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機制，全面公開采購項目預算、采購過程、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購項目信息，全面公開嚴重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。建立健全工作機制，明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時限要求，強化落實采購人及采購代理機構(gòu)履行政府采購信息公開的主體責任，加大政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購信息公開的監(jiān)管力度。省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報、中國政府采購報等。采購人也應當在本單位的門戶網(wǎng)站上全面、及時地公開政府采購信息。各地要按照省的統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準確，實現(xiàn)政府采購信息的全過程公開透明。
　　（六）推進政府采購信息公開共享。省財政廳將按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，加快建立政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫及政府采購市場主體信用信息庫，建立與紀檢、審計、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的信息共享。
　　三、創(chuàng)新完善政府采購操作執(zhí)行

　　（七）積極推進政府采購電子交易。建立統(tǒng)一、高效、透明、便捷的政府采購電子商務(wù)交易平臺，鼓勵電商和其他市場供應主體積極參與。通過實行電商直購、網(wǎng)上競價、協(xié)議定點采購等采購模式，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率。省將在2015年內(nèi)啟動電商直購、網(wǎng)上競價系統(tǒng)上線試運行，各地要按照省的統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購電子化交易工作。
　　（八）積極推行批量集中采購。認真按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關(guān)規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)精神，繼續(xù)推進通用類辦公設(shè)備批量集中采購改革。完善采購基本配置標準體系，開展部門專用配置標準管理試點工作。健全批量集中采購執(zhí)行管理制度，搭建履約評價管理電子平臺，強化對采購人和供應商批量集中采購執(zhí)行情況的監(jiān)督追責。積極推進批量區(qū)域聯(lián)動采購，鼓勵有條件的地市先行參與。
　　（九）加快政府采購信息化建設(shè)。全面推進政府采購信息化管理，逐步實現(xiàn)政府采購項目預算計劃編制、采購交易、履約驗收和結(jié)果評價的閉環(huán)運行，實現(xiàn)所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的統(tǒng)一部署和要求，推動實現(xiàn)省電子政府采購平臺和省公共資源交易平臺的交易信息共享，充分發(fā)揮信息化交易服務(wù)平臺優(yōu)勢，建立電子招投標等交易系統(tǒng)，為政府采購電子化交易提供有力技術(shù)支撐。整合政府采購評審專家資源，推動實現(xiàn)政府采購評審專家和工程評標專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享。
　　四、強化采購人主體責任

　　（十）強化采購需求管理。采購人要加強需求研究，統(tǒng)籌本部門工作實際需要，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。
　　（十一）強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內(nèi)部責任分工，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進行實質(zhì)性驗收，并出具驗收書。依法追究違約供應商的法律責任。
　　（十二）強化內(nèi)控管理。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離，做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復工作。主管預算單位要加強對本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，切實履行對所屬單位編制政府采購預算和計劃、采購方式變更、進口產(chǎn)品、信息公開、合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導職責。
　　五、發(fā)揮政府采購政策功能

　　（十三）建立健全支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政府采購政策體系。省科技廳等相關(guān)部門要研究確定創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及創(chuàng)新企業(yè)等各類扶持對象的認定標準，制定公布創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)清單及創(chuàng)新企業(yè)清單。省財政廳要積極研究規(guī)范采購需求標準、預算份額預留、價格評審、優(yōu)先采購、首購訂購等措施，加大對清單中的創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng)新企業(yè)的政府采購支持力度。
　　（十四）落實節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購政策功能。各地財政部門要按照國家有關(guān)要求積極會同相關(guān)部門研究制定支持和引導中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預算份額預留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施；探索推進政府采購信用擔保制度。采購人應在政府采購預算編制和項目評審中切實落實政府采購政策功能。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)條款。在安排年度政府采購預算時，應當預留規(guī)定比例的政府采購項目預算額度專門面向中小微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購。對監(jiān)獄企業(yè)可以承接的服裝、家具、印刷等項目，可在采購文件編制中通過設(shè)置特定資格條件予以定向支持。
　　六、提升政府采購從業(yè)水平

　　（十五）推動采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。采購代理機構(gòu)要不斷健全內(nèi)部控制和規(guī)范代理行為，建立內(nèi)部制約機制，科學設(shè)置部門崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化對政府采購活動的程序性、依法性和時效性的把關(guān)。鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平，推動培育一批有品牌、有影響、規(guī)范運作的采購代理機構(gòu)。
　　（十六）推動采購代理機構(gòu)行業(yè)自律管理和誠信建設(shè)。鼓勵采購代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮在理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓教育等方面服務(wù)及自律管理作用，推動代理行業(yè)的公約誠信建設(shè)，研究建立采購代理機構(gòu)的綜合評價體系。
　　（十七）加強政府采購隊伍建設(shè)。大力開展政府采購政策法規(guī)宣傳培訓活動，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識、政策水平和操作執(zhí)行能力。完善政府采購評審專家?guī)旃芾恚瑪U大評審專家數(shù)量，健全評審專家的準入、抽取、評價和退出制度。
　　七、強化政府采購監(jiān)督問責

　　（十八）構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。省財政廳要建立統(tǒng)一的考核檢查標準化指標體系，定期組織開展全省政府采購專項檢查工作，加強對各地級以上市財政部門開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導。各地財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的考核，加大對不良市場主體的行政處罰力度。
　　（十九）逐步完善政府采購誠信制約機制。各地財政部門要積極會同有關(guān)部門加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為的曝光力度，實施責任追究和聯(lián)合懲戒，強化監(jiān)督問責，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

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省府辦公廳

2015年11月9日