廣東省貫徹落實(shí)“約法三章”有關(guān)情況
一、停止新建政府性樓堂館所情況
2013年以來(lái)，我省堅(jiān)決落實(shí)“約法三章”和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）要求，全省范圍內(nèi)停止審批新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所項(xiàng)目，不越“紅線”一步，不開(kāi)政策口子，不折不扣將中央規(guī)定落到實(shí)處。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年全省各級(jí)發(fā)展改革部門未審批新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所項(xiàng)目。
2018年7月15日后，為準(zhǔn)確理解執(zhí)行中央有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理規(guī)定，省發(fā)展改革委就我省黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)審批相關(guān)事宜明確：一是參照國(guó)家做法，全省范圍內(nèi)繼續(xù)暫停各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置）項(xiàng)目審批。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所的制度要求，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序，由發(fā)展改革部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量情況
2013年以來(lái)，我省堅(jiān)持“控、減、調(diào)、保”綜合施策，堅(jiān)決落實(shí)控編減編工作“只減不增”的要求。截至2018年底，全省各類編制總量均未超過(guò)中央編委批復(fù)我省的控編基數(shù)。
（一）堅(jiān)決守住“只減不增”底線。省委、省政府高度重視控編減編工作，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門將控編減編工作擺在突出位置，明確嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)守底線，確保我省各類編制總量比中央編委批復(fù)的控編基數(shù)只減不增。省委編辦加強(qiáng)預(yù)判研判，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制月報(bào)季報(bào)制度，定期對(duì)控編減編任務(wù)重、壓力大、存在超編問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，結(jié)合制訂《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》，重申機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，明確不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制，堅(jiān)決守住“只減不增”的底線。
（二）多措并舉消化存量。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)各地區(qū)各行業(yè)超出基數(shù)的編制，“減”字當(dāng)頭，著力精簡(jiǎn)核減壓縮。積極探索政法專項(xiàng)編制創(chuàng)新管理和挖潛增效，督促指導(dǎo)事業(yè)編制總量超出核定控編基數(shù)的地區(qū)制定事業(yè)編制消化整改計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查，督促責(zé)任單位按時(shí)完成消化整改任務(wù)。同時(shí)，還積極探索運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式對(duì)部分控編壓力較大地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立行立改。
（三）從源頭上管住機(jī)構(gòu)編制增量。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)明制度，切實(shí)把好“總量控制”第一道關(guān)口。嚴(yán)控新增機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新增職責(zé)任務(wù)盡量由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確需新設(shè)機(jī)構(gòu)的，采取“撤一建一”的辦法解決；嚴(yán)格規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含各類經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)查機(jī)構(gòu)編制“條條干預(yù)”；嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制。
（四）銜接改革盤活挖潛。堅(jiān)持改革管理聯(lián)動(dòng)，以深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、專項(xiàng)改革為契機(jī)，主動(dòng)銜接、充分利用、順勢(shì)而為，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大挖潛創(chuàng)新成果。加快推進(jìn)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，全面完成省屬第一批50家事業(yè)單位改革，在部分單位大力推進(jìn)混合所有制和員工持股改革。結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革同步整合調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位，按時(shí)完成29個(gè)省直部門的157家事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)、更名、拆分、整合等改革調(diào)整工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，著力提升機(jī)構(gòu)編制資源配置效率效能。
（五）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的機(jī)構(gòu)職能體系。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，科學(xué)配置職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，本輪機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)減少5個(gè)。積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，重新核定編制等做法，調(diào)整閑置的事業(yè)編制投向教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，妥善處理控編減編與公共服務(wù)剛性需求的關(guān)系。自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，暢通機(jī)構(gòu)編制信訪和投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的超編等問(wèn)題，加大督辦整改力度，切實(shí)做到立行立改。
三、“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況
2013年以來(lái)，我省多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，取得良好效果。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)（快報(bào)數(shù)），2018年納入管控范圍的省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出19,004.7萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款18,583.38萬(wàn)元，分別較上年度同比下降1,598.2萬(wàn)元和1,678.17萬(wàn)元，降幅分別為7.76%和8.28%。
（一）強(qiáng)化細(xì)化公務(wù)支出管理制度，筑牢嚴(yán)管嚴(yán)控制度基礎(chǔ)。一是出臺(tái)規(guī)范公務(wù)出行的文件。研究修訂省直單位省內(nèi)乘用非公共交通工具出差定額包干管理辦法，結(jié)合公務(wù)用車制度改革，總結(jié)前期省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)情況，在省直單位普遍施行。印發(fā)關(guān)于鞏固車改成果嚴(yán)格執(zhí)行公車改革各項(xiàng)配套政策的通知，進(jìn)一步明確車改后公務(wù)出行基本要求。二是印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的通知，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善“三公”支出管理制度體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出內(nèi)控制度，督促加強(qiáng)公務(wù)支出內(nèi)控工作，進(jìn)一步明確公務(wù)支出內(nèi)控工作要求，指導(dǎo)建立健全內(nèi)控制度，開(kāi)展內(nèi)控工作。
（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)費(fèi)管控職責(zé)。一是深化預(yù)算編制改革，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算從嚴(yán)控制，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)支出。細(xì)化支出功能分類至“項(xiàng)”級(jí)科目，支出經(jīng)濟(jì)分類至“款”級(jí)科目，推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，對(duì)涉及 “三公”經(jīng)費(fèi)調(diào)整事項(xiàng)，從嚴(yán)控制。二是推進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。研究開(kāi)發(fā)上線運(yùn)行全省“廣東省預(yù)決算公開(kāi)報(bào)告填報(bào)系統(tǒng)”，統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)、公開(kāi)形式和公開(kāi)內(nèi)容，確保預(yù)決算公開(kāi)特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)符合要求，用公開(kāi)的方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。三是實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)。繼續(xù)實(shí)施部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出按季度統(tǒng)計(jì)制度，有效控制相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，定期及時(shí)監(jiān)督各地各單位落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管控要求和開(kāi)支具體情況。
（三）組織典型違規(guī)開(kāi)支專項(xiàng)檢查，傳導(dǎo)違規(guī)追責(zé)工作壓力。一是布置各地各部門開(kāi)展自查自糾，并對(duì)各地各部門反饋的自查自糾情況進(jìn)行深入研究分析，厘清進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出管理的思路和措施。二是開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作，同時(shí)，結(jié)合各省直單位開(kāi)展近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的包括“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出方面問(wèn)題自查整改情況，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。