廣東省人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2020年，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)依法行政，推動政府法治建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。省委、省政府高度重視法治建設(shè)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率先垂范，帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，多次主持召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)、中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，及時研究中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)舉措。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，融入廣東“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，科學(xué)謀劃制定《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。堅(jiān)決落實(shí)政府推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。省政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署依法行政工作，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，督促落實(shí)重大行政決策法定程序。對全省4000多個單位落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)實(shí)地督察。切實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政工作，召開省政府廉政工作會議，省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)報(bào)告，努力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。落實(shí)省政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，把實(shí)施民法典作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，推動提高制度建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障。將省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省委依法治省委員會下設(shè)專項(xiàng)小組，將法治政府建設(shè)督察納入法治廣東建設(shè)考核評價體系。深入開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議和領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，深圳、珠海、東莞、江門市和廣州市南沙區(qū)等5個地區(qū)和項(xiàng)目獲首批全國法治政府建設(shè)示范命名。
二、聚焦國家戰(zhàn)略和中心工作，法治政府建設(shè)主體作用充分高效發(fā)揮。為推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動提供法治保障。制定法治建設(shè)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的措施，建立粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議制度，部署珠三角九市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作，加快推動粵港澳法律服務(wù)規(guī)則機(jī)制聯(lián)通。在法治領(lǐng)域支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)條例、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（深圳）條例等專項(xiàng)立法。向廣州、深圳市調(diào)整下放省級行政職權(quán)事項(xiàng)達(dá)124項(xiàng)。出臺中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則，推動成立前海國際商事調(diào)解中心和合規(guī)示范區(qū)。依法做好疫情防控，加強(qiáng)防控政策法治審核，依法及時出臺推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”的舉措。實(shí)行防控新冠肺炎疫情所需藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)“零收費(fèi)”，階段性降低用電、用氣、用水成本和港口收費(fèi)。出臺新冠肺炎疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見及指導(dǎo)案例。建立涉疫情立法工作快速反應(yīng)機(jī)制，高效修訂《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》，及時推進(jìn)《廣東省中醫(yī)藥條例》等立法。加強(qiáng)防疫普法，組織法律服務(wù)團(tuán)提供涉疫法律服務(wù)近7萬宗。筑牢脫貧攻堅(jiān)法治保障機(jī)制，積極創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）。
三、依法全面履行政府職能，政務(wù)服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境條例立法，首次開展?fàn)I商環(huán)境試評價，推動開展?fàn)I商環(huán)境改革試點(diǎn)建設(shè)。市場發(fā)展活力動力充沛，截至2020年底市場主體1384.85萬戶，年增長10.5%。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。啟動“信用廣東”升級改造，為政府采購、電子招投標(biāo)行政監(jiān)管等提供信用信息。完善企業(yè)家參與政府部門涉企政策制定的規(guī)定。壓減企業(yè)開辦時間；涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)放權(quán)強(qiáng)市。省政府將新一批行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市行使，首次調(diào)整由汕頭市華僑試驗(yàn)區(qū)實(shí)施8項(xiàng)省級行政職權(quán)。數(shù)字政府改革建設(shè)全面加速。“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺年度業(yè)務(wù)量達(dá)48億筆，1113項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑動”，實(shí)現(xiàn)泛珠區(qū)域高頻事項(xiàng)跨省通辦?！盎浾住闭?wù)應(yīng)用基本覆蓋全省公職人員，“粵商通”涉企服務(wù)覆蓋一半以上市場主體。加強(qiáng)權(quán)力清單管理和“減證便民”工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，廣州市南沙區(qū)打造“無證明自貿(mào)區(qū)”，汕尾市創(chuàng)建“無證明城市”。
四、健全完善制度體系，政府立法實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。完善省人大常委會與省政府的立法工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂出臺省政府規(guī)章立項(xiàng)和法規(guī)規(guī)章起草、審查等工作制度。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外商投資等新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，加強(qiáng)綠色建筑、垃圾分類、防疫等方面立法。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，出臺“三舊”改造管理辦法，完成廣東省村民委員會選舉辦法等涉民生事務(wù)立法。努力提高立法質(zhì)量，優(yōu)化方式方法，靈活運(yùn)用立法工具箱，加強(qiáng)立法調(diào)研論證和合法性審查。組織遴選省政府立法咨詢專家，每年培養(yǎng)省立法領(lǐng)軍人才、骨干人才和專業(yè)人才并輸送入庫。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章清理工作，扎實(shí)開展地方政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點(diǎn)。
五、加強(qiáng)重大行政決策程序體系建設(shè)，決策公信力執(zhí)行力持續(xù)提升。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定廣東省重大行政決策程序規(guī)定。落實(shí)政府法律顧問制度，組織政府法律顧問為疫情防控和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施進(jìn)行法律論證。制定行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，完善規(guī)范性文件出臺前“雙重審核”機(jī)制、六個必經(jīng)程序以及“七統(tǒng)一”管理機(jī)制。嚴(yán)格審核行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化備案監(jiān)督，及時辦理公民、法人和其他組織提出的審查建議。
六、深化行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)法水平不斷提高。縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革以及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。推廣運(yùn)用行政執(zhí)法“兩平臺”，推廣“粵政易”開展移動執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本，發(fā)布執(zhí)法典型案例。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄及權(quán)責(zé)清單。積極開展疫情防控、污染防治攻堅(jiān)、遏制違法用地、打擊非法野生動物交易、治理欠薪、打擊涉漁違法違規(guī)行為等專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約。認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索及時移送處置。出臺省級行政檢查辦法和加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險防范工作的指導(dǎo)意見，建立行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
七、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督體制，行政權(quán)力依法正確行使。自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。各級行政機(jī)關(guān)開展行政案例點(diǎn)評，建立促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制。認(rèn)真辦理各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，突出抓好政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審計(jì)。推進(jìn)政務(wù)誠信法治建設(shè)，加快推動社會信用條例立法。不斷加強(qiáng)政務(wù)公開工作，各級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)日趨成熟，按時完成基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制發(fā)布。
八、構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，社會治理法治化格局加快形成。優(yōu)化省政府本級行政復(fù)議與應(yīng)訴案件處理程序。依法建立復(fù)議案件快受、快審、快結(jié)工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效化解行政爭議。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，積極做好行政裁決示范創(chuàng)建工作，汕頭市率先打造行政裁決“一站式”解決糾紛新樣本。建立敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，推動提升依法行政水平。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，廣東法律服務(wù)網(wǎng)服務(wù)總量同比增長近五成。圓滿完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收并啟動“八五”普法。深圳建成全國首個民法公園。提高涉外法律服務(wù)水平。開發(fā)上線“一帶一路”法律服務(wù)網(wǎng)，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心。組建省涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)律師團(tuán)和涉外公共法律服務(wù)中心。深化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點(diǎn)，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心和國際投資聯(lián)合仲裁中心。
下一步，廣東各級行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推動法治政府建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動政府部門簡政放權(quán)、依法行政，以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法治化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，以法治保障全面擴(kuò)大開放，不斷提高我省“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供更加有力的法治保障。