廣東省人民政府關于2015年法治政府建設情況的報告
廣東省人民政府2015年法治政府建設情況報告
2015年，廣東省各級行政機關深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，認真落實黨中央、國務院和省委關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的工作部署，多措并舉，真抓實干，取得顯著成效，為我省實現“三個定位、兩個確保”總目標提供了良好的法治保障，現將有關情況報告如下：
一、2015年法治政府建設成效顯著
（一）強化法治政府建設的統籌落實。
一是抓好法治政府建設部署落實。省政府先后召開省依法行政工作領導小組會議、全省法治政府建設工作電視電話會議，部署推進依法行政和法治政府建設工作。同時，印發《廣東省2015年依法行政工作要點》、《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》、《落實全省法治政府建設工作電視電話會議部署任務分工方案》，對推進依法行政和法治政府建設工作作出具體部署。二是繼續加強對領導干部的依法行政知識培訓。堅持將領導干部帶頭學法作為政府一項常態性工作，省政府舉辦了“省政府學法日”活動，省政府各部門也通過部門領導班子會議學法、專題輔導報告會等多種形式，加強法治教育培訓。三是繼續推進依法行政考評工作。2015年，省依法行政工作領導小組繼續對上一年度全省依法行政工作情況進行全面考評。從考評結果看，群眾滿意度為比較滿意。通過發揮依法行政考評的評價、引導、督促等功能，有力推動全省依法行政各項工作落實。
（二）優化改革發展的法制環境。
圍繞改革發展大局，重點推動自貿區管理、市場監管、社會組織管理、警務輔助人員管理等立法項目，全年共提請省人大常委會審議地方性法規草案13項，出臺省政府規章13項，確保重大改革措施于法有據。堅持立改廢釋并舉，完成我省涉及港澳服務提供者的政府規章、規范性文件的專項清理；對現行有效的230項省政府規章進行全面清理，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應的政府規章，著力破除制約我省新一輪改革發展的體制機制弊端。
（三）深入推進政府職能轉變。
大力推進行政審批制度改革，在項目投資核準、生產經營審批、資質資格許可、社會事業準入等重點領域加大簡政放權力度，2015年新取消和調整省級行政審批事項120項。印發《廣東省人民政府關于取消非行政許可審批事項的決定》，清理省政府部門328項非行政許可審批事項清理工作。首次開展省直部門行政許可實施和監督管理評價工作，全面推進行政審批標準化，指導各地各部門開展標準化工作。全面完成省政府各部門權責清單編制，向社會公開51個部門保留的權責事項6971項，取消、下放和實行重心下移的職能事項2580項。全面完成省政府職能轉變和機構改革總結及相關后續工作。
（四）全面加強政府信息公開工作。
印發《廣東省貫徹落實國務院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案》，深入推進權力清單、財政資金、公共服務等9大重點領域信息公開。省政府統一公布了保留、取消、下放和重心下移的職能事項，首次編發社會保險白皮書，及時公開H7N9、中東呼吸綜合征疫情防控信息，按期發布全省63所本科院校的教學質量年度報告等。同時，按照國家統一部署，在全省范圍內組織開展政府網站普查，全省5033個政府網站總體運行態勢良好。率先出臺《廣東省政府網站考評辦法》，建立全省政府網站考核評價機制，被國務院辦公廳作為典型在全國推廣。
（五）加大政府層級監督力度。
一是加強規范性文件監督管理。加大規范性文件審查力度，從源頭上規范行政行為。二是加強行政執法監督。提請省人大常委會審議《廣東省各級人民政府行政執法監督條例（修訂草案）》，推動建立健全行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法案卷評查等制度。推動勞動保障監察和農業執法綜合行政執法，進一步理順了政府執法職責，不斷提高執法能力。三是加強行政復議應訴工作。行政復議和行政應訴的功能作用繼續得到有效發揮。繼續做好行政復議委員會試點工作，增補潮州市、順德區政府為我省第五批行政復議委員會試點工作單位。嚴格執行《廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）》，確保庭審程序公開透明，提高行政復議公開度、認知度和公信力；研究制定開庭審理制度指導意見，探索行政復議庭審場地、設施設置的規范化標準化建設。全面學習宣傳貫徹新修訂的《行政訴訟法》，印發《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》；經省政府同意，省法制辦印發了貫徹實施新《行政訴訟法》的指導意見。
（六）著力推行政府法律顧問制度。
出臺《廣東省政府法律顧問工作規定》，為全面推行政府法律顧問制度奠定堅實制度基礎；印發《關于加快推進政府法律顧問制度建設的通知》，明確省、市、縣三級政府加快設立政府法律顧問室的具體要求，為全省政府法律顧問制度的盡快建立和運行提供操作指引。
2015年，我省推進依法行政、加快法治政府建設工作雖然取得較好成績，但還存在一些不足，主要表現在：一是政府立法服務全面深化改革的工作還有待進一步加強；二是法律實施激勵機制還不夠健全；三是行政機關引導群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強；四是一些地方領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強。
二、2016年法治政府建設主要任務
2016年，我省各級行政機關將繼續堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》為主線，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，努力推動我省依法行政和法治政府建設上新水平。
（一）認真做好法治政府建設謀劃。
抓緊研究制訂《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》。繼續推進珠三角地區法治政府示范區創建活動，協調指導珠三角九市法治政府建設創建工作。在全省范圍內開展依法行政制度創新活動。認真做好2015年度依法行政考評工作。繼續舉辦“省政府學法日”活動，推動落實領導干部學法用法制度落實。
（二）依法全面履行政府職能。
繼續深化行政審批制度改革先行先試，取消和調整一批省級行政許可事項，全面取消非行政許可審批事項，深入開展相對集中行政許可權試點。繼續大力推行權責清單制度，年內基本完成市縣兩級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權責清單的公布工作。建設省網上辦事大廳目錄管理系統，推廣網上辦事大廳手機版和自貿片區企業專屬網頁。加快全省電子證照系統建設，推進一門式、一網式政務服務模式改革，提高行政辦事效率和服務水平。
（三）繼續加強依法行政制度建設。
科學編制2016年度省政府規章制訂計劃，重點加強保障全面深化改革措施有序推進和落實五大發展理念方面的立法，繼續做好省政府規章全面清理工作。貫徹落實《立法法》，健全立法工作機制，進一步做好對地級以上市政府立法工作的指導。健全行政決策程序機制，重點把好“合法關”、“程序關”和“責任關”。推動各縣（市、區）全面建立政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。
（四）全面推進政務公開。
推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，將政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。擴大和細化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開范圍和內容。加強政府信息公開目錄管理，加強政府網站管理，推進互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法。
繼續深化行政執法體制改革，完善全省綜合行政執法改革方案，推動執法重心向市縣政府下移，創新自貿區執法體制機制。研究制訂執法全過程記錄制度，加強行政執法臺賬、執法文書管理，全面推行重大執法決定法制審核制度。全面推行行政執法責任制，進一步加強行政執法監督和行政執法人員資格管理，提高執法質量和水平。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。
健全行政復議案件審理機制，加大開庭審理力度。強化行政復議決定執行的監督，發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督功能。貫徹落實行政訴訟法，推動行政機關負責人出庭應訴，尊重并執行人民法院生效裁判。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制，形成化解社會矛盾糾紛工作合力。