2024年第25期
2024年11月15日出版
廣東省民政廳等13部門關于印發《廣東省積極
發展老年助餐服務實施方案》的通知
粵民規字〔2024〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
廣東省民政廳
廣東省發展和改革委員會
廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省農業農村廳
廣東省商務廳
廣東省衛生健康委員會
廣東省市場監督管理局
廣東省機關事務管理局
廣東省消防救援總隊
國家稅務總局廣東省稅務局
2024年11月1日
廣東省積極發展老年助餐服務實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于養老工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照民政部、國家發展改革委等11部門聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》要求，推動廣東省老年助餐服務高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人助餐服務實際需求，堅持低成本、可持續原則，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、多元參與，分層分類、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專業化運營、體系化建構，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動長者飯堂建設擴面提質增效，促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務示范點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協同，多元供給格局穩步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務進一步提質增效，可持續發展能力得到鞏固，與養老服務體系建設協同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。
二、堅持多元參與，進一步健全服務供給體系
（一）提升服務供給能力。各地要科學統籌當地經濟發展水平、常住老年人口規模、助餐服務需求、設施資源配置等實際因素，綜合利用現有服務資源、設施場地、物流網絡、信息平臺等條件，因地制宜完善老年助餐服務設施配置，按照實際需求優化老年助餐服務功能布局。將老年助餐服務設施納入城市社區15分鐘居家養老服務圈、15分鐘便民生活圈建設，支持在各類養老服務設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中增設老年助餐服務功能，支持品牌連鎖餐飲企業開發適老化餐食，提高老年助餐服務的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關企業參與建設和經營老年助餐服務設施，鼓勵有條件的機關企事業單位食堂提供助餐服務，擴大老年助餐服務有效供給。強化老年助餐服務設施有效整合，現有資源無法有效覆蓋或滿足當地老年助餐服務需求的，可根據需求因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。
（二）優化送餐服務。支持有條件的長者飯堂拓展助餐服務點，擴大服務覆蓋范圍。支持具備條件的社區設置集中“配送點”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。充分用好互聯網平臺、物流配送服務企業等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務。難以利用現有服務資源和物流網絡為老年人送餐的，支持村（居）民委員會組織相關資源和力量，重點保障轄區失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門需求。
（三）增加農村地區服務供給。各地要認真貫徹落實省委關于實施“百千萬工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農村地區發展老年助餐服務。可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等載體開辦長者飯堂、設置老年助餐點，探索愛心贊助、鄰里助餐、多戶搭伙、結對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決好農村老年人助餐服務需求。積極支持農家樂等農村經營性餐飲單位開展老年助餐服務或者提供適老化餐食。發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的農村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
（四）動員社會力量積極參與。支持各地結合實際建立老年助餐服務供需信息對接服務平臺，積極動員社會力量參與老年助餐服務，引導企業、社會組織、慈善機構、志愿者團隊、愛心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務勞動。建立激勵機制，探索志愿服務信用積分等方式，壯大老年助餐服務力量。
三、強化質量保障，進一步健全服務規范體系
（五）推動服務規范化。各地要結合實際研究制定老年助餐服務規范，大力推進標準化建設、規范化管理。指導老年助餐服務機構向服務對象公示服務項目、服務流程、服務標準，作出服務承諾，征求服務意見，保證服務質量，做到服務內容清單化、操作規范化，促進老年助餐服務提質增效。
（六）提升智慧服務管理水平。依托現有省級養老服務信息管理平臺，開發并完善老年助餐智慧服務管理模塊，推動精準掌握老年助餐需求，實現供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點分布圖，并采取線上、線下等方式向社會公開。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發老年助餐服務智能終端和信息管理系統，推廣形式多樣、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。探索老年助餐服務全鏈條數字化、智能化管理。
（七）培育優質老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，提供質優價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規模和品牌效應。加強示范宣傳和品牌培育，打造一批城鄉老年助餐服務優質品牌。
四、堅持可持續發展，進一步健全運營支撐體系
（八）提供設施場地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、公有臨街沿路店面、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。機關和事業單位適合用于“長者飯堂”建設的閑置用房，可在履行國有資產管理規定程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式用于開展老年助餐服務。鼓勵有條件的地方對現有設施場地改擴建用于老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。老年助餐服務場所應符合消防安全標準要求，具備消防安全條件。指導老年助餐場所進行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環境。
（九）落實運營扶持政策。支持各地結合實際建立個人、企業、政府、集體、社會多元籌資機制，支持老年助餐服務穩定可持續發展。根據《關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）要求，將閑置公有房產優先用于老年助餐服務，租賃期限可延長至15年以上，公開競租同等條件下給予優先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，有條件的地方可以綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，招用畢業2年內高校畢業生的按規定落實小微企業社保補貼，招用就業困難人員、脫貧人口的按規定落實吸納就業困難人員社保補貼，招用退役1年內軍人、脫貧人口的按規定給予一次性吸納就業補貼。對于符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實社區養老服務收入免征增值稅、用于提供社區養老服務的房產免征房產稅和土地免征城鎮土地使用稅等專項稅收優惠政策，以及小規模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業所得稅優惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。
（十）鼓勵分類實施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當地基本養老服務清單。堅持有償服務，有條件的地方可結合當地經濟發展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優惠或者補貼，補貼的范圍、方式、標準由各地民政部門會同財政部門研究確定，并納入財政預算。支持各地以助餐補貼、發放消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。
五、堅持多方共管，進一步健全服務監管體系
（十一）建立責任落實機制。強化屬地管理責任，落實食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。其中，現場制作餐食的，應依法取得食品經營許可；不需要現場制作的，應符合食品生產經營管理相關規定。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與有資質的供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所安全生產和消防工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，嚴密防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
（十二）建立日常監管機制。各地民政部門要加強對老年助餐點運營的動態評估、監督檢查和工作指導，確保助餐服務質量。老年助餐服務相關管理部門應當依職責聯合開展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息；定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，結合老年人滿意度等情況，適時動態調整老年助餐服務機構的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。
（十三）建立社會監督機制。老年助餐服務機構應當主動接受社會監督，向社會公開服務價格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。鼓勵有條件的老年助餐服務機構通過“互聯網+明廚亮灶”等方式展示餐飲服務相關過程，接受社會監督。各地可組織老年人和社區居民代表等參與食品安全監督。支持老年助餐服務機構行業組織加強行業自律。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。
六、強化實施保障
（十四）加強組織領導。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制。各地要把發展老年助餐服務作為為民辦實事的重要內容，納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。縣級政府要做好資源統籌、組織實施等工作，并根據老年助餐服務需求變化不斷調整優化政策措施；鄉鎮（街道）一級要認真做好具體實施和落實工作，村（居）民委員會要積極協助。省級財政對老年助餐服務工作予以支持，并向粵東西北地區適度傾斜。各地要積極爭取中央和省關于老年助餐服務工作相關激勵，統籌用好中央、省和本級養老服務體系建設補助資金等相關資金，支持開展老年助餐服務工作。
（十五）強化責任落實。老年助餐服務各相關部門要主動作為、協同配合，大力支持老年助餐服務工作。民政部門要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會，加強統籌協調和督促指導。發展改革部門要指導有關部門把老年助餐服務納入國民經濟和社會發展相關規劃統籌推進。財政部門要按規定落實財稅支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策。自然資源部門要指導各地統籌老年助餐設施規劃布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要在城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作中，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務領域傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。衛生健康部門要加強老年助餐服務機構營養配餐指導，為居家養老人群提供膳食指導和咨詢，及時向有關部門通報食品安全風險監測中發現的食品安全隱患。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務食品安全監管。機關事務管理部門要支持將機關和事業單位閑置房產用于開展老年助餐服務。消防救援部門要依法加強對老年助餐服務場所消防安全監督檢查，督促指導相關行業主管部門做好老年助餐服務場所消防安全管理工作。稅務部門要依法落實老年助餐服務領域稅費優惠政策。其他有關部門按職責做好老年助餐服務工作。
（十六）加強督促指導。各地要結合實際，尊重群眾意愿，聚焦特殊困難老年人“吃飯難”問題，認真探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；要力戒形式主義，避免資源浪費，不推統一模式，發現問題及時予以糾正；要引導老年助餐服務機構持續優化服務方式和內容，增強機構“自我造血”功能。省民政廳要會同有關部門加強動態跟蹤，督促指導各地根據實際有序推進老年助餐服務擴面提質；適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，切實抓好組織實施，確保政策落地見效；注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
本方案自2024年11月1日起施行，有效期3年。
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