廣東省人民政府關于十三屆全國人大五次會議第8093號代表建議答復的函
廣東省人民政府關于十三屆全國人大五次會議
第8093號代表建議答復的函
粵府函〔2022〕126號
張傳衛代表：
您提出的《關于支持中山推進粵港生物醫藥深度融合發展的建議》（第8093號）收悉。經會同工業和信息化部認真研究辦理，現答復如下：
近年來，我省深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述，持續深化粵港合作，積極探索粵港生物醫藥產業融合發展規則銜接和機制對接，通過出臺相關政策、支持聯合開展核心技術攻關、成果轉化、平臺建設和人才引進等舉措，推動粵港生物醫藥高質量協同發展。您提出的關于支持中山推進粵港生物醫藥深度融合發展的建議，對于促進粵港澳大灣區生物醫藥高質量發展具有積極意義。
一、關于國家與省加強生物醫藥領域粵港融合的頂層設計，出臺粵港生物醫藥融合發展的地方法規等事宜
（一）出臺系列政策，推動粵港澳生物醫藥融合發展。國家強化頂層設計，大力支持粵港澳大灣區生物醫藥與健康產業融合發展。2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，推動優質醫療衛生資源緊密合作，支持港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構，發展區域醫療聯合體和區域性醫療中心。2021年，工業和信息化部聯合國家發展改革委等九部門印發《“十四五”醫藥工業發展規劃》，明確提出進一步優化產業鏈區域布局，落實粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，打造醫藥產業創新高地。我省積極貫徹落實《綱要》精神，2020年，印發《關于促進生物醫藥創新發展的若干政策措施》《廣東省發展生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）》，打造布局合理、錯位發展、協同聯動、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫藥科技創新集聚區，重點建設廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產業基地、中山國家健康科技產業基地等十大綜合性產業園區，強化生物醫藥高層次人才保障，鼓勵港澳醫務人員來粵開展學術交流，探索推動符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在粵港澳大灣區內地九市執業。
（二）完善產業創新生態，強化粵港澳生物醫藥科技創新體系建設。一是面向港澳開放科技項目，推動科技成果轉化。粵港聯合創新資助項目、省重點領域研發計劃、港澳科技成果來粵轉化項目、粵澳科技創新聯合資助項目等已向港澳高校和科研機構開放，實現財政科研資金跨境港澳使用，全省科研經費跨境撥付至港澳承擔單位金額近4億元。二是加快建設重大科技創新平臺，構建多層次實驗室體系。目前，粵港澳大灣區生物醫藥與健康領域建有1家國家實驗室、2家省實驗室、8家國家重點實驗室、5家國家工程技術研究中心、5家粵港澳聯合實驗室、112家省重點實驗室。其中，粵港RNA醫學聯合實驗室宋爾衛院士、蘇士成教授團隊研究發現的T細胞遷移至腫瘤局部的新策略等相關成果在國際知名學術期刊《自然·免疫學》發表。粵港澳中醫藥與免疫疾病研究聯合實驗室研究出的臨床經驗方“銀屑靈”的優化方“芍苓片”進行臨床試驗，將惠及廣大患者。三是大力實施省重大人才工程，打造科技創新人才高地。充分發揮粵港澳大灣區綜合優勢，優化實施省重大人才工程，專門設置“生物醫藥”一級專業技術領域，面向全球（包括港澳）引才聚才。同時，在人才出入境、停居留等方面提供全方位服務，解決高層次人才干事創業后顧之憂，為穩定人才隊伍建設提供強有力保障。
下一步，我省將加快推動粵港澳大灣區生物醫藥產業高質量協同發展。一是強化生物醫藥領域粵港澳融合的頂層設計。加快研究編制粵港澳大灣區打造生物產業創新高地建設方案，完善粵港澳大灣區生物產業創新生態，增強生物產業集聚效應。研究制訂粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點方案，探索創新管理體制機制，推動研發物資便捷清關試點，創新港澳資藥械注冊人跨境委托生產機制，支持港澳藥品醫療器械依托試點區域內符合條件的企業生產和實現國內銷售。二是優化科技創新體系。組織實施新一輪重點領域研發計劃和粵港、粵澳聯合創新資助項目，持續加強生物醫藥與健康領域原創性引領性技術攻關。支持省內醫療衛生機構與港澳生物醫藥企業合作開展臨床研究和臨床試驗。加強國家和省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、臨床醫學研究中心等創新平臺建設，聯合港澳科研機構協同開展核心技術攻關。三是強化粵港澳大灣區生物醫藥高層次人才保障。加大重大人才工程對生物醫藥領域創新創業團隊、高層次人才的支持力度，對具有國際影響力的頂尖人才攜技術、團隊來粵進行產業化的項目給予專項支持。
二、關于以中山市為試點在生物醫藥領域加大與香港特區政府合作與融合力度，區域協同促進資源流動等事宜
（一）強化政策供給，支持中山市生物醫藥產業發展。印發《關于促進生物醫藥創新發展的若干政策措施》《廣東省發展生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃（2021—2025年）》，明確將中山國家健康科技產業基地列入十大重點建設的綜合性產業園區。編制《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》《粵港澳大灣區現代產業發展規劃（2021—2035年）》，支持中山進一步完善戰略性產業布局，高標準建設翠亨新區，積極發展醫藥制造業，推動生物醫藥與健康產業集聚發展。印發《廣東省藥品安全及高質量發展“十四五”規劃（2021—2025年）》，探索粵港澳健康醫藥產業協同創新發展合作機制，支持中山市建設粵港生物醫藥合作創新區，做大做強法定檢驗檢測機構，提升藥品檢驗科技支撐能力。
（二）多措并舉，推動中山市生物醫藥產業高質量發展。一是完善產業發展布局，做強產業載體。大力支持中山市持續引進和培育一批生物醫藥龍頭和具有獨特優勢的企業，形成以制藥、醫療器械、醫療信息為主導，保健食品和化妝品、醫藥流通、健康服務業等協同發展的產業格局。二是優化科技創新體系，提升創新能力。在省重點領域研發計劃“精準醫學與干細胞”和“新藥創制”重點專項中，投入省級財政經費1600萬元支持中山優勢企業牽頭承擔省級重大科技項目，圍繞重大疾病、藥物研發關鍵問題，開展核心技術攻關。支持中科中山藥物創新研究院創建廣東省高水平創新研究院，依托中山康方生物醫藥有限公司建設廣東省蛋白質工程及抗體藥物開發企業重點實驗室，針對腫瘤、自身免疫、炎癥、代謝疾病等重大疾病，開展抗體藥物研發。三是加大科技金融支持，助力企業發展。大力推進科技信貸、科技保險、創新創業大賽等科技金融工作，發揮財政資金的引導和放大作用，吸引更多社會金融資本投向生物醫藥領域科技創新，助力生物醫藥企業發展壯大。四是聚焦服務平臺建設，推動成果轉化。依托中山市國家健康科技產業基地、華南中醫藥城、生物醫藥智創中心等專業產業平臺，定期舉辦中山—香港健康醫藥產業論壇等品牌活動，為康方生物、聯邦制藥、中智藥業、曼秀雷敦藥業等企業提供服務支撐，推動更多創新成果轉化，營造良好的產業發展氛圍。
（三）深化體制機制改革，促進生物醫藥創新要素高效跨境流動。加快藥品器械審評審批機制改革，國家藥品監督管理局粵港澳大灣區藥品和醫療器械審評檢查中心掛牌成立，中山成為全國第27個、省內第4個藥品進口口岸城市。中山陳星海醫院成為內地首批“港澳藥械通”指定的5家醫療機構之一，支持港澳藥品上市許可持有人將持有的藥品醫療器械在中山市等粵港澳大灣區內地符合條件的企業生產。港澳醫師在中山市最快1日可領取執業注冊，截至2022年4月，港澳醫療服務提供者在中山市共設置醫療機構4家，港澳醫師在中山市短期行醫共16人（其中香港籍9人，澳門籍7人）。
下一步，我省將繼續支持中山與香港生物醫藥產業合作。一是推動落實產業政策，優化產業發展布局。加快推進中山打造生物醫藥科技成果轉化基地、生物醫藥科技國際合作創新區。支持中山市依托粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點，充分發揮中山港藥品進口口岸作用，推動生物醫藥研發物資便捷清關。二是積極探索粵港生物醫藥產業融合發展規則銜接和機制對接。扎實推進“港澳藥械通”政策拓展實施，優化工作流程，提高工作效能，加快創新品種的審批進度。完善港澳藥品持有人、器械注冊人內地生產的實施方案，試點開展改革工作，促進中山等大灣區內地城市與港澳地區生物醫藥產業深度融合發展。三是加快科技創新平臺建設。繼續支持中科中山藥物創新研究院、中山康方生物醫藥有限公司等優勢單位聯合港澳大學、科研機構開展創新藥物研發，打造高水平、國際化的研發高地。
專此答復，誠摯感謝您對我省工作的關心和支持。
廣東省人民政府
2022年7月8日