廣東省人民政府辦公廳關于十三屆全國人大
二次會議第4906號建議會辦意見的函
粵辦函〔2019〕246號
海關總署辦公廳：
現(xiàn)就林水棲等代表提出的《關于構(gòu)建湛江安全高效開放型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新平臺支持海南自由貿(mào)易區(qū)（港）和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的建議》提出如下會辦意見：我省認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面系統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)建設。代表所提建議對于促進粵西及北部灣地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極借鑒意義，我省將在今后工作中認真研究吸納。
一、關于加快湛江綜合保稅區(qū)設立審批的建議
設立湛江綜合保稅區(qū)有助于借助綜合保稅區(qū)政策紅利和功能優(yōu)勢加快湛江經(jīng)濟發(fā)展、加快建設省域副中心城市，增強對粵西、北部灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，有利于推動粵港澳大灣區(qū)建設和發(fā)展，我們對此表示支持。申報湛江綜合保稅區(qū)的文件已按程序上報，請貴單位予以支持。目前，湛江海關正在積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，支持湛江保稅物流中心（B型）拓展業(yè)務類型，推動開展礦石簡單加工業(yè)務、保障原油期貨保稅交割業(yè)務在湛江落地，促進飼料級磷酸二輕鈣、復合肥等進出區(qū)貨物量值大幅增長，2018年貨運量同比增長2.1倍，為湛江市申報建設湛江綜合保稅區(qū)夯實基礎。
二、關于打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務平臺的建議
我省著力打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺，推動全省各市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作快速發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是扎實辦好廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會。我省把辦好一年一度的廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會作為湛江建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟重要發(fā)展極、擴大對外開放合作的重要經(jīng)貿(mào)平臺。自2016以來已連續(xù)三年成功舉辦湛江·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，現(xiàn)擬將博覽會更名為“廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會”，進一步推進湛江市與省內(nèi)其他地市以及與東盟國家的農(nóng)業(yè)合作交流。二是大力推廣“12221”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。我省積極研究探索廣東“一村一品 一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品集群開拓市場的范式和路徑，啟動了關于徐聞菠蘿“12221”營銷行動的探索（即推出一個菠蘿大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)指導生產(chǎn)引領銷售；組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀人兩支隊伍；拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)兩大市場；策劃采購商走進徐聞和徐聞菠蘿走進大市場兩場活動；實現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農(nóng)民致富等一攬子目標），為徐聞菠蘿銷售順暢，知名度提升發(fā)揮了重要作用，受到采購商、農(nóng)戶等的集體贊譽。三是加快湛江農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務平臺的建設步伐。目前，湛江市大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場有21家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易量307萬噸（含本地消費量），有冷庫容積約22萬立方，從業(yè)人員達2.3萬人，年交易額達208億元；8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在建設之中。下一步，湛江市將依托鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)以及具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的強大基礎，著力發(fā)展臨港物流、空港物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、電商物流、綠色物流，推動農(nóng)海產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的商貿(mào)流通業(yè)跨界融合發(fā)展。省財政大力支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務平臺及交易中心等建設，2019年省級預算安排的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設25億元、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”4.9億元、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系1億元，相關資金均可用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務平臺及交易中心等相關建設項目。
三、關于建設高水平快速檢驗檢測防控體系的建議
我省堅持“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，取得較好成效。一是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度。我省充分依托各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，加大風險監(jiān)測力度，制定實施年度種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，增加監(jiān)測參數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，及時排查風險隱患。湛江市加大投入，積極引進人才，加強檢測技術培訓，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。目前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系已基本形成，已建立1個市級農(nóng)檢機構(gòu)，6個縣級農(nóng)檢機構(gòu)，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。二是加大專項整治力度。聚焦農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等問題，開展專項治理行動，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。全省將全面推廣運用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，力爭2019年底，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及產(chǎn)品率先納入國家追溯管理平臺，逐步推進監(jiān)管信息化、智能化。湛江市將全面應用推廣此平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務應用，力爭達到追溯數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務流程統(tǒng)一。四是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品檢測水平。湛江市農(nóng)檢中心已具備對農(nóng)殘、重金屬、畜產(chǎn)品和種子檢測等能力，2017年被原農(nóng)業(yè)部認定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。五是完善食品質(zhì)量安全控制體系建設。湛江市將依托湛江海關對出口港澳食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理，要求企業(yè)建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，確保出口食品的生產(chǎn)、加工、儲存過程符合進口地區(qū)相關法律法規(guī)要求。目前出口食品生產(chǎn)企業(yè)均建立完善可追溯的質(zhì)量安全控制體系，全面保障供應港澳的食品優(yōu)質(zhì)、安全、順暢、穩(wěn)定。
四、關于推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
我省積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力加強農(nóng)業(yè)科技力量建設，推進全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是扎實推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟基本覆蓋全省涉農(nóng)科研單位，農(nóng)業(yè)科研成果項目庫以及成果轉(zhuǎn)化信息平臺在全省21個地級市同步推廣應用，廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心正在創(chuàng)建之中。截至目前，我省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊51個，將緊緊圍繞主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，依托國家在粵和我省科技創(chuàng)新資源，打造農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊、共性關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新團隊，按照農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的關鍵環(huán)節(jié)和共性技術，建設“環(huán)環(huán)相扣”布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，努力提升科技創(chuàng)新整體合力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是夯實區(qū)域農(nóng)業(yè)合作基礎。目前，湛江市與其他城市政府間簽訂的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議包括：《海口湛江兩市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》《北部灣城市菜籃子協(xié)作框架協(xié)議》等。湛江、海口兩市企業(yè)間簽訂了《蔬菜供銷合同》，下一步，將依托湛江市霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場、徐聞縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場）及湛江南方水產(chǎn)市場經(jīng)營管理有限公司（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點市場）等湛江本地相關流通基礎設施，提升服務開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的功能。我省財政重視和支持湛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，根據(jù)我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革精神，省級涉農(nóng)專項資金采取“大專項+任務清單”模式，并按規(guī)定分類整體下達，資金額度不細化至具體項目，由市縣尤其是縣自主確定具體項目，同時，縣級在完成上級約束性任務后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目，賦予了市縣更大的自主權。2019年我省已下達湛江市市縣統(tǒng)籌實施項目部分涉農(nóng)資金共104972萬元。根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》，不宜每開展一項工作都設立一項專項資金，可統(tǒng)籌安排相關資金。
以上意見，供參考。
廣東省政府辦公廳
2019年6月27日
（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132417）
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