廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知
粵辦函〔2020〕63號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），鞏固和提高我省糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)要求通知如下：
一、優(yōu)化規(guī)劃布局
修編全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2019—2025年），確定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)任務(wù)，制定分年度工作計(jì)劃。以提高糧食產(chǎn)能、保護(hù)耕地和提升地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，在耕地資源較豐富、潛力較大的地區(qū)繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求的地塊，在2021年以前安排建設(shè)；已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地塊，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目范圍。在確保完成“十二五”以來新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)具備條件的市縣結(jié)合實(shí)際，率先對已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證糧食安全，保持糧食自給率。
二、提升建設(shè)內(nèi)涵
以績效為導(dǎo)向，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2014），實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度，有效提升耕地建設(shè)內(nèi)涵。通過合理規(guī)劃、適度歸并，實(shí)現(xiàn)耕作田塊相對集中。采取改良土壤、培肥地力、保水保肥等措施，提高耕地地力和提升土壤質(zhì)量。根據(jù)旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，對灌溉排水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計(jì)量條件和節(jié)水要求。以“宜機(jī)化”為目標(biāo)，規(guī)范田間道路、田塊長度寬度與平整度，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。加強(qiáng)綠色農(nóng)田建設(shè)示范，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合田間道路、灌溉與排水等工程，完善農(nóng)田輸配電設(shè)施。大力開展良種良法、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、新型農(nóng)機(jī)裝備示范等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。建立全省農(nóng)田建設(shè)管理專家?guī)欤?wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)農(nóng)技應(yīng)用推廣。
三、提高耕地質(zhì)量
實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。將土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良技術(shù)模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級。支持在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等耕地質(zhì)量保護(hù)和提升措施，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。指導(dǎo)督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、墾造水田項(xiàng)目區(qū)和其他有代表性的地塊建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，對耕地質(zhì)量和耕地利用情況實(shí)行長期監(jiān)測。
四、加快項(xiàng)目建設(shè)
各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審批“綠色通道”，簡化報(bào)批材料和審批流程。市縣要充分發(fā)揮項(xiàng)目庫的作用，原則上應(yīng)提前一年以上建立縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)市級審批立項(xiàng)后，立即啟動(dòng)投資審核和工程招投標(biāo)工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式簡化項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣，制定合理的施工計(jì)劃，搶抓冬春施工有利時(shí)機(jī)，早開工、早建成，做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施，并在次年3月底前完工。按月統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和資金使用績效評價(jià)。
五、建立管護(hù)機(jī)制
各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)置于與建設(shè)同等重要地位，按照《農(nóng)田水利條例》有關(guān)規(guī)定，建立完善政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)工作體系，按照“誰受益,誰管護(hù)”的原則，壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田受益主體管護(hù)責(zé)任。通過引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金、用好涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金等多渠道籌集管護(hù)資金，保障管護(hù)要求落實(shí)到位。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田電力設(shè)施管護(hù)，確保電網(wǎng)和輸配電設(shè)施安全運(yùn)行。縣級以上水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利管護(hù)監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和水利部門要共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫工作，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目排重、精準(zhǔn)定位和全過程監(jiān)督。
六、加大保障力度
各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全政府責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加快工作進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、形成合力，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)定期開展調(diào)度和跟蹤評估，省每年將通報(bào)各地上一年度建設(shè)任務(wù)完成情況，適時(shí)通報(bào)建設(shè)任務(wù)階段性進(jìn)展情況。對已立項(xiàng)的建設(shè)任務(wù)要建立工作臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤建設(shè)進(jìn)展情況。繼續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)責(zé)任制考核范圍，對工作不實(shí)、進(jìn)度滯后、效率低下的地區(qū)實(shí)施約談；在項(xiàng)目規(guī)定實(shí)施期內(nèi)未完成的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省自然資源廳提請省政府暫停該縣（市、區(qū)）用地報(bào)批（重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目用地除外）和農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)安排，直至完成任務(wù)為止。
鼓勵(lì)有條件的市縣特別是珠三角地區(qū)在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌財(cái)政資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等受益主體籌資投勞，支持金融和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
省政府辦公廳
2020年4月25日
