廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在廣東東莞市
大朗毛織貿(mào)易中心開展市場采購貿(mào)易
方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知
粵辦函〔2020〕294號
東莞市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
省政府辦公廳
2020年11月19日
關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心開展市場
采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)督總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號），推動(dòng)廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施并不斷完善，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育我省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，充分發(fā)揮東莞市作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢、綜合成本的洼地優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在市場采購貿(mào)易方式的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，加快推動(dòng)市場采購貿(mào)易健康發(fā)展，為廣大中小企業(yè)打造便利化貿(mào)易新通道，為全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。
（二）基本原則。
1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大膽改革創(chuàng)新，破除管理體制機(jī)制障礙，構(gòu)建與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的外貿(mào)管理體制和政策支撐體系。
2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮東莞堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
3.貿(mào)易便利。提高市場和貿(mào)易開放程度，放寬市場主體準(zhǔn)入條件，促進(jìn)各類要素高效便捷流動(dòng)。打造高效的運(yùn)作平臺和服務(wù)體系，暢通市場采購貿(mào)易流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
4.監(jiān)管有序。優(yōu)化監(jiān)管流程，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化關(guān)系，加強(qiáng)配套制度建設(shè)和事中事后監(jiān)管，確保源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。
二、實(shí)施要件
市場采購貿(mào)易方式是指在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。
（一）特定區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部等國家部委批準(zhǔn)范圍，廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心為市場采購貿(mào)易方式適用區(qū)域，具體實(shí)施范圍由東莞市人民政府公布。
（二）特定商品。經(jīng)市場采購商品認(rèn)定體系確認(rèn)的商品。
（三）特定主體。經(jīng)東莞市人民政府指定的主管部門備案登記的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)體工商戶方可從事市場采購貿(mào)易。
（四）特定通關(guān)口岸。允許企業(yè)選擇指定口岸作為市場采購貿(mào)易試點(diǎn)口岸，辦理市場采購貿(mào)易方式出口通關(guān)手續(xù)。
（五）聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，經(jīng)營主體通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺進(jìn)行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、收結(jié)匯和免稅管理。
三、基本流程
（一）備案環(huán)節(jié)。包括市場經(jīng)營戶備案、外貿(mào)代理商備案和采購商備案。
（二）交易環(huán)節(jié)。采購商可采用自行采購或委托采購模式進(jìn)行市場采購貿(mào)易。市場交易達(dá)成后，由市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商登錄市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等。
（三）組貨環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品裝箱后運(yùn)抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報(bào)裝箱清單。
（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品應(yīng)當(dāng)在符合《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第232號）、《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019年第68號）規(guī)定要求的海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)辦理商品出口手續(xù)。
（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商在辦理完成市場采購貿(mào)易出口手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)通過銀行結(jié)算賬戶辦理收款，出口金額必須與收匯金額總體匹配。
（六）免稅申報(bào)環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶應(yīng)在貨物報(bào)關(guān)出口次月的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報(bào)；委托出口的，市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可以代為辦理免稅申報(bào)手續(xù)。
四、政策措施
（一）經(jīng)營主體準(zhǔn)入政策。
1.已獲得對外經(jīng)營者備案資格的各類外貿(mào)經(jīng)營主體經(jīng)向商務(wù)部門備案登記后，均可開展市場采購貿(mào)易。
2.允許符合條件的港澳臺居民經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記為個(gè)體工商戶后從事經(jīng)營活動(dòng)。
3.允許港澳臺居民個(gè)體工商戶、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門備案后，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格。
4.鼓勵(lì)采購商設(shè)立外商投資企業(yè)開展商品采購。
（二）海關(guān)監(jiān)管政策。
1.海關(guān)監(jiān)管方式“市場采購”（代碼：1039）適用于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心試點(diǎn)范圍內(nèi)采購出口的商品。
2.海關(guān)對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者實(shí)行備案管理、信用管理和分類管理，對符合有關(guān)要求的出口商品實(shí)行簡化申報(bào)。在“源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”的前提下，根據(jù)申報(bào)主體的誠信程度、質(zhì)量保證能力和商品風(fēng)險(xiǎn)等級等情況分類管理，采取相應(yīng)的便利通關(guān)措施。
3.市場采購貿(mào)易方式報(bào)關(guān)的單票報(bào)關(guān)單商品貨值最高限額為15萬美元。
4.發(fā)揮車檢場監(jiān)管資源優(yōu)勢，創(chuàng)新車檢場出口集拼監(jiān)管模式，“一站式”辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行手續(xù)。
（三）質(zhì)量監(jiān)督政策。
推動(dòng)企業(yè)按照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。定期對市場集聚區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)開展國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨和生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。依法開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。
（四）稅收管理政策。
1.市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物，按規(guī)定實(shí)行增值稅免稅政策。
2.市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶可依法享受地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
3.市場集聚區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收的，稅款實(shí)行按季申報(bào)繳納。
（五）外匯管理政策。
1.完善市場采購貿(mào)易外匯管理，通過市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強(qiáng)對市場采購貿(mào)易外匯收支進(jìn)行真實(shí)性審核，對市場采購貿(mào)易外匯收支主體實(shí)施主體監(jiān)管、總量核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
2.外貿(mào)代理商以市場采購貿(mào)易方式出口，既可以由外貿(mào)代理商收結(jié)匯，也可以由其代理出口的個(gè)體工商戶收結(jié)匯。個(gè)體工商戶可通過個(gè)人外匯賬戶辦理市場采購貿(mào)易外匯結(jié)算。銀行可通過市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺查詢供貨商戶的交易和報(bào)關(guān)信息，為其辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行將銀行系統(tǒng)與市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺對接，為從事市場采購貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營主體、境內(nèi)和境外個(gè)人提供更便利的貿(mào)易外匯結(jié)算服務(wù)。允許辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的外商投資合伙企業(yè)，按規(guī)定在銀行開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。
3.鼓勵(lì)市場采購貿(mào)易采用跨境人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)省匯兌成本。
4.規(guī)范市場采購貿(mào)易支付手段，使用現(xiàn)金結(jié)算的，不適用市場采購貿(mào)易方式。
（六）其他。
鼓勵(lì)市場采購貿(mào)易方式出口，對以市場采購貿(mào)易方式出口且符合國家政策方向的企業(yè)，由東莞市研究制定具體扶持措施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。東莞市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施和不斷完善。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟進(jìn)督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的問題，適時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
（二）健全綜合管理體制。東莞市人民政府要制定市場采購貿(mào)易綜合性配套監(jiān)管辦法及實(shí)施細(xì)則，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，加快市場采購商品認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、商品溯源、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、各部門共同參與的綜合管理機(jī)制。
（三）強(qiáng)化政策支持。東莞市人民政府要制定出臺市場采購專項(xiàng)扶持政策和配套措施，引導(dǎo)市場采購各類主體更好地參與外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)，助推外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)功能。東莞市人民政府要推動(dòng)指數(shù)發(fā)布、設(shè)計(jì)交易、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支持平臺發(fā)展，完善研發(fā)、檢驗(yàn)、電商、物流、會展、培訓(xùn)等配套服務(wù)，為市場參與各方打造一個(gè)便捷、高效、安全的貿(mào)易環(huán)境。
（五）加大宣傳推介。東莞市人民政府要廣泛開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)宣傳工作，努力營造試點(diǎn)集聚區(qū)擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍，并注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，及時(shí)匯總創(chuàng)新成果，為推動(dòng)我省市場采購貿(mào)易健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
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