廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳
省林業(yè)局《廣東省松材線蟲病疫情防控五年
攻堅行動實(shí)施方案（2021—2025年）》
的通知
粵辦函〔2021〕343號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省自然資源廳、林業(yè)局《廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。
省政府辦公廳
2021年12月6日
廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅
行動實(shí)施方案（2021—2025年）
省自然資源廳、林業(yè)局
松材線蟲是全國檢疫性林業(yè)有害生物，是我國危害較大的外來入侵物種，通過松褐天牛等媒介昆蟲傳播，從而引發(fā)松材線蟲病。松材線蟲病是世界上最具危險性的森林病害，不但使寄主植物感染后40天即可死亡，而且具有擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重等疫情典型特征。自1988年在我省深圳市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，已在全省19個地級以上市、77個縣（市、區(qū)）、629個鎮(zhèn)發(fā)生疫情，發(fā)生面積443.47萬畝，對我省森林資源造成嚴(yán)重破壞，使我省一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家生物安全工作的決策部署，全面落實(shí)國家林業(yè)和草原局《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）》的要求，堅決遏制松材線蟲病疫情快速蔓延擴(kuò)散、嚴(yán)重危害的勢頭，不斷提升林業(yè)有害生物防治能力和水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，堅持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管從嚴(yán)”的防控理念，按照系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃、分區(qū)分級管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求，切實(shí)打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)，為全面實(shí)施綠美廣東大行動、建設(shè)南粵秀美山川提供生態(tài)保護(hù)支撐。
二、基本原則
堅持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控。將松材線蟲病疫情防控工作納入林長制的考核范圍，建立健全協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)地區(qū)間和部門間聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，推動各地依法履行防控職責(zé)、落實(shí)防控措施、強(qiáng)化防控監(jiān)管。
堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性，科學(xué)分區(qū)分級分類管理，因地制宜、精準(zhǔn)施策，從源頭防范疫情發(fā)生，強(qiáng)化過程監(jiān)管，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)治理。
三、工作目標(biāo)
在完成年度防控任務(wù)，確保疫情不擴(kuò)散、不嚴(yán)重發(fā)生的前提下，到2025年，全省松材線蟲病疫情發(fā)生總面積控制在420萬畝以下、縣級疫區(qū)總數(shù)控制在75個以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)總數(shù)控制在566個以下，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)數(shù)量與2020年相比“雙下降”。全省減少疫情發(fā)生面積32萬畝以上，拔除63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣州市白云區(qū)和黃埔區(qū)、佛山市南海區(qū)、東莞市（東莞、中山市視為縣級疫區(qū)，下同）、江門市新會區(qū)、陽江市江城區(qū)等6個縣級疫區(qū)無疫情。到2023年，全省減少疫情發(fā)生面積13.12萬畝以上，拔除四會市、連南瑤族自治縣等2個縣級疫區(qū)、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陽江市江城區(qū)無疫情。
四、工作措施
根據(jù)我省松林分布情況與松材線蟲病傳入時間、發(fā)生面積及發(fā)生程度，汕頭市南澳縣等53個縣級疫區(qū)劃為重型疫區(qū)，廣州市白云區(qū)等24個縣級疫區(qū)劃為輕型疫區(qū)，廣州市番禺區(qū)等27個有松林分布但未發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）劃為一般預(yù)防區(qū)。重型疫區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅”策略，實(shí)現(xiàn)疫情整體可控、逐步壓縮、定點(diǎn)清除；輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”的策略，限期消除疫情；一般預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。
（一）包山頭，開展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測行動。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度和新發(fā)疫情應(yīng)急處置制度，健全以護(hù)林員為骨干的地面網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場管護(hù)員、社會化組織和森林資源監(jiān)測機(jī)構(gòu)等力量，做好疫情日常監(jiān)測和秋季專項普查，提升疫情動態(tài)管理能力，切實(shí)做到“監(jiān)測全覆蓋，普查無死角?！?/p>
（二）清疫木，實(shí)施疫源封鎖清剿行動。堅持“及時、就地、徹底”原則，實(shí)施全方位、無死角、即死即清的疫木清零行動。落實(shí)疫木管控責(zé)任，加強(qiáng)對山場除治、疫木下山運(yùn)輸、無害化處理、安全利用等各環(huán)節(jié)管控，從源頭上控制疫情。加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，組織開展疫情源頭追溯，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫復(fù)檢。加強(qiáng)涉木企業(yè)檢疫監(jiān)管，定期開展檢疫巡查，嚴(yán)防疫情人為傳播。
（三）嚴(yán)監(jiān)管，推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動。因地制宜，大力開展綜合防治，加強(qiáng)對社會化防治組織的管理，全面推行以全年防治效果為評價核心、以防治面積為計算標(biāo)準(zhǔn)的年度防治績效承包模式，加強(qiáng)防治技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，力爭實(shí)現(xiàn)“山上不見死樹，地上不遺枝椏，房前屋后不見染疫松柴”。
（四）重修復(fù)，實(shí)施健康森林保護(hù)行動。通過低效松林改造、高質(zhì)量水源林建設(shè)、防火林帶建設(shè)、森林撫育等，科學(xué)有序?qū)嵤?zāi)害松林改造，增強(qiáng)松林自我抗災(zāi)能力，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理。采取樹干注射免疫制劑等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的健康松樹，尤其是古松、名松、廣東松等的保護(hù)力度，促進(jìn)災(zāi)害防控能力和森林質(zhì)量提升。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實(shí)行市、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作原則，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一部署，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的防控格局。依托林長制建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢工作機(jī)制，開展重大生物災(zāi)害疫情防控工作。加強(qiáng)防治質(zhì)量及防治成效的督導(dǎo)、抽查，組織開展防控成效縣級自查、市級抽查和省級核驗，提升防治績效。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要將松材線蟲病疫情監(jiān)測調(diào)查、普查、檢疫檢查、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。省級繼續(xù)將“林業(yè)有害生物防控”納入涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)清單范圍，各地應(yīng)統(tǒng)籌用好各級財政資金，切實(shí)落實(shí)資金保障，確保按時完成防控工作任務(wù)。嚴(yán)格資金績效管理和監(jiān)督，強(qiáng)化資金績效評價，確保防治資金安全運(yùn)行和有效使用。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)松材線蟲病防控基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新。及時更新、調(diào)整松材線蟲病防治技術(shù)方案，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立防治示范點(diǎn)，開展新技術(shù)新成果示范。積極爭取在疫情精準(zhǔn)監(jiān)測、疫木伐樁無害化處理、媒介昆蟲松褐天牛防控、純松林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)和推動新藥劑、新技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。
（四）強(qiáng)化群防群控。開展疫情防控政策法規(guī)、防控知識等普及宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵全社會理解、支持和參與松材線蟲病防控工作，努力營造多方參與、共同推進(jìn)的松材線蟲病防控工作良好氛圍。通過設(shè)立宣標(biāo)牌、張貼通告和宣傳圖冊、懸掛宣傳標(biāo)語、與相關(guān)企業(yè)（單位、個人）簽訂知情承諾書、印發(fā)宣傳單等多種形式，讓疫情防控知識進(jìn)村入戶，使疫情防控成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行為。創(chuàng)新微信公眾號、抖音等新媒體宣傳形式，加大防控宣傳視頻制作力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動建立全民參與的防治格局。
六、評估考核
（一）制定實(shí)施方案。各地要按照本方案確定的總體目標(biāo)，科學(xué)制定本地區(qū)攻堅行動方案，逐級細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確中期（2023年）、末期（2025年）和年度防控目標(biāo)任務(wù)。按照責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施準(zhǔn)確的要求，編制攻堅行動實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計。市、縣林業(yè)主管部門制定的攻堅行動方案經(jīng)同級人民政府同意后，于2021年12月30日前逐級報省林業(yè)局備案（包括2021年防治作業(yè)設(shè)計），2022—2025年各年度作業(yè)設(shè)計應(yīng)于當(dāng)年3月30日前報省林業(yè)局備案。
（二）做好年度自評。每年12月10日前，各地要組織開展攻堅行動年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的年度自評，并逐級向省林業(yè)局報告年度自評結(jié)果。每年12月31日前，省林業(yè)局要根據(jù)各地自評情況開展自評抽查，形成全省年度自評結(jié)果，并按要求報國家林業(yè)和草原局。
（三）開展中期評估。2023年11月30日前，各地要組織開展攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成情況的中期評估，并于2023年12月10日前逐級向省林業(yè)局報告中期評估結(jié)果。省林業(yè)局要根據(jù)各地中期評估結(jié)果開展中期評估抽查核驗，形成全省攻堅行動中期評估情況，并按要求報國家林業(yè)和草原局。
（四）組織末期考核。2025年10月31日前，各地要組織開展攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成情況的末期考核，各地級以上市人民政府應(yīng)于2025年10月31日前向省林業(yè)局報告末期考核結(jié)果。省林業(yè)局要根據(jù)各地末期考核結(jié)果開展抽查核驗，形成全省末期考核結(jié)果，經(jīng)省人民政府審核同意后報國家林業(yè)和草原局。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用。各地年度自評、中期評估、末期考核結(jié)果將作為林長制考核的重要依據(jù)，并進(jìn)行全省通報，對存在的問題提出整改要求。各地年度自評結(jié)果作為涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)完成的評價依據(jù)。
附件：1.廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動目標(biāo)任務(wù)表
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