廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
糧食節(jié)約減損實施方案的通知
粵辦函〔2022〕257號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省糧食節(jié)約減損實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2022年8月4日
廣東省糧食節(jié)約減損實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》部署要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、全民參與，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損協(xié)同發(fā)力、取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損舉措更加硬化實化細化，糧食節(jié)約減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系不斷完善，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風，糧食節(jié)約減損工作取得明顯成效。
二、強化農業(yè)生產環(huán)節(jié)節(jié)約減損
（一）提高糧食用種水平。修訂完善我省主要糧食作物品種審定標準，突出高產、抗病、抗倒的品種特性；引導再生稻的品種選育、在現有品種中篩選及探索推廣再生稻栽培技術與模式，探索減少用種量的播種方式、育秧插秧栽培技術與模式。引導育種單位加快選育宜機常規(guī)稻品種。集成推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關鍵技術。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、市場監(jiān)管局參與）
（二）強化糧食生產技術支撐。加大先進適用精量播種機等裝備研發(fā)推廣力度。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種、收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)。突破地形匹配技術，研發(fā)與丘陵山區(qū)農業(yè)生產模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳參與）
（三）減少田間地頭收獲損耗。實施“廣東省水稻機收減損工程”，制定《全省水稻機收減損行動方案》《廣東水稻機收減損技術指引》，著力推進糧食精細收獲。制定和推廣與糧食成熟度相匹配的收獲手段，強化農機、農藝、品種集成配套，加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高農機手規(guī)范操作能力。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳參與）
三、加強糧食儲存環(huán)節(jié)節(jié)約減損
（四）改善糧食產后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，鼓勵產糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度，提升糧食烘干能力。“十四五”期間，建設500個水稻烘干中心，鼓勵新型農業(yè)經營主體、糧食企業(yè)、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農用標準管理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與）
（五）支持引導農戶科學儲糧。推進農戶科學儲糧技術服務體系建設，加強農戶科學儲糧技術培訓和服務，推廣干燥、清理、烘干、防霉、防蟲等技術應用；鼓勵各地引導農民開展科學儲糧設施建設，改善儲糧條件，減少糧食產后損失。（省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳參與）
（六）推進糧庫倉儲設施節(jié)約減損。開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點，重點對現有倉房進行氣密性、隔熱性改造，普及應用控溫、氣調、“四合一”儲糧、防霉抑菌和儲糧生物藥劑等先進技術，促進倉儲降耗提質。推廣等級糧庫評定機制，實施糧食倉儲設施分類分級管理，提高糧食倉儲設施利用效能。實施糧庫智能化升級改造，提升糧食倉儲信息化水平。加快推進省直屬糧庫科技儲糧項目建設。（省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與）
四、加強糧食運輸環(huán)節(jié)節(jié)約減損
（七）完善糧食運輸基礎設施。加強港口集疏運體系建設，鼓勵有條件的港口發(fā)展糧食集裝箱海鐵聯(lián)運，推動長距離糧食運輸更多選擇水路或鐵路運輸；督促有糧食作業(yè)的港口碼頭提升內外貿進口散糧接卸中轉、自動化灌包和倉儲運輸能力，提高糧食運輸中轉效率；推進交通運輸基礎設施建設，改善農村地區(qū)糧食運輸條件；落實國家糧食物流標準化示范工作。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、糧食和儲備局，中國鐵路廣州局集團參與）
（八）減少糧食運輸過程貨損。督促引導糧食運輸企業(yè)加強糧食裝載卸載過程管理，減少貨損貨差；引導散裝糧食運輸推廣應用防護作用更好的各類運輸裝備，加強遮蓋、密閉等安全措施，防止運輸過程中的糧食拋灑、泄漏或受潮霉變等損失。（省交通運輸廳牽頭，省糧食和儲備局參與）
（九）推進糧庫物流設施改造。重點改造立筒倉、淺圓倉、平房倉散糧接發(fā)設施，提升卸糧坑及出倉機、吸糧機等輸送效率，提高散糧發(fā)運及接卸能力；加強糧食出入庫、輸送技術研究，推廣應用高效環(huán)保清理、密閉高效輸送、除塵降碎等設備，切實推進糧食物流環(huán)節(jié)節(jié)約減損。（省糧食和儲備局牽頭，省科技廳參與）
五、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)約減損
（十）提高糧油加工轉化率。開展糧食品種品質品牌提升行動，修訂“廣東好糧油”產品遴選實施辦法，科學確定加工精度等評選指標，積極引導企業(yè)和消費者走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，促進加工企業(yè)提高糧油出品率。推廣先進適用糧油加工技術與裝備，杜絕糧油過度加工。提升糧食加工行業(yè)數字化管理水平。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。（省糧食和儲備局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、科技廳、市場監(jiān)管局參與）
（十一）加強飼料糧減量替代。鼓勵企業(yè)充分挖掘利用現有飼料資源，建立精準的營養(yǎng)價值體系，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術，調整優(yōu)化飼料配方結構，降低玉米豆粕添加比例。積極推廣飼料玉米豆粕減量替代技術方案，支持飼料生產企業(yè)研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑，創(chuàng)新開展新技術、新工藝、新產品的研究申報和應用。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳參與）
（十二）加強糧食資源綜合利用。積極推動糧食資源綜合利用，有序發(fā)展糧食精深加工產業(yè)，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產業(yè)體系，加快發(fā)展糧食產業(yè)循環(huán)經濟。支持糧食企業(yè)有效利用糧油加工副產物，生產全谷物、雜糧等食用產品和生物蛋白、米糠油、生物材料等功能物質及工業(yè)制品，提升糧食產業(yè)附加值。對以糧食為原料的生物質能源加工業(yè)發(fā)展進行調控。（省糧食和儲備局牽頭，省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、科技廳參與）
六、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費
（十三）加強餐飲行業(yè)經營行為管理。積極推行科學文明餐飲消費模式，深化“光盤行動”“文明餐桌”等實踐活動，引導餐飲企業(yè)主動提示適量點餐、減菜打包，倡導提供“半份菜”“小盤菜”“兒童餐”，鼓勵消費者節(jié)約用餐。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵消費者通過12315服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。（省商務廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與）
（十四）落實單位食堂反食品浪費管理責任。宣傳“厲行節(jié)約、反對浪費”理念，引導廣大單位干部職工嚴格落實各項反食品浪費措施，堅決杜絕浪費現象。建立食堂用餐人員登記制度，實行動態(tài)管理，做到按用餐人數采購、加工、配餐。建立動態(tài)備餐制度，實行自助用餐或多供應小份食品，按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡，減少“舌尖上的浪費”。抓好機關食堂用餐節(jié)約，建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動內容。（省機關事務管理局、能源局、國資委牽頭，各部門參與）
（十五）加強公務活動用餐節(jié)約。把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費行為作為落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的重要內容，科學合理安排飯菜數量。嚴格執(zhí)行接待、會議和培訓用餐標準，執(zhí)行簡餐和標準化飲食。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。（各單位按職能負責）
（十六）建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。提升學校食堂管理水平，優(yōu)化供餐服務，嚴格落實集中用餐陪餐制度，強化就餐現場管理，加大就餐檢查力度，深入推進“光盤行動”。大力培育校園文化，廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動。加強家校合作，強化家庭教育，培養(yǎng)學生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。（省教育廳牽頭，團省委、省婦聯(lián)參與）
（十七）減少家庭和個人食品浪費。深入推進合理膳食行動，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明、杜絕浪費的飲食習慣。加大合理膳食科普宣傳力度，提高公眾對食物營養(yǎng)、平衡膳食基本原則的認識，推動健康飲食習慣的形成和鞏固。鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式，倡導減鹽、減油、減糖“三減”，健康口腔、健康體重、健康骨骼“三健”。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省文明辦參與）
（十八）推進廚余垃圾資源化利用。持續(xù)加強垃圾分類宣傳引導，推動廚余垃圾有效分類收集。指導各地著力建設廚余垃圾分類投放體系和收運體系，加快完善分類投放設施和收集設施。有序推進廚余垃圾處理設施建設，穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券募集資金用于廚余垃圾資源化利用和無害化處理項目的投資運營。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、科技廳，人民銀行廣州分行、廣東證監(jiān)局參與）
七、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導
（十九）開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把文明餐桌、“光盤行動”等納入文明單位、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建工作，開展常態(tài)化督導檢查，促進節(jié)糧減損工作落實到位。推動各市縣把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，發(fā)揮各類創(chuàng)建活動的導向和示范作用，深入推進節(jié)糧減損工作。（省文明辦牽頭，省委宣傳部、省直機關工委、省婦聯(lián)參與）
（二十）強化節(jié)糧輿論宣傳。統(tǒng)籌省市縣媒體資源，打好政策解讀、科普宣傳、輿論監(jiān)督等組合拳，持續(xù)掀起節(jié)糧減損宣傳熱潮。依托新時代文明實踐中心等各類基層宣傳文化陣地，加大節(jié)糧減損公益宣傳力度，持續(xù)開展“厲行節(jié)約、反對浪費”等主題宣傳活動，鞏固行動成果。結合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動等，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康節(jié)約的糧食消費習慣。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局牽頭，省委網信辦、省文明辦，省市場監(jiān)管局、商務廳、廣電局參與）
（二十一）持續(xù)推進移風易俗。充分發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等群眾組織的引導作用，倡導婚事新辦、喪事簡辦，抵制大操大辦，破除鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習俗。（省文明辦、省農業(yè)農村廳牽頭，省委宣傳部、省直機關工委、省民政廳、省婦聯(lián)參與）
八、強化保障措施
（二十二）加強組織領導。各地、各部門要深刻認識做好糧食節(jié)約減損工作的重要意義，認真落實糧食安全黨政同責，將糧食節(jié)約減損工作納入糧食安全責任考核，合力抓好糧食節(jié)約減損工作。各牽頭部門要結合自身職責，提出節(jié)糧減損具體落實措施，于2022年8月底前報省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局。各參與部門要密切配合、主動作為，確保糧食節(jié)約減損工作取得扎實效果。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局牽頭，各相關部門按職責分工負責）
（二十三）完善制度標準。強化依法依規(guī)管糧節(jié)糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，并適時推動反食品浪費地方性法規(guī)制定工作。完善相關配套制度，做好糧食節(jié)約相關標準的制修訂工作。（省司法廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局按職責分工負責）
（二十四）建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，定期對糧食生產、儲存、運輸、加工、餐飲全鏈條進行損失浪費調查評估，根據評估結果指導改進糧食節(jié)約減損工作。（省統(tǒng)計局、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局、交通運輸廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路廣州局集團有限公司按職責分工負責）
（二十五）加強監(jiān)督管理。加強對糧食節(jié)約減損工作的監(jiān)督管理，對發(fā)現的問題，及時通報批評、督促整改；對好的經驗和做法，及時總結推廣，構建節(jié)糧減損長效治理機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局牽頭，各相關部門按職責分工負責）
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