廣東省人民政府辦公廳關于利用冬春
時節(jié)開展水塘河道清淤工作的通知
粵辦函〔2023〕309號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
利用冬春時節(jié)組織群眾開展水利設施修葺和清淤疏浚，保障來年春耕灌溉和防洪度汛，是中華民族傳承千年的優(yōu)良傳統(tǒng)。我省歷來高度重視冬修水利工作，利用冬春時節(jié)，大力推動重大水利工程、大中型灌區(qū)、水毀工程修復、水庫水閘除險加固、中小河流治理等建設，有效提升了水利防災減災能力、水安全保障能力和農村人居環(huán)境質量。
近年來，農村部分地區(qū)水塘、河道污泥淤積、排水不暢、功能減退甚至喪失，嚴重影響生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產和群眾生活。為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設的部署要求，弘揚冬修水利優(yōu)良傳統(tǒng)、廣泛凝聚民心共識、大力培育文明鄉(xiāng)風、改善農業(yè)生產條件、提升農村人居環(huán)境、保護水生態(tài)質量、增強防洪排澇能力、持續(xù)造福廣大人民群眾，經省人民政府同意，把開展水塘、河道清淤工作作為今年冬修水利的重點。現就有關事項通知如下：
一、加強組織領導，發(fā)動群眾廣泛參與。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“政府引導、部門協作、社會支持”的工作模式，強化地市統(tǒng)籌、縣級負責、鎮(zhèn)村落實、群眾參與，科學組織、整體推進冬春時節(jié)水塘河道淤泥清理工作。二是拓展暢通群眾參與清淤工作渠道，結合冬春農田水利設施建設，同步開展“村頭水塘我來清”“農田灌渠大家清”系列群眾清淤活動，不斷提高群眾參與積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾成為清淤工作的參與者和受益者。三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要迅速發(fā)動組織，第一時間行動起來，黨員干部主動帶頭參加，特別是掛職各村的第一書記，要充分發(fā)揮領頭羊作用，帶動村民開展清淤工作。四是注重發(fā)揮好工青婦等社團組織、民兵組織的生力軍作用，鼓勵熱心公益鄉(xiāng)賢、春節(jié)回鄉(xiāng)村民、大學生積極參與，努力營造“人人出力清淤泥、個個建設美家鄉(xiāng)”的良好社會氛圍，不斷構建完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。
二、搶抓冬春時節(jié)，分類實施清淤工作。立即行動、分類實施完成農村水塘、房前屋后小微水體、漁村港池、農田灌排溝渠以及城鄉(xiāng)內河涌、河道的清淤工作。對農村水塘、小微水體和漁村港池，要以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為目的開展清淤。對農田灌排溝渠，要以提高溝渠輸排水能力為目的開展清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物；要加強高標準農田、灌區(qū)骨干渠系等農田水利設施的清理和維護工作。對城鄉(xiāng)內河涌、河道，要以恢復行洪排澇能力和水體自凈能力為目的開展清淤。
列入省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單的22個縣（市、區(qū)）、110個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）要在清淤工作中作出典范，率先啟動；佛山、珠海、中山市等珠三角網河區(qū)要下大力氣把水塘、河道沉積多年的淤泥清理干凈；雷州半島地區(qū)要結合百庫千塘萬池輸水儲水網絡建設優(yōu)先開展清淤。
三、科學規(guī)范管理，合理處置利用淤泥。一是按照“減量化、無害化、資源化”原則，科學合理選用水塘河道清淤方式，依法依規(guī)加強清淤疏浚物清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免造成二次污染。二是在確保符合國家、地方相關規(guī)定和標準要求的前提下，綜合施策、因地制宜，大力推廣淤泥用于肥料利用（園林和水塘綠化、林地、農用）和土地改良，將淤泥作為新墾耕地、墾造水田、高標準農田建設、土地整治的料源，提升耕地質量。三是培育發(fā)展淤泥資源化利用產業(yè)，鼓勵淤泥處置技術創(chuàng)新，積極推動淤泥制磚、陶粒、輕質骨料、路基材料以及水泥加工等資源化利用。四是加強規(guī)范化管理，科學合理設置淤泥堆場，嚴禁亂堆亂放淤泥；清淤過程中涉及采砂的按有關規(guī)定辦理手續(xù)，嚴禁借清淤名義非法采砂。
四、建立有效機制，推動清淤常態(tài)化。一是堅持共建共治共享，依托基層社會治理體系，建立完善冬春時節(jié)清淤工作機制。二是落實受益主體清理管護責任，加強水體巡查管理，實現淤疏動態(tài)平衡，通過生態(tài)養(yǎng)魚、種植水草等生態(tài)手段恢復水體自凈能力。三是將農村水塘、房前屋后小微水體等簡易清淤及日常管理工作納入村規(guī)民約，明確村集體、個人對水塘、河道清淤的義務，積極引導、鼓勵村民增強主人翁意識，不將垃圾、漂浮物、死亡畜禽、田埂草等倒入水塘渠道，自覺維護水源、田園清潔。四是主動將清淤范圍、工作進展、捐資捐助、投工投勞等情況納入村務公開內容，提高群眾知曉率、參與率、支持率，最大限度調動群眾積極性。五是大力推動以工代賑，對投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的清淤工作，就近吸納勞動力，簡化前期工作程序，創(chuàng)新工作機制。
五、加強協調聯動，落實綜合保障措施。各地級以上市人民政府要加強統(tǒng)籌，整合資源，摸清底數，科學制定工作方案，建立健全工作臺賬，盡快開展清淤工作；發(fā)揮財政資金引導作用，安排相應的資金用于清淤工作，按規(guī)定統(tǒng)籌好省級及以上各類相關補助資金和地方政府新增債券等用于支持清淤；通過資源化利用帶來的收益，吸引社會資本投入清淤工作，確保資金及時足額落實到位；鼓勵發(fā)動鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)清淤工作，積極籌措資金和清淤設備，形成全民清淤合力。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳等部門要按職責分工，加大以工代賑、財政支持、用地保障、污泥處置、產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、多元化投融資、社會資本參與等政策支持，結合實際制定出臺相關措施和技術指引；要結合正在開展的水污染防治、黑臭水體治理、農村污水治理、中小河流治理、灌區(qū)改造和高標準農田建設、航道疏浚、水生態(tài)保護修復等專項工作，組織指導各地開展清淤。
六、強化指導監(jiān)督，做好典型宣傳引導。省有關部門要按照職責分工加強對清淤工作的監(jiān)督管理和動態(tài)評估，采取視頻調度、現場調研、實地督導等方式推動各地加快工作進度。各地、各有關部門要充分利用新聞媒體、報刊、網絡平臺、宣傳欄等融媒體平臺，宣傳典型事例和先進人物，營造全社會參與的良好氛圍。要突出典型帶動，結合省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，每個地市樹立1個典型縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）樹立1個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立1個典型村（社區(qū)），總結推廣好做法好經驗，成效顯著的予以通報表揚。
清淤工作已列為省級督查事項。各地市要在每月1日、16日前，將清淤工作臺賬報送省水利廳，同時認真做好清淤工作政務信息報送。
省政府辦公廳
2023年11月17日
