廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
加快推進供銷合作社糧食全程社會化
服務(wù)提升行動計劃的通知
粵辦函〔2023〕322號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省加快推進供銷合作社糧食全程社會化服務(wù)提升行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。
省政府辦公廳
2023年12月13日
廣東省加快推進供銷合作社糧食全程
社會化服務(wù)提升行動計劃
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，發(fā)揮供銷合作社服務(wù)糧食安全的重要作用，助力糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，現(xiàn)就加快推進廣東供銷糧食全程社會化服務(wù)提升制定行動計劃如下：
一、提高綠色農(nóng)資保供穩(wěn)價能力
（一）大力推廣綠色農(nóng)資供應(yīng)。健全以省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐、市縣平臺為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村級為終端的綠色農(nóng)資一體化流通體系，實現(xiàn)縣域綠色農(nóng)資供應(yīng)24小時響應(yīng)和2小時送達。優(yōu)化提升縣域綠色農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大生物有機肥、水溶肥、緩釋肥等新型增效肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥的采購供應(yīng)。大力推廣農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，實施化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量化行動，到2025年累計實施農(nóng)業(yè)面源污染防控面積350萬畝以上，每畝減少農(nóng)藥使用量850克以上、減少化肥使用量10千克以上、減少包裝廢棄物150克以上。在韶關(guān)南雄實施全國供銷總社“綠色農(nóng)資”升級行動試點，在廣東糧食產(chǎn)區(qū)實施一批省供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動試點縣。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二）完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制。支持供銷合作社優(yōu)化農(nóng)資倉儲布局，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資保供中心，進一步完善保供倉儲設(shè)施。建立供銷合作社農(nóng)資保供重點社有企業(yè)名錄，落實全省統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急響應(yīng)機制，適時調(diào)整優(yōu)化省級化肥儲備管理規(guī)定，根據(jù)實際情況適時調(diào)整承儲庫點及補貼標準，切實提高保供穩(wěn)價能力。（責(zé)任單位：省供銷社、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、促進糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)
（三）提升水稻良種育繁推一體化水平。供銷合作社要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)科研院所密切協(xié)作，開展種植技術(shù)、育種技術(shù)、品種試驗推廣、品種提純復(fù)壯等方面合作，培育水稻種苗科研、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)營實體，在海豐、臺山等地打造高產(chǎn)、高抗病水稻品種推廣基地。在廣東糧食產(chǎn)區(qū)布局一批公共型育秧基地，擴大水稻良種秧苗商品化供給覆蓋面，到2025年建設(shè)15個以上集約化育秧基地，每個基地實現(xiàn)年育秧服務(wù)面積1萬畝以上。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）推進糧食生產(chǎn)機械化向全程發(fā)展。在四會、南雄、高州、海豐、雷州、臺山等地建設(shè)公共型稻谷烘干中心，逐步在產(chǎn)糧大縣推廣移動式烘干設(shè)備，整合資源實現(xiàn)年烘干服務(wù)能力40萬噸。支持供銷合作社企業(yè)建立標準化的高質(zhì)量糧食生產(chǎn)機械化服務(wù)體系，著力提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。支持廣東（江門）智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快智慧農(nóng)場打造。建設(shè)常態(tài)化農(nóng)機應(yīng)急服務(wù)隊，為農(nóng)民合作社、中小農(nóng)戶提供機耕、機播、機施、機收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）
（五）筑牢糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。供銷合作社要配合相關(guān)部門開展高標準農(nóng)田建設(shè)和撂荒耕地整治改造，依托村集體穩(wěn)步實施耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過“小田變大田”，促進形成更多的集中連片耕地，為糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。支持供銷合作社參與高標準農(nóng)田、集中連片農(nóng)田的耕種防收等社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各地級以上市人民政府）
（六）發(fā)揮龍頭企業(yè)標準化服務(wù)示范效應(yīng)。依托省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在服務(wù)技術(shù)、團隊經(jīng)驗、資源整合方面的優(yōu)勢和省市縣供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動區(qū)域農(nóng)服主體建設(shè)，示范帶動基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織為中小農(nóng)戶開展標準化的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持河源、江門市打造廣東供銷糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)示范市。到2025年，全省供銷合作社每年開展病蟲害專業(yè)化防治250萬畝以上、配方肥料統(tǒng)配統(tǒng)施150萬畝以上、機耕機插機收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)100萬畝以上。（責(zé)任單位：省供銷社，河源、江門市人民政府）
三、推動糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（七）大力發(fā)展糧食訂單農(nóng)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)運營海豐、懷集、南雄等絲苗米省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批優(yōu)質(zhì)絲苗米供銷農(nóng)場種植基地和糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場，應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，實現(xiàn)糧食種植全過程監(jiān)測預(yù)警、精準作業(yè)、智能控制。通過鎮(zhèn)村服務(wù)站構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的糧食收購網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展“儲備/加工企業(yè)+供銷社+產(chǎn)業(yè)園/供銷農(nóng)場”的優(yōu)質(zhì)糧食訂單模式，形成以銷帶產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的緊密聯(lián)結(jié)型產(chǎn)銷機制。（責(zé)任單位：省供銷社）
（八）強化糧食倉儲加工和應(yīng)急保供能力。高水平打造粵港澳大灣區(qū)糧食應(yīng)急保障中心惠州保障基地，在廣州、河源、汕尾、江門、肇慶、湛江等地布局建設(shè)一批集糧食倉儲、加工、配送等功能于一體的糧食應(yīng)急保障中心。充分發(fā)揮供銷合作社在應(yīng)急成品糧油儲備和動態(tài)輪換管理方面的優(yōu)勢，支持省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法承接糧食政策性儲備，到2025年，形成廣東供銷糧食保供倉儲能力100萬噸以上，糧食年應(yīng)急加工能力60萬噸以上，糧食保供銷售網(wǎng)點5000個以上。（責(zé)任單位：省供銷社、發(fā)展改革委、糧食和儲備局，廣州、河源、汕尾、江門、肇慶、湛江市人民政府）
（九）培育壯大廣東糧食全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。支持省供銷社依托社有企業(yè)建設(shè)廣東供銷糧食省級運營管理平臺，承接省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策性及儲備性任務(wù)，與市縣供銷合作社、基層社及行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)、項目、股權(quán)合作，在糧食產(chǎn)區(qū)培育以糧食產(chǎn)銷貫通的經(jīng)營主體，打造廣東糧食全產(chǎn)業(yè)鏈運營企業(yè)集群。（責(zé)任單位：省供銷社）
（十）打造廣東優(yōu)質(zhì)糧食品牌。制定廣東糧食全鏈條標準體系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈標準規(guī)范與推廣應(yīng)用，建立廣東糧食名優(yōu)產(chǎn)品目錄，重點打造汕尾、臺山、南雄、懷集、連山等一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的廣東絲苗米區(qū)域品牌。努力提升廣東絲苗米市場影響力，推廣廣東絲苗米進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)，拓展實體銷售渠道，推廣體驗消費，打造廣東絲苗米線上運營平臺，促進線上線下融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局）
四、提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)水平
（十一）推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理。加快廣東數(shù)字供銷云平臺建設(shè)，到2025年實現(xiàn)廣東供銷糧食“產(chǎn)、購、儲、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理。在種植端推廣應(yīng)用“粵供銷農(nóng)服”系統(tǒng)，與“粵農(nóng)服”互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享。在倉儲端建設(shè)智慧糧庫中心，對接省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺以及國家有關(guān)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)出入庫和作業(yè)管理智能化、庫區(qū)可視化。在銷售端構(gòu)建糧食線上交易系統(tǒng)，對接國內(nèi)主流糧食交易平臺，為糧食采購商與供應(yīng)商提供高效便捷的線上服務(wù)。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局）
（十二）發(fā)揮數(shù)字化賦能作用。基于數(shù)字農(nóng)田檔案、小農(nóng)戶檔案形成的人、地、作物大數(shù)據(jù)分析，梳理小農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)事項清單，構(gòu)建糧食全程社會化服務(wù)業(yè)務(wù)流程。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、供銷農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，推動制定統(tǒng)一服務(wù)標準和服務(wù)指南，實現(xiàn)不同層級、不同區(qū)域間同一服務(wù)事項的標準和指南保持統(tǒng)一，實現(xiàn)線上線下服務(wù)一體化、標準化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：省供銷社）
五、加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織化合作化
（十三）服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢與村級集體組織協(xié)調(diào)作用，積極探索供銷合作社與村級集體經(jīng)濟組織“社村”合作發(fā)展機制，以糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過土地合作、股份合作、項目合作等多種形式與村級集體經(jīng)濟組織合作，共育糧食經(jīng)營主體、共建糧食產(chǎn)業(yè)項目、共推糧食社會化服務(wù)，更好服務(wù)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十四）強化糧食綜合服務(wù)站聯(lián)農(nóng)功能。在廣東糧食產(chǎn)區(qū)升級打造60個糧食綜合服務(wù)站，引導(dǎo)中小農(nóng)戶與各類服務(wù)資源有效對接，為中小農(nóng)戶提供農(nóng)機租賃、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)、烘干收購、金融服務(wù)等綜合服務(wù)，幫助農(nóng)民提高種糧綜合收益。通過糧食綜合服務(wù)站，對接小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場，采用訂單農(nóng)業(yè)、保價收購、保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)等形式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。每個綜合服務(wù)站服務(wù)覆蓋3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動周邊小農(nóng)戶3000戶以上，每年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積1萬畝次以上，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)1000人次以上。（責(zé)任單位：省供銷社）
六、加強工作保障
（十五）落實組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮供銷合作社“雙線運行”機制優(yōu)勢，省供銷社負責(zé)全省供銷系統(tǒng)糧食全程社會化服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，引領(lǐng)帶動省市縣鎮(zhèn)村供銷社多級聯(lián)合共建服務(wù)體系。各地要將供銷合作社糧食全程社會化服務(wù)體系建設(shè)作為保障糧食安全重要抓手，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高供銷合作社糧食全程社會化服務(wù)能力。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社等多部門協(xié)同機制，積極穩(wěn)妥推進糧食全程社會化服務(wù)試點。（責(zé)任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十六）加強政策支持。鼓勵各地、各部門將具備條件的供銷合作社作為糧食全程社會化服務(wù)和項目的實施主體，按規(guī)定承接政策性服務(wù)和政府購買服務(wù)。對省財政安排的綜合服務(wù)站、水稻育秧、糧食烘干、糧食作物重大病蟲害防控等糧食生產(chǎn)相關(guān)的涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金，具備條件的可由省供銷社組織全省供銷合作社按規(guī)定申報并實施。（責(zé)任單位：省供銷社、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
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