廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省體育強省
建設(shè)實施綱要的通知
粵府〔2020〕45號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省體育強省建設(shè)實施綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。
廣東省人民政府
2020年8月19日
廣東省體育強省建設(shè)實施綱要
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進體育強國建設(shè)的決策部署，加快廣東體育強省建設(shè)，促進我省體育事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施綱要。
一、總體目標(biāo)
到2022年，體育強省建設(shè)框架體系基本形成，推動重大工程取得初步成效，人民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系日趨完善，人均體育場地面積達到2.55平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到39.5%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過93%，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)良率超過50%。競技體育綜合實力進一步增強，在第32屆夏季奧運會、第19屆亞運會、第十四屆全運會中成績位居全國前列，在第24屆冬季奧運會上實現(xiàn)歷史性突破。體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
到2035年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強省，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領(lǐng)先，達到亞洲一流水平。全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人均體育場地面積達到2.9平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過96%。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)良率超過60%，肥胖率、近視率顯著下降。后備人才培養(yǎng)體系日益完善，培養(yǎng)質(zhì)量和效益顯著提升。競技體育各類項目均衡發(fā)展，形成一批有較強國際影響力的領(lǐng)軍式運動員、職業(yè)俱樂部和高水平體育賽事。足球競技水平達到亞洲一流，具備較強競爭力。體育產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華體育精神進一步發(fā)揚光大，嶺南體育文化感召力、影響力不斷提高。體育對外和對港澳臺交流合作更加密切，服務(wù)國家總體外交和“一國兩制”事業(yè)的能力得到充分發(fā)揮。
到2050年，廣東體育事業(yè)發(fā)展達到世界一流水平，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國內(nèi)外影響力進一步提升，體育在促進人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用全面彰顯。
二、促進全民健身與全民健康融合發(fā)展
統(tǒng)籌建設(shè)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。制定公共體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進體育場地設(shè)施空間規(guī)劃，增加體育用地，優(yōu)化場地設(shè)施資源配置，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)15分鐘健身圈。充分利用山嶺、荒草地、河漫灘等未利用土地，以及公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間，因地制宜配置公共體育設(shè)施，重點建設(shè)健身步道、社區(qū)體育公園、公眾健身活動中心、中小型體育場館、戶外多功能球場等便民利民的公共體育場地設(shè)施。提升存量公共體育設(shè)施品質(zhì)，建立公共體育設(shè)施共建共治共享機制，加大公共體育場地設(shè)施和學(xué)校場地設(shè)施開放力度。鼓勵社會力量積極參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運營。加快開放體育資源，將廣東省奧林匹克體育中心打造成為集青少年體育、競技體育及健身休閑于一體的省級綜合示范工程。
科學(xué)廣泛開展全民健身活動。提高群眾健身意識，支持、鼓勵和引導(dǎo)全民參與體育鍛煉。發(fā)展群眾喜聞樂見的健身運動項目，傳承推廣嶺南傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，因地制宜開展各類戶外體育活動。支持社會力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動。進一步健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系，開展群眾體育運動水平等級達標(biāo)測試活動。完善社會體育指導(dǎo)員服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，健全指導(dǎo)員上崗服務(wù)激勵機制，推進科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、養(yǎng)老機構(gòu)等。發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進、慢性病預(yù)防和傷病康復(fù)等方面的積極作用，建立體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。
提升青少年體質(zhì)健康水平。制定實施青少年體質(zhì)健康干預(yù)計劃，推動落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》全員測試。深化體教融合，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。開齊開足開好體育課，積極開展課外體育活動，確保每天一小時校園體育活動，使每名青少年掌握2項以上運動技能。以示范俱樂部建設(shè)為抓手打造青少年體育活動主陣地，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，創(chuàng)建全國青少年校園體育運動特色學(xué)校及奧林匹克教育示范學(xué)校，推動特教學(xué)校廣泛開展康復(fù)體育、特奧體育活動。
完善全民健身公共服務(wù)體系。以創(chuàng)建全國全民運動健身模范市、縣為抓手，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置，加大城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)充分供給、均衡發(fā)展。促進全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基本公共體育服務(wù)智慧化發(fā)展。
激發(fā)體育社會組織活力。規(guī)范體育社會組織建設(shè)，推動體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展，完善體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。完善扶持引導(dǎo)政策和績效評估制度，加大政府向體育社會組織購買服務(wù)力度，激發(fā)社會力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力。引導(dǎo)體育社會組織在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。
三、提升競技體育綜合競爭力和國際影響力
構(gòu)建競技體育發(fā)展新格局。構(gòu)建完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的競技體育發(fā)展模式和管理體制，更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結(jié)合的重要作用，統(tǒng)籌推動夏季項目與冬季項目、優(yōu)勢項目與弱勢項目平衡充分發(fā)展。堅持開放辦體育，鼓勵支持地市、高校、俱樂部、企業(yè)、社會組織等申辦和建設(shè)高水平運動隊，形成開放、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的多元化競技體育發(fā)展新格局。
推動職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展。完善職業(yè)體育相關(guān)政策制度，建立健全專業(yè)與職業(yè)相結(jié)合的項目發(fā)展協(xié)調(diào)機制。提高足球、籃球、網(wǎng)球、高爾夫球、冰球、馬術(shù)等項目職業(yè)化發(fā)展水平，鼓勵棒球、橄欖球、帆船、攀巖等項目走職業(yè)化發(fā)展道路。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化補助方案，鼓勵俱樂部積極參與備戰(zhàn)奧運會、亞運會、全運會和單項國際重要賽事。積極打造國際知名體育俱樂部和國際高水平職業(yè)賽事。
推進后備人才培養(yǎng)提質(zhì)增效。推進青少年競賽體系改革，暢通分級分類有序參賽通道，推動青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合。建立俱樂部聯(lián)賽、U系列賽、公開賽、錦標(biāo)賽和廣東省運動會相銜接的競賽體系。完善青少年訓(xùn)練體系建設(shè)，實施青少年體育拔尖人才培養(yǎng)工程。探索以體校為主陣地、學(xué)校體育為依托、社會體育為突破的后備人才培養(yǎng)機制，形成多元化競技體育后備人才培養(yǎng)格局，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、高質(zhì)量的競技體育后備人才庫。
打造科學(xué)備戰(zhàn)訓(xùn)練體系。完善以運動員為核心、教練員為主導(dǎo)、科醫(yī)為支撐、行政后勤為保障的科學(xué)系統(tǒng)備戰(zhàn)訓(xùn)練體系，強化高水平復(fù)合型團隊建設(shè)，打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀運動隊伍。制定完善各項目優(yōu)秀運動員選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔辦法，暢通各類別運動員培養(yǎng)輸送渠道。加大優(yōu)秀教練員培養(yǎng)力度，完善教練員、裁判員、科研、醫(yī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系。加大國內(nèi)外高水平人才引進力度。
建設(shè)國際一流訓(xùn)練基地。加快推動我省世界一流水平的“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”一體化訓(xùn)練基地建設(shè)。積極支持相關(guān)城市與國家體育總局共建足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球、冰球、跳水、田徑、馬術(shù)、自行車、賽艇、皮劃艇、帆船等項目高水平訓(xùn)練基地，全面提高我省現(xiàn)有國家訓(xùn)練基地的現(xiàn)代化設(shè)施、科學(xué)管理和科研、醫(yī)療等綜合保障水平。
積極打造和舉辦高水平體育賽事。支持優(yōu)化提升現(xiàn)有賽事活動，精心打造廣東十大國際、國內(nèi)、省內(nèi)品牌賽事活動，構(gòu)建相對穩(wěn)定、具有較大影響力的品牌賽事體系。申辦世錦賽、世界杯、奧運會等國際頂級體育賽事和交流活動，支持廣州辦好足球世俱杯。以“互聯(lián)網(wǎng)＋賽事活動”為載體，推動賽事活動線上線下融合發(fā)展，努力實現(xiàn)“教、測、練、賽”線上線下全覆蓋。
四、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，重點打造“一圈雙核五帶多點”體育產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建珠三角一小時體育圈，形成廣州、深圳兩個核心示范市，培育沿綠道碧道、沿南粵古驛道、沿江、沿海、沿山體育產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)點狀體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。做強體育用品制造業(yè)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高端體育用品制造業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、各類體育產(chǎn)業(yè)之間，以及體育產(chǎn)業(yè)與文旅、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)市場活力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強體育彩票品牌宣傳，加大銷售渠道拓展力度，推動體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培育壯大市場主體。扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的重點企業(yè)，爭創(chuàng)體育名牌，積極參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)，滿足個性化體育需求。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織，推動各類體育組織與體育企業(yè)開展合作。豐富體育賽事活動，推動公共資源向體育賽事活動開放，完善競賽表演業(yè)專項扶持政策。培養(yǎng)終身運動習(xí)慣，增加體育消費粘性，激活健身培訓(xùn)市場。
提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的高等院校設(shè)立體育經(jīng)濟類專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培訓(xùn)體系。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實踐和應(yīng)用，推動電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，明確體育產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計方式，建立及時、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。
五、落實國家重大體育發(fā)展戰(zhàn)略
全面推動足球改革發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃、合理布點，統(tǒng)籌建設(shè)全省足球場地。加快推進全省足球協(xié)會實體化建設(shè)。積極申辦國際重大足球賽事，精心承辦職業(yè)聯(lián)賽和舉辦“省港杯”“粵澳杯”“省長杯”等足球賽事。保持優(yōu)秀職業(yè)足球俱樂部領(lǐng)先優(yōu)勢，培養(yǎng)1-2家亞洲一流、世界知名的職業(yè)足球俱樂部。完善優(yōu)秀足球后備人才培養(yǎng)體系，暢通校園、體校和青少年俱樂部及青少年培訓(xùn)中心、專業(yè)隊、職業(yè)足球俱樂部各層次之間的人才選拔和輸送渠道。普及發(fā)展社會足球，鼓勵社會主體自發(fā)組建業(yè)余足球隊、舉辦社會足球賽事。爭取知名足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，打造足球傳媒品牌。支持梅州建設(shè)足球特區(qū)、中國足協(xié)足球改革試點和全國城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點，支持廣州建設(shè)國家級青少年足球訓(xùn)練基地。
全力落實國家冰雪運動戰(zhàn)略。因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動。以廣州、深圳為龍頭，優(yōu)化全省冰雪項目布局。以鋼架雪車、雪橇、冰球項目為重點，提升冰雪項目競技水平。以滑雪、花樣滑冰為基礎(chǔ)，吸引青少年積極參與冰雪運動。引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)與冰雪運動融合發(fā)展，支持廣東企業(yè)積極參與冰雪運動器材裝備研發(fā)生產(chǎn)及場地建設(shè)。
六、推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施
推進粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)共同發(fā)展。聯(lián)合港澳精心打造和引入一批國際性、區(qū)域性體育品牌賽事，廣泛組織開展粵港澳大灣區(qū)體育交流活動，增進內(nèi)地與港澳群眾之間的了解，傳播文化、凝聚人心。持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)公共體育場地設(shè)施建設(shè)，提升公共體育服務(wù)水平，形成具有國際領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)體育生活圈。促進粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)一批具有區(qū)域和國際影響力的體育企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品供給。加強與港澳地區(qū)在馬匹運動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作交流，打造馬術(shù)運動品牌賽事，共同推廣馬術(shù)運動和馬文化。
支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力。優(yōu)化賽事審批環(huán)節(jié)，支持廣州、深圳直接向國家體育總局申報A類國際體育賽事，積極爭取對常設(shè)性并連續(xù)多年成功舉辦的賽事進一步簡化申辦審批流程。支持兩市優(yōu)化提升現(xiàn)有賽事活動，打造國際知名體育賽事品牌。支持兩市社會主體申辦規(guī)格高、影響大、市場運作前景好的職業(yè)體育賽事。鼓勵和吸引國際體育組織、體育運營公司在兩市舉辦國際體育賽事活動、投資體育產(chǎn)業(yè)。推動省二沙體育訓(xùn)練中心、省黃村體育訓(xùn)練中心、省船艇訓(xùn)練中心、廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院運動訓(xùn)練基地、深圳國家冰球隊和國際象棋隊訓(xùn)練基地建設(shè)。促進乒乓球、田徑等項目國家隊訓(xùn)練基地落戶深圳。
七、增強體育文化軟實力
弘揚中華體育精神和傳承嶺南體育文化。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以龍舟、醒獅、武術(shù)為代表的嶺南體育文化，開展傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄相關(guān)嶺南傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)展示展演活動。
推動運動項目文化建設(shè)。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，形成特有的運動項目文化精神和文化符號，塑造完整立體的運動項目形象，講好運動項目文化故事。堅持競技體育政治建隊，打造思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的運動隊。加強文化教育，提高運動員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有優(yōu)秀個人品質(zhì)和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展各類公益活動，傳遞正能量。強化“拿干凈金牌”意識，持續(xù)深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項治理。
豐富體育文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造具有時代特征、體育內(nèi)涵、廣東特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵各類體育賽事、協(xié)會、俱樂部開發(fā)特色文化產(chǎn)品。依托廣東國際體育用品博覽會等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)體育歷史博物館、歷史文化榮譽展廳、長廊等，做好體育文物藏品征集、收藏、管理、研究工作。構(gòu)建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品。加強與“一帶一路”國家和地區(qū)、與港澳地區(qū)的體育文化交流合作，拓展交流項目。
八、組織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。定期組織召開省體育工作聯(lián)席會議，聽取體育強省建設(shè)情況匯報，研究解決重大問題。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，扎實推進體育強市（縣）建設(shè)，有序開展城鄉(xiāng)體育示范創(chuàng)建活動。
強化政策保障。各級政府要落實發(fā)展本地區(qū)公共體育事業(yè)的主體責(zé)任，合理劃分體育領(lǐng)域省以下的財政事權(quán)和支出責(zé)任，將體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、公共體育場地設(shè)施建設(shè)項目分別列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。加大政府性基金和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，保障基本公共體育服務(wù)需要。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。
健全落實機制。各地、各部門要按照體育強省建設(shè)要求，各司其職、各負其責(zé)，制定具體措施，強化政策宣傳，加強督促檢查，推動政策落地。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會團體積極參與體育強省建設(shè)，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、齊抓共建的體育工作大格局。
附件：重大工程專欄
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