廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會
第二次會議第2813號（工交郵電類
305號）提案答復(fù)的函
粵府函〔2019〕281號
陳倩雯等委員：
你們提出的《關(guān)于推進(jìn)國際船舶登記制度改革的提案》收悉，經(jīng)會交通運輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。你們提出的建議，對加快國際船舶登記改革具有積極意義，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、深圳市開展國際船舶登記基本情況
2017年3月，“中國深圳”和“中國前海”船籍港正式獲得交通運輸部批復(fù)，可以開展國際船舶登記試點。2018年6月，深圳市印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)深圳港加快發(fā)展的若干意見》，提出鼓勵國際船舶注冊“中國深圳”“中國前海”船籍港船隊，建設(shè)深港國際船舶綜合運營中心和國際海員中心，對船舶交易、登記、檢驗和國際海員培訓(xùn)等項目給予補(bǔ)貼，打造深圳航運服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。目前，深圳市前海管理局正在研究制定《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運服務(wù)業(yè)專項扶持資金實施細(xì)則》，擬對國際船舶登記、管理等領(lǐng)域進(jìn)行扶持，登記為“中國深圳”“中國前海”船籍港的國際船舶，一次性給予70元/總噸的補(bǔ)貼；登記為“中國深圳”“中國前海”船籍港的國際船舶進(jìn)行抵押權(quán)登記的，給予債權(quán)數(shù)額2%的補(bǔ)貼，鼓勵中資“方便旗”船回歸。截至目前，在深圳市注冊的國際船舶運輸企業(yè)共有9家，擁有國際運輸船舶58艘。其中，49艘為中國深圳籍，4艘為中國上海籍，5艘為利比里亞籍。
二、關(guān)于提案提出的三方面具體建議
（一）關(guān)于“由深圳市政府會同交通運輸部成立國際船舶登記制度改革試點推動領(lǐng)導(dǎo)小組”的建議。由于國際船舶登記涉及的財政、稅收、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)屬于中央事權(quán)，需要得到國家層面的政策支持。2018年12月，深圳市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊前往交通運輸部，溝通匯報該市開展國際船舶登記等工作。下一步，深圳市將與交通運輸部等國家部委保持緊密聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)此項工作，爭取得到國家政策支持。
（二）關(guān)于“選擇在深圳鹽田港試點中資方便旗船回歸登記，在廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)試點國際船舶登記”的建議。根據(jù)交通運輸部的意見，兩項工作在政策和規(guī)定方面不存在障礙，申請人可以按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身實際情況申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年1月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于開展2019年度中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口免稅政策申請受理工作的通報》，本年度中資“方便旗”回歸登記受理工作已經(jīng)開始，申請人可以向交通運輸部提出申請，受理通過后向鹽田港所在地登記機(jī)關(guān)申請船舶登記手續(xù)；申請人也可按照《中華人民共和國船舶登記辦法》向前海蛇口片區(qū)所在地登記機(jī)關(guān)申請國際船舶登記。目前，深圳市前海管理局積極開展“中國前海”船籍港配套政策研究，提出開展開放國際船舶登記限制條件試點、簡化船舶登記注冊手續(xù)試點、國際船舶業(yè)務(wù)試點等改革內(nèi)容，并梳理出推動開放“中國前海”國際船舶登記限制條件的8條政策訴求，相關(guān)政策建議已上報交通運輸部。
（三）關(guān)于“探索放開登記主體、類型、船齡及檢驗等方面的限制，建立規(guī)范、便捷的登記規(guī)則與流程。對回歸登記的中資船按‘境外船舶’實施監(jiān)管；實施有競爭力的稅收政策體系；完善相關(guān)配套政策”的建議。
一是關(guān)于登記主體問題。2016年12月，交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶登記辦法》（交通運輸部令2016年第85號），對于自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記作了特別規(guī)定，放開了登記主體的外資股比限制。
二是關(guān)于類型及船齡問題。為加強(qiáng)老舊運輸船舶管理，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提高船舶安全和綠色技術(shù)水平，交通運輸部根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》，于2006年制定出臺了《老舊運輸船舶管理規(guī)定》，明確了從境外購置、光租船舶的船齡要求。交通運輸部表示，鑒于船舶運營安全和能耗排放技術(shù)條件與船齡密切相關(guān)，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的角度出發(fā)，暫不宜放寬進(jìn)出口二手船船齡。
三是關(guān)于檢驗方面。為貫徹落實國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，逐步放開自貿(mào)區(qū)國際登記船舶檢驗工作，交通運輸部海事局已于2018年開展了實地調(diào)研，聽取了相關(guān)政府部門、船舶檢驗機(jī)構(gòu)、航運企業(yè)和造船企業(yè)的意見。目前已立項并委托上海海事大學(xué)開展了課題研究，對自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）中國籍國際航行船舶檢驗開放的基本原則、開放對象、實施步驟等進(jìn)行了細(xì)致研究，并在充分征求意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《中華人民共和國海事局關(guān)于放開自由貿(mào)易試驗區(qū)國際登記船舶入級檢驗有關(guān)事項的公告》，并將于近期發(fā)布，以滿足自貿(mào)區(qū)“船級準(zhǔn)入”政策落地的要求。
四是關(guān)于規(guī)范、便捷的登記規(guī)則與流程方面。為落實國務(wù)院“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)的辦理要求，交通運輸部海事局印發(fā)實施了《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》《海事政務(wù)辦理服務(wù)規(guī)范》，簡化海事業(yè)務(wù)辦理條件，優(yōu)化辦理程序，縮短辦理時間，并建立信息共享機(jī)制，對通過信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交，為申請人提供規(guī)范、便捷高效的海事政務(wù)服務(wù)。
五是關(guān)于對回歸登記的中資船按“境外船舶”實施監(jiān)管，實施有競爭力的稅收政策體系，完善相關(guān)配套政策方面。相關(guān)建議涉及到財政部及海關(guān)總署等國家部委事權(quán)，我省將積極向國家有關(guān)部委申請，爭取得到國家政策支持。
專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2019年8月27日
（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）
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