廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會議
第3023號代表建議答復(fù)的函
粵府函〔2020〕195號
吳小麗等代表：
你們在十三屆全國人大三次會議提出的關(guān)于推動澳門居民融入大灣區(qū)生活及養(yǎng)老的建議（第3023號）收悉，經(jīng)會同民政部、國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。你們提出的建議，契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，對于推動粵澳深度合作具有積極的借鑒意義，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、關(guān)于推動澳門社會服務(wù)拓展到大灣區(qū)的意見
我省積極推動粵澳深度融合發(fā)展。今年年初施行的《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，建立了港澳與內(nèi)地社會保險管理服務(wù)協(xié)作機制。目前，內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)市場已經(jīng)全面開放，港澳地區(qū)來內(nèi)地舉辦養(yǎng)老服務(wù)已無法律和政策準(zhǔn)入障礙。我省在全力做好深化對澳產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷豐富合作內(nèi)涵，深化社會民生領(lǐng)域合作，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局。
一是加強養(yǎng)老服務(wù)政策支持。《港澳服務(wù)提供者在廣東以獨資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)申請指引》明確提出深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，加強粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作；支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在市場準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅費減免、財政補貼、購買服務(wù)等方面同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇，為推動粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作提供了有力的政策支撐。
二是建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度。2019年3月，由港澳民政福利管理部門以及珠三角九市民政部門共同舉辦了粵港澳大灣區(qū)城市民政部門聯(lián)席會議，審議并簽署了《粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度》《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)發(fā)展行動建議》等文件，明確在“一國兩制”方針下，鞏固深化現(xiàn)有養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童精神康復(fù)等領(lǐng)域合作項目，優(yōu)化提升港澳居民在珠三角九市居住社區(qū)服務(wù)；支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角九市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心；探索推進(jìn)長者關(guān)愛服務(wù)，推動粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利合作與發(fā)展。
三是珠海橫琴新區(qū)引入澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)第一間社會服務(wù)中心。引進(jìn)澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心，是推動粵澳雙方在社會服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的全面合作、共享發(fā)展的重要舉措，有助于以橫琴新區(qū)為示范引領(lǐng)帶動粵澳社會服務(wù)領(lǐng)域的全面合作。2020年1-6月，澳門街坊會聯(lián)合總會開展了75場次活動，累計2457人參加，其中澳門居民約500人。
四是推動澳珠社會工作者職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可。目前，澳門社工服務(wù)已延伸至橫琴。珠海市擬出臺《港澳專業(yè)社會工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，現(xiàn)正廣泛征求意見。澳門醫(yī)師可在橫琴直接辦理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，截至目前已有5名澳門醫(yī)師取得澳門醫(yī)師短期行醫(yī)資格證書，均在澳門服務(wù)提供者開辦的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)。符合條件的港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊經(jīng)申請和培訓(xùn)認(rèn)證后可換取橫琴專用導(dǎo)游證，目前已有196名澳門導(dǎo)游取得專用導(dǎo)游證。珠海市已出臺實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，目前已有16個澳門建筑企業(yè)和71名澳門建筑專業(yè)人士備案。
五是探索面向澳門居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。橫琴新區(qū)開展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫(yī)療保險試點，實施該項政策試點期間，在橫琴工作生活的澳門居民享受與常住居民同等醫(yī)療衛(wèi)生福利。全面落實澳門居民醫(yī)保就醫(yī)，在家庭醫(yī)生簽約處為澳門居民設(shè)置專門窗口服務(wù)，目前在橫琴就醫(yī)澳門居民超過1萬人次，已有澳門參保居民在門診部簽訂門診統(tǒng)籌，還有簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，以及參保居民簽訂了“兩病三師”協(xié)議，免費使用高血壓、糖尿病等25種慢性病藥品。常住橫琴且年滿60歲的澳門居民到長者飯?zhí)镁筒停上硎芘c橫琴本地戶籍居民同等的優(yōu)惠補貼待遇。
六是積極推動與澳門公營機構(gòu)合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的“澳門新街坊”綜合民生項目。“澳門新街坊”項目擬探索將澳門醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育及社會保險延伸覆蓋至橫琴新區(qū)，以打造趨同澳門的居住環(huán)境，這在粵港澳大灣區(qū)民生合作方面具有十分重要的示范意義，可為深港乃至大灣區(qū)的醫(yī)療社保等合作提供借鑒經(jīng)驗。按照澳方需求，該項目配置了不少于800平方米建筑面積的長者服務(wù)中心、不少于1000平方米建筑面積的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生站）和不少于1200平方米建筑面積的家庭綜合服務(wù)中心，建成后將由澳門特別行政區(qū)政府或其指定的機構(gòu)管理運作。
二、關(guān)于積極加強琴澳之間“交通流通”的意見
目前我們正著力提高對澳通關(guān)便捷度以及粵港澳大灣區(qū)的交通銜接度。
一是新橫琴口岸一期工程已完成建設(shè)。目前新橫琴口岸一期工程已順利建設(shè)完成。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意啟用橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域的批復(fù)》（國函〔2020〕25號），橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域已于2020年3月18日零時起啟用并適用澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。珠澳雙方于5月22日和6月9日在橫琴口岸展開了兩次查驗通道通關(guān)壓力測試，均達(dá)到了測試預(yù)期計劃目標(biāo)。目前新橫琴口岸已具備通關(guān)條件，經(jīng)珠澳雙方政府溝通，新橫琴口岸已于8月18日開通。
二是橫琴口岸旅檢通道“合作查驗、一次放行”查驗?zāi)Ｊ揭言O(shè)計完成，正式通關(guān)即可實施。橫琴口岸旅檢通關(guān)將采取“合作查驗、一次放行”查驗?zāi)Ｊ剑P(guān)人員只需排一次隊即可通過琴澳兩地雙方邊檢部門的查驗，該通關(guān)模式分為三種形式，分別經(jīng)合作自助查驗通道、合作人工查驗通道以及傳統(tǒng)人工查驗通道通關(guān)。
三是主動做好澳門機動車入出橫琴政策的放寬調(diào)整工作，同時堅持做好臨時入境電子化號牌的核發(fā)工作。經(jīng)與澳方溝通協(xié)商，已于2020年7月20日起新增2500個澳門機動車入出橫琴配額，總量增加至5000個。截至2020年7月底，已累計向2497輛澳門機動車發(fā)放入出橫琴號牌。此外，我省公安廳正在推動澳門單牌車經(jīng)港珠澳大橋公路口岸入出珠海工作。
四是推動粵澳基建互聯(lián)互通。在橫琴口岸預(yù)留了與澳門輕軌對接的規(guī)劃條件，珠澳兩地正就澳門輕軌延至橫琴口岸事宜進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。廣珠城際機場延長線拱北至橫琴段已建成，即將投入運行。積極協(xié)調(diào)爭取將廣江珠澳（珠江肇）高鐵、廣中珠澳高鐵納入中國鐵路集團(tuán)編制的《粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、廣東省發(fā)展改革委編制的《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，目前兩條高鐵已報送國家發(fā)展改革委審核。根據(jù)工作部署，深南高鐵江肇段（珠江肇高鐵江肇段）已納入2020年廣東省計劃開工建設(shè)項目，廣中珠澳高鐵已納入2020年廣東省重點建設(shè)前期預(yù)備項目。同時，積極推進(jìn)南沙至珠海、中山城際（廣州軌道交通18號線延伸至珠海）相關(guān)工作，該城際將通過珠機城軌接入橫琴粵澳深度合作區(qū)。
三、關(guān)于完善琴澳之間“資金流通”的意見
一直以來，我省在防范金融系統(tǒng)風(fēng)險的前提下，積極推動跨境資金流動管理有關(guān)政策的改革創(chuàng)新。目前，跨境資金流動中經(jīng)常項目和大部分資本項目均已實現(xiàn)可兌換或部分可兌換，在具體操作中，銀行基于“展業(yè)三原則”，對交易背景真實性進(jìn)行審核。
一是澳門居民來橫琴生活和工作的資金流通進(jìn)一步便利化。境外居民到境內(nèi)消費支出可根據(jù)實際需要進(jìn)行資金匯劃。根據(jù)《個人外匯管理辦法實施細(xì)則》，境外個人經(jīng)常項目項下非經(jīng)營性結(jié)匯超過年度總額的，可憑相關(guān)材料在銀行辦理房租類支出、生活消費類支出、就醫(yī)、學(xué)習(xí)等支出和其他合法支出；根據(jù)跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，個人、企業(yè)均基于真實貿(mào)易背景可辦理包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及工資薪酬等各類經(jīng)常項目業(yè)務(wù)。此外，中國人民銀行于2019年12月發(fā)布公告，將澳門居民個人每人每天向內(nèi)地人民幣同名賬戶匯款限額由5萬元提高至8萬元，進(jìn)一步滿足澳門居民境內(nèi)消費需求。推動澳門本地電子錢包在內(nèi)地使用。中國人民銀行支持澳門中國銀行手機銀行App和澳門通Mpay錢包的用戶在中國銀行內(nèi)地商戶進(jìn)行線下掃碼支付，便利來內(nèi)地工作、旅游和生活的澳門居民享受小額便民移動支付服務(wù)。中國銀行已開放珠海地區(qū)100家商戶作為首批試點商戶，商戶類型主要包括交通出行、餐飲購物、旅游酒店等。
二是澳門企業(yè)來橫琴投資的跨境金融服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)行外匯及跨境人民幣相關(guān)政策，澳門企業(yè)可開展直接投資、跨境融資等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在橫琴的發(fā)展。2020年3月，中國人民銀行、外匯局出臺政策減少對企業(yè)跨境融資的約束，一是將宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25，提升企業(yè)跨境融資上限；二是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展外債便利化額度試點，試點區(qū)域內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)可在不超過等值500萬美元額度內(nèi)自主借用外債。
此外，我們正積極開展跨境人民幣更高水平便利化試點、貿(mào)易外匯收支便利化試點、資本項目便利化改革，進(jìn)一步提高企業(yè)開展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及資本項目收入支付等相關(guān)業(yè)務(wù)的便利化水平。同時，橫琴新區(qū)已開展FT賬戶分賬核算業(yè)務(wù)試點，有利于豐富橫琴新區(qū)和境外企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步便利琴澳之間的資金流通。
四、關(guān)于加快琴澳之間“訊息流通”的意見
在信息流方面，基于國家互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)工作要求，暫時無法形成與澳門同等的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。在硬件建設(shè)方面，從2019年開始，我省積極貫徹落實國家加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署。
一是加快跨境通信物理通道建設(shè)。已完成三大電信運營商橫琴國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，數(shù)據(jù)通道直連廣州國際通信業(yè)務(wù)出入口局，國際數(shù)據(jù)訪問時延壓縮35%。正在加快建設(shè)珠海國際通信業(yè)務(wù)出入口局。目前中國移動建設(shè)方案已獲得國家工業(yè)和信息化部批復(fù)同意，將在2020年底建成，屆時珠海的國際業(yè)務(wù)直達(dá)香港和澳門，減少廣東西部地區(qū)至澳門路由長度250公里，網(wǎng)絡(luò)時延減少70%以上，網(wǎng)絡(luò)安全性、國際互聯(lián)網(wǎng)訪問性能將大幅提高。此外，啟動建設(shè)國際通信海底光纜，中國移動計劃投資3.47億元建設(shè)亞太三號國際海底光纜“海南-珠海-香港”段，目前已在橫琴新區(qū)確定海底光纜登陸點，預(yù)計2021年底建成。珠海將成為繼青島、上海、汕頭之后，全國第四個擁有國際海纜登陸站的城市。
二是在珠澳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通方面。三大電信運營商積極開展與澳門當(dāng)?shù)仉娦胚\營商合作，通過各自簽署雙方用戶漫游協(xié)議，實現(xiàn)大陸手機用戶在澳門漫游，澳門手機用戶在珠海漫游，兩地用戶在兩地通信網(wǎng)絡(luò)無縫切換。中國電信還在澳門建設(shè)自有移動通信網(wǎng)絡(luò)，含4G基站300余個。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通信資費一體化進(jìn)程方面，各電信運營商持續(xù)降低在香港、澳門的通信資費標(biāo)準(zhǔn)，2019年8月三大電信運營商同時發(fā)布粵港澳大灣區(qū)融合通信資費優(yōu)惠套餐。相比原有套餐，新套餐優(yōu)惠幅度達(dá)80%。
三是為助力澳門建設(shè)智慧城市提供良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。橫琴新區(qū)正按照《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》賦予的政策開展相關(guān)的試點實施方案起草工作，為橫琴國際互聯(lián)網(wǎng)開放試點落地實施做好準(zhǔn)備。
下一步，我省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月8日
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