廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次
會(huì)議第6689號(hào)代表建議答復(fù)的函
粵府函〔2020〕213號(hào)
洪為民代表：
您在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的關(guān)于深化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的建議（第6689號(hào)）收悉，經(jīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署，加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。您提出的建議，契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和實(shí)操性，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、已開展的有關(guān)工作
（一）鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，建立“開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”生態(tài)。我省深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，以創(chuàng)新帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造產(chǎn)學(xué)研一體的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體。目前，已圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)了20家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，為粵港澳大灣區(qū)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作提供平臺(tái)支撐。二是開展“錢過(guò)境、人往來(lái)、稅平衡”等政策探索。支持港澳機(jī)構(gòu)牽頭申報(bào)我省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政科技資金從政府部門直接過(guò)境；推動(dòng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、科普基地向港澳開放；啟動(dòng)建設(shè)首批10家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。三是深化“三部?jī)稍阂皇 碑a(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，部省聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、部省合作重大項(xiàng)目等。
（二）建立服務(wù)大灣區(qū)的應(yīng)用研究及轉(zhuǎn)化平臺(tái)。我省以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為抓手，下大力氣補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源匱乏的短板，大力強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造，推動(dòng)科技成果有效向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。全省10家省實(shí)驗(yàn)室布局基本完成，為爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在粵布局打下良好基礎(chǔ)。二是推薦上報(bào)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推薦上報(bào)了國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等3個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，組建了廣東省印刷及柔性顯示技術(shù)創(chuàng)新中心等4家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。三是優(yōu)化布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共251家，其中粵東西北49家，對(duì)粵東西北吸引創(chuàng)新人才、加快創(chuàng)新發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。改革省級(jí)創(chuàng)新券模式，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)使用、廣東兌付”，吸引港澳服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣東企業(yè)服務(wù)；華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”，已快速發(fā)展成為國(guó)內(nèi)具有影響力的科技服務(wù)網(wǎng)上商城，匯聚科技創(chuàng)新資源3萬(wàn)余項(xiàng)。2019年全省技術(shù)合同認(rèn)定登記項(xiàng)數(shù)33797項(xiàng)，增長(zhǎng)41.23%；合同成交額2273億元，增長(zhǎng)63.89%，在全國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居第二并擴(kuò)大與第三名的差距。
（三）鼓勵(lì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、估值公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資的創(chuàng)投公司。我省持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，輻射港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。一是建成廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心3個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，現(xiàn)正布局建設(shè)廣州、深圳、東莞3個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)城市”、50多家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)骨干網(wǎng)絡(luò)。二是首次聯(lián)合香港、澳門特別行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門共同舉辦了2019年“粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)”；舉辦了首屆粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專利培育布局大賽，搭建粵港澳交流合作機(jī)制，支撐粵港澳三地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。粵港澳三地14家機(jī)構(gòu)成立“粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，打造服務(wù)三地協(xié)同創(chuàng)新的合作與交流平臺(tái)。三是廣州市發(fā)布“粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通十條”，圍繞粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)融通、保護(hù)及運(yùn)用，推出一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)港澳企業(yè)在大灣區(qū)落戶。此外，港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資貸款與內(nèi)地享受同等待遇。四是支持引導(dǎo)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。2015—2016年，我省以中央財(cái)政8000萬(wàn)元為引導(dǎo)，分別設(shè)立基金規(guī)模為3億元和6億元的廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，已投資13個(gè)項(xiàng)目，投資金額超3億元。
（四）鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)旋轉(zhuǎn)門”文化，讓教授們多“下海”。在培養(yǎng)人才及高端人才交流上，鼓勵(lì)大學(xué)教授、科學(xué)家、企業(yè)家及科技人員之間的流轉(zhuǎn)和交叉任職，使科研更好的匹配市場(chǎng)需求。一是加快完善全省創(chuàng)業(yè)孵化政策體系。制定《廣東省大學(xué)科技園管理辦法》，推進(jìn)《科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠辦理》《試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)利用自有物業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)》等政策落地實(shí)施，大力支持高校教授和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全省共建有科技企業(yè)孵化器989家、眾創(chuàng)空間986家，數(shù)量均居全國(guó)第一，其中吸納應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)6.6萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率達(dá)3%。二是著力打破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。出臺(tái)“科創(chuàng)12條”，強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，推動(dòng)“科技型企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度”落地，將高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的法定代表人或創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等人員作為科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，列入省、市認(rèn)定高層次人才范圍。已開展科技型企業(yè)家高級(jí)職稱評(píng)審試點(diǎn)，有89人獲評(píng)高級(jí)職稱。
（五）鼓勵(lì)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研交流。我省大力加快國(guó)家科研創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷深化科技創(chuàng)新開放合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。一是深化粵港澳創(chuàng)新合作。2019年5月，粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議分別在廣州和澳門召開，會(huì)后港方公布了9項(xiàng)合作成果；粵澳雙方簽署了《關(guān)于開展聯(lián)合資助兩地合作研發(fā)項(xiàng)目的工作計(jì)劃》，充分發(fā)揮兩地科研力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩地產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接，全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研資金過(guò)境撥付港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位總額累計(jì)超億元。二是完善多層次國(guó)際科技合作機(jī)制。積極開展與世界創(chuàng)新型國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家及“關(guān)鍵小國(guó)”的科技交流與創(chuàng)新合作。通過(guò)高交會(huì)、海交會(huì)、人工智能大會(huì)等系列高端交流活動(dòng)，大力將國(guó)際高端資源“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)我省企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“走出去”。
二、下一步工作措施
我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，大力培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
一是全力推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以深圳河套、珠海橫琴為結(jié)合點(diǎn)，加快與港澳科技合作，持續(xù)推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快建設(shè)粵港澳新型能源材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院等一批高水平研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與港澳高校合作辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項(xiàng)目，完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地吸引港澳青年來(lái)粵創(chuàng)業(yè)、高校科技成果來(lái)粵轉(zhuǎn)化，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心落地建成。積極籌建粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新治理體系建設(shè)。持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持廣州“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力，帶動(dòng)全省“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新能力全面提升。加快推動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化基金在粵落地，加快“服務(wù)電商”模式創(chuàng)新券推廣應(yīng)用，開展成果轉(zhuǎn)化政策改革試點(diǎn)。深化省直部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。
三是構(gòu)建更高水平的科技創(chuàng)新合作格局。加強(qiáng)對(duì)世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的前沿科技服務(wù)，積極謀劃研究我省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的窗口和平臺(tái)作用，積極深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、亞洲創(chuàng)新型國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的科技產(chǎn)業(yè)合作，開拓與聯(lián)合國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)及相關(guān)國(guó)家組織重點(diǎn)合作工作，對(duì)已與我省有合作協(xié)議的重點(diǎn)國(guó)別，繼續(xù)開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作。積極引進(jìn)科技人才、科技成果等全球高端創(chuàng)新資源。
四是有效促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持廣州、橫琴、中國(guó)（南方）3個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)加強(qiáng)與香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、估值及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的交流合作，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍。認(rèn)真評(píng)估廣州開發(fā)區(qū)“粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通十條”的成效，總結(jié)提煉推廣經(jīng)驗(yàn)，探索建立更利于香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的機(jī)制。借鑒香港科學(xué)、客觀的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，探索建立反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)客觀市場(chǎng)價(jià)值的平臺(tái)和體系。
五是統(tǒng)籌做好粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議工作。發(fā)揮粵港、粵澳科技合作專責(zé)小組作用，積極協(xié)調(diào)省有關(guān)職能部門，深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)大灣區(qū)建立應(yīng)用研究及轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建完善粵港澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制以及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，探索粵港澳創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措。
專此答復(fù)。誠(chéng)摯感謝您對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月11日
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