廣東省人民政府關(guān)于《湛江市國(guó)土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕248號(hào)
湛江市人民政府，省自然資源廳：
《湛江市人民政府關(guān)于審批〈湛江市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（湛府〔2023〕17號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《湛江市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是湛江市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐湛江市建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合樞紐和生態(tài)型海灣都市。
二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。湛江市要立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實(shí)際，打造成為廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、全國(guó)性綜合交通樞紐城市和現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市。要用足用好國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和前海、橫琴、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，深化與海南相向發(fā)展，深度參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道，推動(dòng)形成高水平開(kāi)放合作新格局，推進(jìn)湛茂一體化發(fā)展。
三、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線(xiàn)。到2035年，湛江市耕地保有量不低于4036.74平方公里（605.51萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3736.35平方公里（560.45萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于257.52平方公里（38.63萬(wàn)畝）；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在660.39平方公里（99.06萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)27.76億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)等防災(zāi)減災(zāi)底線(xiàn)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)，優(yōu)化三類(lèi)空間，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，整體謀劃“一帶兩屏，一核一區(qū)三軸”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)與集約高效利用，構(gòu)建沿海陸?？臻g耦合的濱海發(fā)展帶，筑牢北部山體生態(tài)屏障及雷州半島中部林地生態(tài)屏障；持續(xù)提升中心城區(qū)的核心引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)與海南相向發(fā)展，推進(jìn)東向—南向的城鎮(zhèn)功能集聚軸、西部和北部的兩條城鎮(zhèn)功能拓展軸的集聚整合功能。推動(dòng)形成“市域中心城市—縣域中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)為動(dòng)力引擎，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代湛江城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。做好雷州國(guó)家歷史文化名城的保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)的整體保護(hù)利用，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境?；罨锰厣幕Y源，保護(hù)北部生態(tài)山林風(fēng)貌、管控中部現(xiàn)代都市風(fēng)貌、強(qiáng)化南部濱海田園風(fēng)貌，塑造“環(huán)灣抱海、島灣相伴、江海連城”的市域風(fēng)貌格局。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
七、強(qiáng)化城市安全運(yùn)行空間保障。做好機(jī)場(chǎng)、港口、軌道、航道、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。引導(dǎo)村莊分類(lèi)，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施森林、水、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開(kāi)展湛江灣、徐聞珊瑚礁、九洲江、南渡河等生態(tài)修復(fù)和綜合治理?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美湛江”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。湛江市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時(shí)，加快組織完成縣鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和公眾參與。
湛江市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一盤(pán)棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
省人民政府
2023年10月12日
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