廣東省人民政府關(guān)于《云浮市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕232號
云浮市人民政府，省自然資源廳：
《云浮市人民政府關(guān)于審批〈云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（云府〔2023〕15號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是云浮市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐云浮市建設(shè)“粵北生態(tài)發(fā)展新高地、高質(zhì)量發(fā)展的美麗云浮”。
二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。云浮市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實(shí)際，助力打造成為西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市、環(huán)粵港澳大灣區(qū)新興制造業(yè)基地、富有嶺南特色的生態(tài)宜居城市。要推進(jìn)云浮全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市，加強(qiáng)與省外周邊地區(qū)的合作交流。積極參與廣州都市圈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，云浮市耕地保有量不低于718.42平方公里（107.76萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于648.60平方公里（97.29萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1223.74平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在269.22平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過12.98億立方米。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。整體謀劃“一主三副、兩廊一屏、兩大板塊”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。提升中心城區(qū)與羅定城區(qū)、新興縣城和郁南縣城三大市域發(fā)展副中心的輻射帶動(dòng)能力；構(gòu)建西江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊與粵桂中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，筑牢市域南部云開大山—天露山生態(tài)屏障，建設(shè)東部都市發(fā)展板塊和西部縣域經(jīng)濟(jì)特色板塊兩大功能區(qū)。推動(dòng)形成“主中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間集聚，支撐云浮市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。要將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代云浮城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。
六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，落實(shí)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色文化資源，保護(hù)歷史文化遺存與自然資源。塑造城市特色景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)管控，形成“江山環(huán)抱，禪意石都”的風(fēng)貌特色。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強(qiáng)化城市安全運(yùn)行空間保障。做好機(jī)場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌全域土地綜合整治、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地及岸線修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失治理，科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美云浮”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。云浮市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等各專項(xiàng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與。
云浮市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
省人民政府
2023年9月26日
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